72
системы поощрений для людей, которые позвонили на специальный номер с
целью предупреждения возможной угрозы (самый эффективный способ —
введение экономической или психологической мотивации человека. Сделать
это категорически сложно, но в будущем такая «перестройка» всенепременно
окупится, а риск возникновения какой-либо угрозы будет сведен к минимуму.
Необходима пропагандистская машина, задачей которой будет
проведение эффективной антитеррористической пропаганды и устранение
пропаганды террористов. Ведь, если террористы больше не смогут набирать
рекрутов в свои ряды, благодаря чётко выверенной пропаганде и
эффективной деятельности спецслужб, то устранить данную угрозу будет
существенно проще.
Терроризм произрастает не из простого фанатизма или садизма
определенных лиц, а из вполне сформированных идеологий и идей,
распространения которых и добиваются террористы посредством совершения
неправомерных действий, направленных на убийство сотен мирных граждан
и подрыв действующих легитимных властей. Терроризм — не та проблема,
которую можно отложить на потом. Терроризм — проблема, которую нужно
начинать решать здесь и сейчас. Ибо, как было упомянуто выше, данную
опухоль в организме мирового социума невозможно вырезать за один раз.
Необходима постоянная, системная и постепенная «химиотерапия», в которой
будут участвовать спецслужбы и пропагандистские машины всех стран по
всему миру. Ещё не поздно начать действовать, ведь терроризм только
приобретает тот размах, который стремится охватить. Если начать
действовать сейчас, то мы сможем подарить нашим детям и внукам мирное
существование.
Представляется важным отметить, что противодействие
распространению идеологии терроризма должно сопровождаться как
законодательным регулированием, так и духовно-нравственным воспитанием
российского общества, прежде всего молодежи.
При этом, в целях устранения причин и условий, способствующих
распространению идеологии терроризма, необходимо не только
73
декларировать правовые нормы и следить за ходом их исполнения, но и
всячески оказывать содействие институтов гражданского общества в
реализации этих норм. Широким кругом государственных деятелей, ученых и
ведущих специалистов признано, что одним из наиболее эффективных
методов борьбы с идеологией терроризма является создание условий для
масштабного и комплексного взаимодействия межнациональных и
межконфессиональных институтов внутри России.
35
31 декабря 2015 года Владимиром Путиным была принята «Стратегия
национальной безопасности Российской Федерации», в которой современный
терроризм был обозначен как «один из глобальных вызовов современности».
На основании вышеуказанного документа можно выделить основные черты
российского национального подхода в области противодействия терроризму:
— устранение терророгенных противоречий и конфликтов. Как было
обозначено в начале статьи, террористы привлекают на свою сторону лиц,
пострадавших от социального неравенства и, следовательно, первостепенная
задача подхода – устранение социального неравенства. Либо законная власть
ликвидирует проблему, либо террористы, так как они призывают
насильственными методами ликвидировать проблему. Таким образом, убрав
социальное неравенство, особенно для жителей Кавказа, исчезнет одна из
точек опор для развития терроризма на территории нашей страны. В
Российской Федерации выравнивание кривой социального неравенства
исполняется постоянными дотациями из федерального бюджета жителям
кавказских регионов;
— централизация контртеррористической деятельности.
Сосредоточение сил по борьбе с терроризмом в одном центре. Практически в
каждом государстве существует данный специализированный
государственный орган. В Российской Федерации данным вопросом
занимается Национальный Антитеррористический Комитет вместе с Советом
35
См: Воронцов С.А. Взаимоотношения политических и религиозных систем: философско-
правовой анализ. Монография / Ростов-на-Дону, 2013
74
Безопасности. В США это Министерство внутренней безопасности. Для
борьбы с ИГИЛ существует единый штаб в Багдаде;
— отказ от выполнения политических требований, выдвигаемых
террористами;
— ограничение информации о контртеррористической деятельности
государства и его уполномоченных органов. Действуя согласно данному
принципу, террористы практически лишаются возможности для реализации
одной из главных своих задач – освещение их деятельности в СМИ и
популяризация своих идей. В СМИ освещаются только главные события. В
российских новостях победы над террористами всегда преподносятся с
целью поднятия патриотического настроения среди населения страны;
— частичное осуществление борьбы с терроризмом за пределами
правовой площадки. Одна из проблем современного международного права –
это отсутствие единых критериев для определения терроризма, однако на
национальном уровне такие критерии присутствуют. Именно из-за
существующей международно-правовой проблемы в Российской Федерации
террористическими организациями признаны 26 структур, а в Соединенных
Штатах Америки 42.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 03.11.2016 N 41 "О
внесении изменений в постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 9 февраля 2012 года N 1 "О некоторых вопросах судебной
практики по уголовным делам о преступлениях террористической
направленности" и от 28 июня 2011 года N 11 "О судебной практике по
уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности" внесли
поправки в постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 1
"О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о
преступлениях террористической направленности" и от 28.06.2011 N 11 "О
судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской
направленности" внесены в связи с введением уголовной ответственности за
отдельные преступления террористической и экстремистской
направленности (в том числе за прохождение обучения в целях
75
осуществления террористической деятельности (статья 205.3 УК РФ),
организацию террористического сообщества и участие в нем (статья 205.4
УК РФ), организацию деятельности террористической организации и
участие в деятельности такой организации (статья 205.5 УК РФ),
совершение и финансирование акта международного терроризма (статья 361
УК РФ), финансирование экстремистской деятельности (статья 282.3 УК
РФ) и за некоторые другие деяния).
3.3 Мировое сотрудничество для борьбы с терроризмом и
экстремизмом
Терроризм в современном мире технологичен, жесток и масштабен. За
2016 год во многих странах было совершено 1787 терактов различной
величины. Статистика жертв терроризма в мире зафиксировала 13 759
убитых и 16 683 раненых. Большинство из них погибло в результате взрывов
бомб заложенных боевиками в многолюдных местах. Многие жертвы
терроризма по статистике похищены боевиками, в частности женщины в
Сирии, Ираке, Ливане с целью их продажи на черном рынке. Таких случаев
отмечено – 4034.
Пугающая статистика терроризма во многом вызвана началом военных
действий на территории Сирии против боевиков ИГИЛ. Основные причины
терроризма в мире:
борьба за власть, месторождения ценных полезных
ископаемых;
религиозные распри;
конфликты на межнациональной почве.
Наиболее кровавыми стали следующие акты терроризма в мире:
взрыв в Багдаде – 292 человека погибли, более чем 200
получили раны и увечья;
76
взрывы в Стамбуле (12 января и 10 декабря) – общее число
жертв составило 237 человек, из которых 56 было убито, 181 –
ранено;
стрельба в гей-клубе «Pulse» в Орландо – 49 человек убито,
ранено – 53;
стрельба и взрывы в аэропорту Стамбула – 45 человек
погибло, ранения получили 239 человек;
теракт в Газиантепе – из-за взрыва в ходе свадебной
церемонии в церкви городка на юге Турции погибло 30 человек,
свыше 90 было ранено;
теракты в Брюсселе – погибли 13 человек, более 35
пострадали.
За теракты ответственность взяли на себя различные исламистские
группировки. Кроме этих взрывов были и другие случаи терроризма в мире,
хотя и не отличающиеся таким количеством жертв. Самые большие жертвы
терроризма в мире отмечены в следующих странах:
Ирак.
Сирия.
Афганистан.
Нигерия.
Йемен.
Ливия.
Пакистан.
В последнее время это явление переросло из преступной деятельности
локального характера в хорошо организованную глобальную сеть. Яркие
примеры международного терроризма в мире – организация «Аль-Каида» и
образовавшаяся после ее распада радикальная исламистская группировка
ИГИЛ (Исламское государство). В ее рядах числится до 40–50 тыс. боевиков
различных национальностей и религий. Столица непризнанного государства
боевиков – город Ракка.
77
Основным подходом в борьбе с терроризмом является международное
сотрудничество ведущих мировых держав. Как это ни странно будет сказано,
но администрации США и России, воюя с Исламским Государством,
преследуют тождественную цель – борьба с главной угрозой национальной
безопасности в совокупности с укреплением стратегических позиций на
мировой арене. Если начать идеализировать ситуацию, то можно понять, что
сотрудничество всегда должно быть эффективным. Однако, общего в подходе
сотрудничества между США и РФ по борьбе с ИГ только цель. Независимо от
состава политической элиты, Америка никогда не скрывала своего желания
возвыситься на верхней ступени международных отношений, Россия после
распада Советского Союза никогда эти планы не озвучивала. Разногласия
между нашими державами возникают и на стадии претворения в жизнь
поставленной цели. Рассматривая положение дел в Сирийской Арабской
Республике можно заметить, что власти США всячески стараются
ликвидировать режим Башара Асада, считая, что после его ухода на
территории САР воцарится спокойная жизнь. Россия, следуя заветам логики
и здравого смысла, считает, что законное правительство всячески необходимо
поддерживать в борьбе против исламистов. Однако у США, кроме
вышеуказанной цели существует еще одна, доминирующая над всеми
остальными в американском военно-политическом подсознании со времени
окончания Второй Мировой Войны – демократизация стран,
подразумевающая насаждение принципов американской демократии в других
странах мира. Насильственная демократизация общества под
аккомпанированием США за последние 10 лет прошла в Ираке (свергнут
режим Саддама Хусейна), в Ливии (свергнут режим Муаммара Каддафи).
Сейчас происходит попытка свержения режима Башара Асада в Сирии. Стоит
выделить две исторических закономерности. Первая – после своего падения и
Хусейн и Каддафи были убиты. Асад понимает, что в случае поражения его
ждет аналогичная участь и без сильных военно-политических союзников
выжить в прямом смысле этого слова Башару будет тяжело. Вторая –
деградационные процессы в обществе и появление на свет новых и выход из
78
«тьмы» старых террористических организаций в этих странах произошло как
раз-таки после свержения так называемых диктаторских режимов.
В самих Соединенных Штатах сформировалось две позиции
относительно борьбы с международным терроризмом. Условно их можно
назвать либеральной и антиглобалистской.
36
Либеральная позиция говорит о необходимости провозглашения
борьбы с терроризмом в качестве главной задачи единственной
сверхдержавы. При этом указывается, что борьба с угрозой направлена не
столько на уничтожение террористов, сколько на проведение политики
силового гегемонизма. Именно данная позиция сейчас и играет главную роль
во внешней политике нашего заокеанского партнера.
Антиглобалистская позиция призывает формировать международную
среду для сотрудничества мировых держав в борьбе с опасностью
национальной безопасности. Сторонники данной позиции активно ратуют за
международную кооперацию, публичную и открытую дипломатию,
выработку новых норм международного права и иных форм синергизма.
Можно только надеяться на то, что эта позиция встанет во главу
внешнеполитических доктрин США. К этому может только приблизить еще
один крупный террористический акт, сравнимый с терактами 9 сентября 2001
года, чего, естественно, никто не желает.
Диаметрально противоположный подход обозначен в Европе. Политики
и идеологи Европейского Союза считают, что пик террористической
опасности ими пройден в 60-70-ые гг.XX в. Свое мнение они обосновывают
следующим образом:
— Европа никогда не подвергалась обширному воздействию
террористического удара, если сравнивать с событиями в Вашингтоне
шестнадцатилетней давности;
36
Основные тенденции противодействия терроризму. Электронный ресурс URL:
http://vm.milportal.ru/osnovnye-tendentsii-protivodejstviya-terrorizmu/;
79
— в Европе попросту не верят в возможность стать основной мишенью
для атак террористов, считая, что нынешний террор направлен именно
против Штатов за их увлеченность гегемонистской политикой;
— в современной Европе есть другие важные фронты работы – это
приток мигрантов.
Первый пункт европейской точки зрения не призывает к широкому
диспуту, последующие две позиции, европейским коллегам стоит
пересмотреть, учитывая нижестоящие факты по вопросам террористической
мишени. После атак террористов на башни Всемирного Торгового Центра и
Пентагон, в США произошел еще один крупный террористический акт – 15
апреля 2013 года во время марафона в Бостоне. Итог – с начала XXI века в
США произошло 2 крупных теракта. За этот же период на территории
Европейского Союза произошло почти 40 терактов. За последний год
крупными из них были: 2 взрыва в Лондоне и 1 в Манчестере, взрыв около
стадиона в германском Дортмунде, наезд на посетителей рождественской
ярмарки в Шарлоттенбурге, теракт в Ницце. Сейчас именно Европа стала
террористической целью террористов.
Не стоит забывать о дерзких актах поведения мигрантов на территории
принимающих их стран. В первую очередь это касается ведущей страны ЕС –
Германии, памятуя об изнасиловании немецких девушек, взрыве в Ансбахе,
нападении на пассажиров поезда в Вюрцбурге и так далее Тут можно
говорить о факторе иронии судьбы, ибо данные злодеяния совершают
беженцы, в чьих странах идет упомянутая американская демократизация
общества.
Риторика Российской Федерации в области стратегического мышления,
как видно на практике, говорит о необходимости применения военных
средств в борьбе с террористами. Россия категорически против вступления в
диалог с террористами и их пособниками, постоянно напоминая об этом
бомбардировками позиций игиловцев.
В целом, если говорить о сотрудничестве в борьбе против Исламского
Государства, Российская Федерация является главным союзником Сирии. В
80
период с 30 сентября 2015 года по 30 декабря 2016 года Вооруженными
Силами Российской Федерации было проведено более 30 тысяч боевых
вылетов, поражено около 62 тысяч объектов террористов. Еще в феврале 2016
года газета «Нью-Йорк Таймс» опубликовала цели российской операции в
Сирии:
— предотвращение смены режима Асада в Сирии;
— разрушение плана Вашингтона по изоляции России;
— доказано, что Россия лучший союзник, нежели США;
— демонстрация нового российского оружия;
— демонстрация нового внешнеполитического спектакля российской
публике, уставшей от войны на юго-востоке Украины.
Заключение
Подводя важно отметить, в современной международных отношений
очевидным факт мирового порядка. Сегодняшний должен быть конца
спроектирован действиях по нераспространению и уничтожению
терроризма. По мнению, существующая проблема международного не
должна отдельным явлением. Ибо начала активной Аль-Каиды, а и
Исламского Ирака и международный терроризм одним из международных
отношений, чьими интересами считаться, тем подчиняясь, либо тем самым
за свою безопасность и свободу. Международный заработал себе военным
81
путем уже не сообщества и хаотично разбросанные всему миру, и
бороться создание своего государства со характерными чертами герб,
граница, армия, полиция спецслужбы. Исходя этого, международное
должно отдавать отчет, что наше время крайне важные по обеспечению и
мира. От решений и действий зависит человечества. Еще аксиомой
современных отношений является факт, что механизма противодействию
уничтожению существующей в мире разработано. Это быть документ,
затем и разработанные совместно мировыми державами.
Считаю, вышеуказанные постулаты должны быть отражены во всех
международных и национальных программах, а, следовательно, и подходах, к
антитеррористической деятельности. Необходимо акцентировать внимание
мирового сообщества на терророгенных противоречий это самый способ
искоренения настроений, а снижения риска что кто-то привлечь
«недовольного человека» в террористические организации.
Считаю чтобы понятие в статьях законодательства всех ООН должно
определено одинаково, и мера за соответствующие деяния.
Так отсутствие четкого понятия «терроризм» важнейшим
препятствием разработке международного законодательства. Не твердого
представления терроризме, невозможно к согласию формировании
направленных него законов. Терроризм экстремизм необходимо к категории
опасных государственных так как идет о и ослаблении и общественного
строя.
Первоочередным деятельности глав должно стать взаимодействие по
локализации и региональных всплесков так как конфликты, вызванные
могут стать дестабилизации в государствах.
Современное законодательство, направленное борьбу с отличают
пробельность, внутренняя и противоречивость, неадекватность в нем
механизмов, сложившейся реальности (в статьи 239, 2822 УК описывают
трудно составы преступлений; «экстремистская организация» существенно
различающиеся в ст. 1 «О противодействии