2
Содержание
Введение…………………………………………………………………………..3
Глава 1. Общая характеристика терроризма и его место в системе
преступлений против общественной безопасности (исторический и
современный аспекты)……………………………………………………………6
1.1.Понятие и сущность терроризма…………………………………………….6
1.2 Историческое развитие понятия терроризма, как негативного социального
явления и как преступления против общественной безопасности…………...15
1.3 Уголовно-правовая характеристика терроризма, как особо опасного вида
преступления по Уголовному кодексу Российской Федерации ……………..23
Глава 2. Социально-правовая характеристика экстремизма и его место в
системе преступлений против общественной безопасности…………………49
2.1. Понятие и формы экстремизма…………………………………………….49
2.2. Исторический аспект экстремизма………………………………………...56
2.3. Уголовно-правовая характеристика терроризма как особо опасного вида
преступления по УК РФ…………………………………………………………59
Глава 3. Терроризм и экстремизм – глобальные проблемы 21 века…………73
3.1 Соотношение терроризма и экстремизма как преступлений в уголовном
законодательстве………………………………………………………………...73
3.2 Практические меры по предупреждению, нейтрализации и пресечению
терроризма и религиозного экстремизма………………………………………78
3.3 Развитие мирового законодательства для борьбы с терроризмом и
экстремизмом…………………………………………………………………….83
Заключение……………………………………………………………………….89
Список использованной литературы…………………………………………...93
3
Введение
Учитывая нынешнюю ситуацию на международной политической
арене, вопрос о национальной безопасности России и других стран стоит
особенно остро. На данный момент, силу набирает иной внешний (а в ряде
случаев даже внутренний) фактор, который в силах серьезно подорвать
внутренний баланс в любой стране мира и внести приличную суматоху в
международную политику в целом. И этот фактор — терроризм.
Международный терроризм стал угрозой № 1 для всего человечества. В
результате воздействия целого ряда факторов, в том числе таких, как внешнее
вмешательство в дела регионов Ближнего Востока и Северной Африки,
спонсорство террористических организаций США и их союзниками из
Европы появились таких террористические организаций как Аль-Каида и
ИГИЛ, создавшей собственное квазигосударство.
Быстрое развитие современной цивилизации привело к ухудшению
глобальных проблем, которые влияют на жизнь многих людей во всем мире, в
том числе ведущую позицию занимает проблема международного
терроризма.
В последние годы наблюдается изощренность и беспощадность терроризма,
особенно в развитых странах. Взрывы в общественных местах: вокзалах,
ресторанах, стадионах, концертных залах;
- похищение государственных лидеров, дипломатов, руководителей партий;
- убийства, грабежи, захват посольств, самолетов.
В связи с вышеуказанным изучение терроризма и экстремизма является
особо актуальным.
Стоит также отметить, что актуальность данной темы растет с каждым
годом, месяцем и даже днём, так как на сегодняшний день международные
террористические организации массовы и активны как никогда и оказывают
непосредственное влияние на международную политику, что является
4
частым предметом рассуждений, обсуждений и споров многих видных
общественных деятелей, глав государств, политологов, ученых и другие
Именно поэтому, очень важно выработать ряд эффективных мер по
противодействию террористической и экстремистской угрозам.
Объектом исследования являются терроризм и экстремизм.
Предметом изучения являются законодательные акты о терроризме и
экстремизме, а также судебная практика, мировая статистика и научные
исследования по данной теме.
Целью работы является комплексный, системный анализ
криминологических и уголовно-правовых аспектов терроризма и
экстремизма, а также их сравнительная характеристика.
Для достижения поставленных целей следует решить следующие
задачи:
1. Проанализировать понятия терроризма и экстремизма и их
формы
2. Проследить историческое развитие указанных деяний и
законодательства по данному вопросу
3. Выяснить, каковы основные способы борьбы с терроризмом
и экстремизмом в мире
4. Выявить недостатки современного законодательства по
изучаемой теме
Методологической основой исследования являются диалектический,
системный, логический и социологический методы научного познания
действительности, а также вытекающие из них частнонаучные методы:
сравнительно-правовой, нормативно-логический и другие.
В процессе работы особое внимание уделялось научным положениям
по криминологии, уголовному праву, философии, социологии, юридической
психологии, судебной медицине и виктимологии, представленные в трудах:
Ю.М. Антоняна, Н.А. Беляева, С.В. Бородина, В.Н. Бурлакова, В.С.
Бурдановой, В.В. Вандышева, В.П. Васильева, Я.И. Гилинского, С.А.
Денисова, А.И. Долговой, М.И. Еникеева, И.И. Карпеца, В.Н. Кудрявцева,
5
Н.Ф. Кузнецовой, О.В. Лукичёва, В.В. Лунеева, В.В. Мальцева, С.Ф.
Милюкова, А.В. Наумова, Г.В. Овчинниковой, В.В. Орехова, В.С. Прохорова,
Д.В. Ривмана, М.Н. Росенко, В.П. Сальникова, Л.И. Спиридонова, Ю.Н.
Солонина, Ж.Т. Тощенко, В.С. Устинова, Л.В. Франка, Д.А. Шестакова, В.Е.
Эминова и других юристов.
Глава 1. Общая характеристика терроризма и его место в системе
преступлений против общественной безопасности (исторический и
современный аспекты)
1.1. Понятие и сущность терроризма
Терроризм – метод, применяемый радикальными группировками,
основанный на запугивании населения и принуждения властей к принятию
необходимых решений посредством взрывов в людных местах, захватов
заложников. Став одной из центральных проблем 21 века террористическая
деятельность ежегодно уносит жизни многих людей на планете, приносит
много миллиардные убытки и, не смотря на принимаемые
правоохранительными органами стран меры, статистика терроризма
неумолима растет.
В словарях «террор» определяется как «физическое насилие, вплоть до
физического уничтожения, по отношению к политическим противникам».
1
В толковом словаре В. И. Даля подчёркивается основной смысл,
нацелённость терроризма - устрашать смертью, казнью, насилием.
2
Б. Крозье,
директор Лондонского института по изучению конфликтов, по английски
краток: «Терроризм есть мотивированное насилие с политическими
целями».
3
На данный момент наиболее распространенным в современной
политической практике определением терроризма является его понимание
как попытки применения или непосредственно совершение определенных
1
Ожегов С. И. Словарь русского языка. Москва 1989 г.
2
Даль В. Толковый словарь живого русского языка. Том-4. Москва, 1955 г
3
Евгений Кожушко Современный терроризм: Анализ основных направлений —
Минск Харвест 2000 г
6
насильственных действий (или угрозы их применения), которые
руководствуются определенными целями, такими как:
— посеять панику среди гражданского населения страны;
— вызвать широкий общественный резонанс;
— ослабить действующий политический режим (или даже его
свергнуть);
— вызвать определенные изменения в государстве, преимущественно
политического и социального характера.
4
Таким образом, терроризм преимущественно направлен на
дестабилизацию действующих государственных режимов, а также на
пробуждение чувства страха у населения и возмущение людей по поводу
того, что государство и действующая власть не в состоянии обеспечить их
безопасность, что в дальнейшем может привести к смене государственного
режима.
Однако, не все террористические акты имеют общую цель и единое
описание. Многие из них несут в себе характер религиозный или этнический
и движимы несколько иными целями, нежели подрыв авторитета
действующей власти. Но какой характер бы не носил тот или иной
террористический акт, он все равно оказывает непосредственное влияние на
действующую внутреннюю и внешнюю политическую обстановку.
Также стоит отметить, что терроризм, может появляться как ответная
реакция на длительное затягивание решения определенных политических или
социальных проблем. В таком случае терроризм может быть как внутренним
(если проблемы касаются лишь внутренней обстановки одного государства),
так и внешним (если проблема охватывает целый ряд стран).
В большинстве случаев терроризм вырастает на основе значимых
общественных противоречий. К террористической активности приводят
конфликты политического, социального, территориального, национального,
мировоззренческого характера.
4
См: Б. Хоффман. Терроризм – взгляд изнутри // М.: Ультра. Культура, 2003 г.
7
Современный терроризм, развитый в отдельных субстанциях до
уровня virtual state, является главной угрозой современной мировой
безопасности. Из 26 террористических организаций, признанных в качестве
таковых на территории Российской Федерации, подавляющее большинство
базируется в ближневосточном регионе. Также бесспорен тот факт, что их
между собой объединяют четыре «базы» для совершения терроризма: во-
первых – арабский язык, как средство в упрощении коммуникационных
процессов между субъектами, во-вторых – стремление к переустройству
существующего миропорядка, в-третьих – желание получить власть, вершить
судьбами людей, используя методы устрашения и насилия над мирным
населением; в-четвертых – в каждом из субъектов доминирует идея джихада,
так называемой «священной войны».
На мой взгляд современным терроризмом можно назвать политическую
идеологию, которая прежде всего основана на применении методов
устрашения мирного населения, выраженное в способах физической
расправы над людьми.
На сегодняшний день ключевыми акторами террористической
деятельности являются такие организации как: «Братья-мусульмане»,
«Движение Талибан», «Аль-Каида в странах исламского Магриба»,
«Исламское Государство», «Джебхат-ан-Нусра» и так далее
Современный терроризм в действительности приобрел глобальный
характер. В доказательство этой версии можно привести четыре признака:
— террористы имеют возможность внедряться в структуры
государственно-общественных, политических и социально-культурных
организаций;
— террористы создали обширную сеть подготовительных центров
своих воинов по всему миру;
— террористы используют информационные технологии для
трансляции (даже в прямом эфире) своих насильственных действий и
убийств граждан;
8
— все без исключения террористические организации используют в
качестве своего идеологического поля для борьбы с «неверными» протестный
настрой беднейшего населения определенной территории какой-либо страны.
Для характеристики современного терроризма в качестве глобальной
проблемы и угрозы эффективнее использовать термин «международного
терроризма», имеющего свои отличительные черты, которые можно
рассмотреть на примере деятельности Исламского Государства (напомню, что
деятельность Исламского Государства на территории Российской Федерации
запрещена на основании постановления Верховного Суда РФ 29.12.2014
№АКПИ 14-1424С):
— сфера деятельности террористов не ограничивается территорией
одной страны – ИГ действует на территории Сирии, Турции, Ирака, Ирана,
Ливии;
— в одной террористической организации присутствуют представители
различных народов – в ИГ входят арабы, выходцы из Европейского Союза,
Соединенных Штатов Америки, России и так далее;
— стремление террористов захватывать территории с богатыми
природными ресурсами – ИГ долгое время удерживало несколько
нефтеносных районов на своей подконтрольной территории;
— террористы имеют обширную структуру и финансовый базис для
своей деятельности. В наши дни можно говорить о том, что наиболее
крупные террористические организации являются негосударственными
участниками мировой политики – многие эксперты считают ИГ
квазигосударством.
По мнению А.С. Абрамяна, причинами невозможности принятия
единого определения понятия «терроризм» являются:
Во-первых, существующие межгосударственные противоречия, которые
не позволяют достичь международного соглашения. Ряд государств
заинтересован в террористической деятельности, ведущейся в странах, с
которыми они находятся в конфликте, и нередко тайно или явно
поддерживают террористов. Среди этих государств превалируют те, кто
9
рассматривает террористическое насилие как наиболее эффективный способ
осуществления желательных для них изменений в соседних странах.
Во-вторых, многие государства ревностно охраняют свой суверенитет
и предпочитают оставлять за собой право определять, что составляет
терроризм в их странах.
В-третьих, некоторые страны не хотят быть связанными какими-либо
официальными определениями, ограничивающими их свободу действий в
конкретной ситуации.
В-четвертых, часть мирового сообщества озабочена тем, что действия
по борьбе с терроризмом могут быть направлены на все оппозиционные
группы и противится принятию соответствующих законов.
5
Однако выработка и, что более важно, закрепление в нормах
международного права данного понятия необходимы для уточнения реальных
позиций членов мирового сообщества по этому вопросу и, следовательно, для
формирования определенной правовой базы международно-договорных
обязательств по борьбе с этим явлением.
В международном праве впервые дефиниция терроризма была
выработана Лигой Наций еще в 1937 году Однако проект соответствующей
конвенции, по которой терроризм определялся как «любые криминальные
действия, направленные против Государства и предназначенные и
рассчитанные на создание состояния ужаса (террора) в умах конкретных
людей, групп людей или всего общества»
6
так и не вступил в действие
(Конвенцию подписали всего 24 страны, а ратифицировала только Индия).
Если обратиться к национальным официальным источникам, то,
например, в США мы находим также политрактовки данной дефиниции. В
частности, по мнению Государственного Департамента США, –
«Терроризм – это предумышленное, мотивированное политическими
соображениями насилие, совершаемое против небоевых целей
5
Гушер А.И. Лицо современного международного терроризма. М., 2006.
6
Кара-Мурза С. Тезисы о терроризме. Завтра. № 40 (305).
10
субнациональными группами или тайными агентами и обычно ставящее
своей целью оказать влияние на ту или иную группу населения».
7
Другое
ведомство США – Федеральное бюро расследований – считает,
что терроризм следует определять, как «противоправное использование сил
и насилия против личности или собственности в целях устрашения или
давления на правительство, гражданское население или любую его часть в
осуществлении политических и социальных целей».
8
Однако, вместе с тем,
ФБР, в своей деятельности опирается и на другое определение терроризма:
«Террористический инцидент определяется как акт насилия или другой
опасный для человеческой жизни акт, нарушающий уголовные законы
Соединенных Штатов или любого другого государства направленный на
устрашение или оказание давления на правительства, гражданское население
или его часть, ради осуществления политических или социальных целей». По
определению Министерства Обороны США, терроризм — это
предварительно рассчитанное использование незаконного насилия или
угрозы насилия для насаждения чувства страха; с намерением оказания
давления или уничижения государств, или общества в преследовании целей,
обычно являющихся политическими, религиозными или
идеологическими. Кодекс США определяет, что «терроризм» означает
предварительно спланированное, политически мотивированное насилие,
осуществленное против невооруженных групп негосударственными
группами или скрытыми игроками, обычно с целью оказания влияния на
аудиторию».
9
Правительство США использует эти определения терроризма
для статистических и аналитических целей, начиная с 1983 года.
Для другого примера приведем выдержки из национального
законодательства других стран. Закон по борьбе с терроризмом С-36,
принятый Канадой в декабре 2001 года, впервые в истории канадской
юстиции определил, что терроризм – это «деятельность, преследующая
7
Концепция внешней политики Российской Федерации. М., 2016.
8
Криминология / Под общ. ред. А.И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005,
9
Титул 22 Кодекса законов США, Раздел 2656f (d).
11
политические, религиозные или идеологические цели. Она угрожает
общественной безопасности, так как вызывает гибель людей, наносит им
физические увечья и создает опасные условия для жизни человека».
10
Принятый в Турции в 1991 году закон «О борьбе с терроризмом»
трактует терроризм как «различного рода деятельность, проводимая одним
человеком или группой лиц, являющихся членами организаций, которые при
помощи одного из методов насилия… ставят своей целью изменение
политического, правового, социального и экономического устройства».
Перуанский законодатель под терроризмом понимает «провоцирование,
создание или поддержание страха у населения либо его части; действия,
способные нанести ущерб или серьезно нарушить общественное спокойствие
или повлиять на международные отношения или безопасность общества и
государства» (из нормативного акта № 25475 «Преступления, связанные с
терроризмом»).
11
В Италии был принят закон № 191 от 18.05.1978 года, в котором в
самом общем виде терроризм определяется как систематическое применение
насилия против личности и имущества в целях создания во всем обществе
или его части напряжения и неконтролируемого страха для достижения
определенного политического результата.
20-й раздел британского закона о предотвращении терроризма,
принятого в 1989 году, гласил, что терроризмом является «…использование
насилия в политических целях, включая любое использование насилия с
целью ввергнуть общество или какой-либо сегмент общества в страх».
12
В России правовое определение понятию «терроризм» дано в
Федеральном Законе Российской Федерации от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ
10
Возженников А.В. Международный терроризм: борьба за геополитическое
господство. М., 2007. С. 142.
11
Практика борьбы с терроризмом за рубежом. Москва: ВНИИ МВД России,
1999.
12
Правовые аспекты борьбы с терроризмом/Defense Institute of International legal
studies. Военный институт международных правовых исследований. 360 Elliot Street
Newport, 2003.