75
Наблюдение. Один из старейших способов ведения оперативно-
розыскных мероприятий. В зависимости от задач может устанавливаться
наружное наблюдение или наблюдение посредством технических средств.
Отождествление личности. Опознание лица по имеющимся
ориентировкам.
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и
транспортных средств. Обследование определённых территорий и
технических средств зачастую связано с нарушением права на частную
собственность, но порой необходимо для проведения мероприятий по
выявлению экстремистов. Данные действия регламентируются рядом
нормативно-правовых актов, таких как ст. 9.1, ст.14 ФЗ «О Федеральной
службе безопасности»
97
, в ст. 11, 12 ФЗ «О войсках национальной гвардии
Российской Федерации»
98
, где строго прописан порядок проникновения в
жилища и на частную собственность.
Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
Для выявления экстремистских и террористических ячеек иногда требуется
установить контроль за почтой. Однако, с научно-техническим прогрессом,
данный вид ОРМ всё больше отходит на второй план.
Прослушивание телефонных переговоров. Используется в отношении
лиц, подозреваемых в участи в экстремистских сообществах или
террористических ячейках. Применяется по решению суда.
Снятие информации с технических каналов связи. Относится к сети
интернет, радио связи и пр.
97
Там же;
98
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии
Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);
76
Оперативное внедрение. Уже упоминалось выше, сводится к
включению сотрудника или агента органов государственной безопасности в
структуры или на объекты, где могут готовиться преступления или для
получения информации, которая может представлять интерес для
правоохранителей.
Контролируемая поставка. Под контролем оперативников
осуществляется передача запрещённых материалов, предметов, в т.ч. оружия
или экстремистских материалов лицу или группе лиц, которые
подозреваются в совершении противоправных действий, в том числе
терроризма или экстремизма с целью их обличения и выявления.
Оперативный эксперимент. В специально созданных условиях под
строгим контролем сотрудников правоохранительных органов изучается
деятельность лица или группы.
Получение компьютерной информации. Метод, набирающий
популярность с развитием техники и информационных технологий.
Предполагает очень широкий спектр решений. Может проводиться даже
автоматически с помощью специального программного обеспечения.
Например, контроль т.н. слов-маркеров в переписке, выявление запросов
характерных для экстремистов или лиц, готовящих теракты.
99
Таким образом, у правоохранительных органов имеется серьёзный
инструментарий по выявлению экстремистских и террористических ячеек.
Вся подобная работа ведётся на основании законов и под контролем
различных органов, в том числе Президента Российской Федерации,
Федерального Собрания, Правительства России, так же установлен
99
Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-
розыскной деятельности"
77
прокурорский и ведомственный надзор в соответствии со статьями 20, 21 и
22 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
100
Когда ячейка и её члены выявлены у органов государственной власти
есть несколько вариантов реагирования.
Первый – это вынесение предупреждения в соответствии с
Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».
Может выноситься предостережение о недопустимости осуществления
подобной деятельности (ст.6). Обществу или религиозному объединения
выносится предупреждение о недопустимости ведения экстремистской
деятельности (ст.7). Так же может выноситься предупреждение о
недопустимости распространения материалов данного содержания в СМИ
(ст. 8).
101
Второй – это реагирование через суд. Это может быть приостановка
деятельности общественного объединения, на основании статьи 10 ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности».
102
Или если этого
недостаточно и создаётся реальная общественная опасность или имеется
состав преступления или правонарушения, предусмотренный уголовным или
административным кодексом соответственно, то реагирование
осуществляется в рамках уголовного или административного права с
соответствующей системой мер наказания. Так на основании ст. 280 УК РФ
Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности
гражданину может быть назначено наказание в виде лишения свободы
сроком до пяти лет.
103
100
Там же.
101
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской
деятельности" (с изменениями и дополнениями)
102
Там же
103
Уголовный кодекс Российской Федерации
78
В тех случаях, когда реагирование на деятельность экстремистов
невозможно вышеперечисленными средствами и методами, если
предотвращение террористического акта или другого общественно-опасного
деяния требует быстрых и решительных действий для уничтожения
экстремистской или террористической ячейки могут применяться силовые
методы, о которых уже говорилось ранее.
Так, специально уполномоченные сотрудники правоохранительных
органов могут проникать в здания для задержания и обыска членов
рассматриваемых организаций. Данные лица могут задерживаться в других
местах, может задерживаться и досматриваться их автотранспорт. Так в
соответствии со статьёй 13 ФЗ «О Федеральной службе безопасности»
сотрудники ФСБ имеют право:
«б.1) осуществлять специальные операции по пресечению
террористической деятельности
б.2) использовать подразделения специального назначения органов
федеральной службы безопасности»
104
против террористов за пределами
России;
При выполнении подобных задач разрешается применение
физической силы, спецсредств, оружия и боевой техники в том числе для
задержания лиц, подозреваемых в причастности к экстремистским и
террористическим ячейкам в соответствии со статьями 13 и 14 того же
закона.
105
При оказании сопротивления или невозможности задержания, а так
же угрозе жизни сотрудников ФСБ или гражданских лиц допускается
104
Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О федеральной службе
безопасности"
105
Там же.
79
применение боевого оружия. В ходе операций по задержанию членов
выявленных ячеек экстремистской и террористической направленности
сотрудником подразделений специального назначения часто приходится
уничтожать экстремистов ввиду их сопротивления, что приводит к
ликвидации и самих ячеек.
106
Вывод:
Таким образом, можно заключить, что государство имеет
отработанную многоступенчатую систему выявления экстремистских ячеек,
пресечения их деятельности и ликвидации. Вся подобная деятельность
ведётся в соответствии с федеральными законами и на основе других
нормативно-правовых актов. Данную работу можно считать эффективной,
так как сейчас активно ликвидируются экстремистские ячейки, в
зависимости от степени их радикализации применяются различные
дифференцированные меры воздействия. Многие лидеры посажены в
тюрьму. Другое дело ячейки террористические, борьба с ними практически
всегда предполагает силовое вооружённое противодействие. И деятельность
в этом направлении можно так же считать эффективной, если брать во
внимание цифры предотвращённых терактов, так, например, за 9 месяцев
2018 года было предупреждено 26 преступлений подобной
направленности.
107
Так же ликвидировано значительное число главарей и
активных участников бандитского подполья. Сообщается, что «за 2017 год в
России были ликвидированы 78 террористов и их пособников, задержаны
106
Магомедов С. Уничтожен предполагаемый организатор взрывов в Волгограде /Вести /
https://www.vesti.ru/doc.html?id=2828938
107
Латухина К. Владимир Путин назвал число предотвращенных терактов Российская
газета / https://rg.ru/2018/10/25/vladimir-putin-nazval-chislo-predotvrashchennyh-
teraktov.html
80
1018 бандитов».
108
Можно добавить, что противодействовать маленьким,
хорошо организованным и законспирированным террористическим ячейкам,
особенно, если их члены создают ещё и языковой барьер довольно непросто
и данная работа осложняется ещё и распространением программного
обеспечения, осуществляющего шифрование и криптографию информации и
сообщений. Однако, на данный момент информационно-технологические
подразделения спецслужб справляются и с этой проблемой. Так же следует
отметить, что мероприятия в информационной сфере в отечественном
законодательстве раскрыты не полно, что, очевидно, требует доработки, т.к.
научно-технический прогресс движется очень быстро и нельзя оставлять
белые пятна в правовом поле.
108
КТО здесь: террористов задержали в Подмосковье Газета.ру /
https://www.gazeta.ru/social/2017/12/12/11385470.shtml
81
Заключение
Экстремизм и терроризм являются серьёзнейшими проблемами
современного общества. Жертвы терактов по всему миру исчисляются
тысячами. Многие люди становятся жертвами экстремистов. Вместе данные
явления представляют собой одну из самых серьёзных глобальных проблем,
с которыми столкнулось человечество в кон.XX– нач.XXI вв. Данные
явления не обошли стороной и Российскую Федерацию, где из-за сложностей
90-х годов в молодёжной среде широко распространились экстремистские
взгляды, а терроризм вошёл в повседневную жизнь.
Всё это требует от государства и его институтов слаженной и
решительной реакции на данные вызовы. С целью противодействия
подобным опаснейшим проявлениям в Российской Федерации создана
мощная и скоординированная система, охватывающая все доступные
государству средства и методы борьбы. Постоянно совершенствуется
правовая база, в рамках которой используется комплекс мер,
конституционные, уголовные, административные. Ряд нормативно-правовых
и подзаконных актов регулируют деятельность специально уполномоченных
органов в пресечении терроризма и экстремизма. Для обеспечения силовой
поддержки правоохранительных мероприятий, для защиты прав и свобод
гражданина от посягательств радикалов в структурах органов внутренних дел
и государственной безопасности предусмотрены специальные
подразделения, оперативные подразделения, следственные и прочие.
Созданная система мер позволяет комплексно реагировать на возникающие
вызовы и угрозы национальной безопасности по линии борьбы с
экстремизмом и терроризмом и своевременно осуществлять специальные
мероприятия, направленные на пресечение опасной деятельности. На
основании анализа можно заключить, что работа, ведущаяся в России в этой
сфере, является в целом эффективной. То же касается и борьбы с
экстремистскими и террористическими ячейками.
82
Терроризм представляет собой одно из проявлений экстремизма и
является более узким проявлением радикализма. Тогда как экстремизм может
не прибегать к силовым действиям, а ограничиваться идеологией, политикой
и так далее. Так же среди выводов важно отметить, что оба явления имеют
свои корни в социально-экономической ситуации в социуме.
Исходя из анализа профилактических мер, применяемых в России по
противодействию экстремизму и терроризму, следует заключить, что их
перечень весьма широк и во многих направлениях эффективен, однако,
можно отметить, что недостаточной является деятельность по части
миграции, которая в свою очередь порождает социальную напряженность и
способствует в некоторой степени радикализации населения.
По части экстремистских проявлений сепаратизма можно сказать, что
попытки одной части страны отделиться от другой зачастую сопряжены с
силовой борьбой, что порой является следствием распространения
экстремистских идей. А это в свою очередь в перспективе может приводить к
использованию террористических методов борьбы за независимость, как это
имело место в Северной Ирландии. Наиболее эффективным средством
борьбы с данной угрозой можно считать взвешенную региональную
политику и делегирование полномочий субъектам, признание равноправия
всех этнических групп, грамотное распределение инвестиций.
В заключение хотелось бы сказать, что глобальная нестабильность
вследствие мировых экономических процессов, вероятно, будет нарастать.
Это в свою очередь будет создавать серьёзное напряжение в социально-
экономической области в большинстве государств мира в том числе в
Российской Федерации. Как уже было установлено в рамках исследования,
это создаёт высокие риски распространения экстремизма и терроризма,
которые могут нарушить хрупкий межнациональный мир и ввергнуть страну
в непредсказуемые события. На этом фоне государству критически важно
83
иметь хорошо отработанную и эффективную систему мер самого широкого
спектра, ориентированную на противодействие этим опасным явлениям.
Важно осуществлять постоянный мониторинг с целью устранения правовых
пробелов, а так же всемерно усиливать силовые подразделения с тем, чтобы в
случае необходимости действовать быстро и решительно.
84
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ
о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. "Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.10.2018)
3. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 03.10.2018)
4. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. N 1316
"О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской
Федерации";
5. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению согласованных
действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями
фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской
Федерации», 23 марта 1995 г., (С изменениями и дополнениями от: 3
ноября 2004 г.). № 310.
6. Указ Президента РФ от 15.02.2006 N 116 (ред. от 29.07.2017) "О мерах
по противодействию терроризму"
7. Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 927 (ред. от 31.01.2011) "Вопросы
Министерства внутренних дел Российской Федерации";
8. Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 18.07.2018) "Об
утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской
Федерации и Типового положения о территориальном органе