5
Содержание
Введение…………………………………………………………………..6
Глава 1. Понятие терроризма и экстремизма, их соотношение и
правовая оценка………………………………………………………………….10
1.1. Сущность и определение терроризма и экстремизма…………..10
1.2. Разграничение экстремизма и терроризма………………………25
1.3. Формы проявления терроризма и экстремизма…………………26
Глава 2. Меры борьбы с терроризмом и экстремизмом ……………31
2.1. Методы и виды борьбы с терроризмом и экстремизмом………31
2.2. Формирования противодействий терроризму и экстремизму…43
2.3. Профилактика угроз совершения терроризма и экстремизма…51
Глава 3. Идеология экстремизма как создание организации
террористической деятельности………………………………………………60
3.1. Экстремизм как крайняя форма сепаратизма……………………60
3.2 Международный опыт предотвращения экстремистских факторов
разжигания межэтнических и межрелигиозных конфликтов …………….67
3.3. Выявление, предупреждение и устранение экстремистской и
террористической ячейки…………………………………………………….73
Заключение……………………………………………………………..81
Список использованной литературы…………………………………84
6
Введение
В последнее время во многих регионах мира нарастает
напряжённость, усиливаетсяконфликтный потенциал. Глобальное
неравенство, межэтнические, межконфессиональные противоречия, боевые
действия, усиление преступных группировок, всё это влечёт за собой
маргинализацию населения, распространение радикальных идей. В свою
очередь, со временем от идей люди переходят к действию, а логичным
продолжением выступают акции насилия, террора и разрушения. Таким
образом, сегодня с обострением экономической ситуации, а вместе с ней и
международной обстановки, происходит широкое распространение
экстремизма и как следствие терроризма. Эти явления стали, к сожалению,
неотъемлемой частью жизни. К сожалению, можно констатировать, что они
весьма распространены в Российской Федерации. В нашей стране существует
большое количество самых разноплановых экстремистских течений, от
ультра-левых, до ультра-правых религиозно-фундаменталистских,
представители некоторых из них прибегают к использованию
террористических методов. Всё это порождает острую необходимость в
выработке и проведении в жизнь жёсткой и эффективной линии по
противодействию данным проявлениям.
Выбранная тема являетсячрезвычайно актуальной, ввиду очевидной
необходимости систематизации средств и методов противодействия таким
распространённым проблемами нашего социума как экстремизм и терроризм.
Есть все основания полагать, что данные явления зачастую поддерживаются
другими государствами и транснациональными акторами, что говорит о том,
то это средство противодействия, своего рода оружие в т.н. гибридной войне.
Россия давно является целью для атак международного терроризма,
свидетельствами чего выступают многочисленные акции экстремистов на
Северном Кавказе, во многих городах, таких как Москва, Санкт-Петербург,
Волгоград и другие. Так же тема противодействия экстремизму особенно
7
актуальна сейчас, когда пользуясь сложной социально-экономической
обстановкой разного рода радикалы стремятся разрушить межнациональный
мир и стабильность и под различными лозунгами разрушить страну или
осуществить смену власти.
Тема тем более актуальна, что экстремистские проявления и акты
терроризма приводят к человеческим жертвам, многие люди остаются
инвалидами. Государство несёт дополнительные расходы на лечение и
реабилитацию пострадавших.
Так же терроризм и экстремизм несут серьёзную угрозу имиджу
России как современной, прогрессивной страны со стабильными
политической, правовой и социальной системами.
Проблема соотношения экстремизма и терроризма разрабатывается
отечественной юридической наукой. Так, над темой работали такие авторы
как М.А.Каимова, Л.Ю.Таова, А.М. Арипшев, Н.В.Соломина, С.С.Рябцев,
О.В.Савчук, А.О.Лавышик и другие. Над проблемами экстремизма
размышляюттакие авторы как С.А.Эфиров, Н.О.Станкевич, Б.Р.Нырова,
Т.А.Долгополова Т. Г. Гасанкадиев, Д. В. Бойко трудятся над проблематикой
правоприменительной практики противодействия экстремизму.
О.Л.Казанцева рассматривает конституционно-правовые основания
противодействия данным проявлениям. Над темой международного
терроризма работают такие авторы как Д.В.Поташёв, А.Х.Ахматов и
Л.А.Геляхова рассматривают пропагандистские меры в данном направлении.
Область административно-правовых мер в борьбе с терроризмом и
экстремизмом нашла своё отражение в работах С.А. Ищенко и Е.С. Скребец
О молодёжном экстремизме пишут А.В. Губарева и А.С.Ароян Серьёзный
вклад в изучение данной темы внесли Я. Д.Вишняков, Г. А.Бондаренко,
С.Г.Васин, Е.В.Грацианский Достаточно широко в литературе освещён и
международный опыт в данном направлении. Немало написано о ситуации в
8
Ольстере, например А.В.Бредихиным и В.И.Скопылатовой, так же эту тему
освещал М.С. Гуреев Много информации о событиях в регионах подобных
Северной Италии или Каталонии, Северной Ирландии можно встретить в
зарубежной прессе, в том числе аналитической, такой как «DeutscheWelle» и
другие издания.
Объектом исследования выступают терроризм и экстремизм как
явления, правовые нормы, регламентирующие борьбу с данными
проблемами.
В качестве предмета исследования рассматриваются причины
подобных проявлений, их генезис и формы, характерные черты и конкретные
виды, методы и средства борьбы с терроризмом и экстремизмом, идеология,
исповедуемая адептами тех или иных экстремистских течений.
Научная новизна этойработы заключается в систематизации данных
по противодействию рассматриваемымопасным проявлениям силовыми
структурами Российской Федерации, в том числе созданными недавно,
такими как Войска национальной гвардии. По-новому рассмотрено
соотношение экстремизма и терроризма.
Целью исследования является всестороннее исследование
экстремизма и терроризма как явлений и их соотношения. Среди задач
исследования можно выделить следующие:
1. Изучение соотношения и разграничения понятий экстремизма и
терроризма, методов борьбы с данными явлениями, мер профилактики, их
сути.
2. Рассмотрение нормативно-правовых актов по теме, в том числе
регламентирующих организацию и работу конкретных подразделений и
структур в системе силовых органов.
9
3. Анализ международного опыта противодействия экстремизму,
например, ситуация в Ольстере.
4. Глубокое рассмотрение экстремистской и террористической
ячеек и методов борьбы с ними и предупреждения их создания.
5. Исследование экстремизма в контексте сепаратистских
тенденций.
Методологическую базу исследования составили такие методы
исследования как Правовой анализ для изучения нормативно-правовых и
подзаконных актов. Описание применялось в той части, где рассматривались
определённые события и явления. Исторический анализ использовался в
исследовании при рассмотрении исторических процессов и тенденций, так
или иначе влиявших на терроризм и экстремизм на разных этапах
исторического процесса. Задействовался сравнительный анализ при
соотнесении международной практики в различных странах, так же
использовались метод дедукции, обобщения, контент-анализ применён для
исследования СМИ.
10
Глава 1. Понятие терроризма и экстремизма, их соотношение и
правовая оценка
1.1. Сущность и определение терроризма и экстремизма
Терроризм и экстремизм – явления, известные довольно давно,
свойственные им черты наблюдаются на протяжении человеческой истории с
древнейших времён, практически с тех пор, как человек перешёл к
государственному состоянию. Однако в их современной, наиболее
оформившейся и сформировавшейся формах они вошли в нашу жизнь
сравнительно недавно. Примерно со второй половины XX в. они и вовсе
распространились повсеместно и стали одними из важнейших факторов
международной политики.
Экстремизм (от фр. extremisme - крайний) – приверженность крайним
взглядам, в особенности мерам (особенно в политике).
1
Экстремизм –
стремление идти до конца в заданном направлении, забывая, что и в других
направлениях может быть законный интерес и смысл.
2
Экстремизм - какое-
либо деяние, направленное на насильственный захват власти или
насильственное удержание власти, а также на силовое изменение
конституционного строя государства, а равно посягательство на
общественную безопасность, в том числе организация в этих целях
незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуемые
в уголовном порядке.
3
1
БСЭ. М. 1981г.
2
Философский словарь — М.: Палимпсест, Издательство «Этерна». Андре Конт-
Спонвиль. 2012. С. 346-347.
1
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом
//Московский журнал международного права. — 2003. — № 1. С. 295—305.
11
Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что экстремизм
представляет собой явление, характеризующееся крайними проявлениями
определённой активности индивидов в различных областях общественных
отношений. Важно отметить, что экстремизм почти всегда связан с
практикой и редко ограничен теорией. Именно конкретные меры и
готовность людей идти на них переводит идеологическое течение пусть и
радикальное в разряд экстремистского. Вместе с тем можно отметить, что
экстремизм предполагает очень широкий спектр мер борьбы, от уличных
выступлений и акций гражданского неповиновения и до активного силового
противодействия органам государственной власти и безопасности в т.ч.
посредство террористической деятельности.
Экстремизм отрицает противоположные точки зрения, отказывает им
в праве на существование, в этом его радикальная суть. Экстремизм
провозглашает одну, единственно правильную точку зрения, триумф
которой, по мнению экстремистов, должен быть безусловен.
Экстремизм в разных его формах существовал практически всегда. С
самых давних времён в человеческой истории наблюдаются различные
политические силы, не желающие компромиссов и использующие силовые,
радикальные методы в своей борьбе. Однако, на ранних этапах эти движения
были неоформеленными, очень разношёрстными и часто сводились к
проявлению насилия по классовому, национальному и другим признакам.
Оформление термина произошло сравнительно недавно, а именно в
XIX в. в Англии, где он использовался в политике, так же он получил
распространение в Северной Америке в ходе Гражданской войны между
САСШ и КША, где противники называли им друг друга. Таким образом,
данный термин появился в политике и, прежде всего, относится именно к
12
данной сфере, так как связан, в первую очередь, с идейной стороной и
политико-властными отношениями.
4
В России практика политического экстремизма весьма обширна. На
протяжении многих лет в России боролись различные политические силы
экстремистского направления. Сюда можно отнести и дворянские
заговорщеские группировки, крупнейшими из которых были т.н. «Северное»
и «Южное» общества декабристов, планировавшие свержение самодержавия
в Российской Империи. Сюда же можно отнести организации разночинцев,
такие как «Народная Воля», ставившие схожие цели. И конечно же самым
ярким примером экстремистской организации в дореволюционной России
является РСДРП(б) В.И. Ленина, которая в конечном итоге сумела захватить
власть и претворить в жизнь революционную программу по радикальному
переустройству общества, зачастую, обеспечивая данную политику
соответствующими чрезвычайными мерами.
5
Вместе с тем, следует сказать, что юридическое оформление термина
произошло в России сравнительно недавно, а именно уже в постсоветский
этап. Экстремизм повсеместно распространился в перестроечный и
последующий период. Дело в том, что стремительно ухудшавшаяся
экономическая обстановка и хаос во власти породили чудовищные
диспропорции в социальной структуре, что привело к радикализации многих
сообществ и росту экстремистских настроений.
На этом фоне, в 1995 году президент Б.Н. Ельцин издал Указ № 310
«О мерах по обеспечению согласованных действий в борьбе с проявлениями
фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской
1
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом
//Московский журнал международного права. — 2003. — № 1. С. 295—305.
2
История России, Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А., 2006. С. 198-
215.
13
Федерации».
6
В настоящий момент в российском законодательстве
определено 13 видов экстремистской деятельности:
«Насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности Российской Федерации;
публичное оправдание терроризма и иная террористическая
деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной
розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо
неполноценности человека по признаку его социальной, расовой,
национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к
религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной,
религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных
прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования,
соединенные с насилием либо угрозой его применения;
воспрепятствование законной деятельности государственных
органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий,
общественных и религиозных объединений или иных организаций,
соединенное с насилием либо угрозой его применения;
6
Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению согласованных действий органов
государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического
экстремизма в Российской Федерации», 23 марта 1995 г., (С изменениями и дополнениями
от: 3 ноября 2004 г.). № 310.
14
совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части
первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики
или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской
атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное
демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо
массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их
изготовление или хранение в целях массового распространения;
публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего
государственную должность Российской Федерации или государственную
должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период
исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в
настоящей статье и являющихся преступлением;
организация и подготовка указанных деяний, а также
подстрекательство к их осуществлению;
финансирование указанных деяний либо иное содействие в их
организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем
предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы,
телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг».
7
Каковы глубинные корни развития экстремизма в обществе?
«Причина и источник экстремизма как общей идеологии крайней
непримиримости к инакомыслящим во многом кроется в интеллектуальной и
нравственной ограниченности личности, отстаивающей подобные взгляды.
7
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской
деятельности" (с изменениями и дополнениями)