65
конфессиональные противоречия и религиозный экстремизм сыграли очень
важную роль в развязывании конфликта.
82
Важно отметить, что в чистом виде религиозный сепаратизм и как
следствие его экстремистские проявления встречаются не часто, ввиду того
факта, что различные религии, чаще всего исповедуются различными
этническими группами и два этих явления смешиваются.
Примером религиозно-национального сепаратизма, принявшего
экстремистские формы, может выступать борьба населения Ирландии за
независимость от Британии. Исторически ирландцы являются католиками,
тогда как англичане и шотландцы, переселившиеся на остров протестанты.
Первый этап этой борьбы завершился провозглашением независимости
Ирландии в 1921 году, был подписан Закон об управлении Ирландией 1920
года и Договор между Лондоном и Дублином 1921 года. Однако, кризис
разрешился не полностью. Северная Ирландия с центром в Белфасте осталась
под властью Лондона, с чем не смирились ирландские националисты,
которые продолжили борьбу уже за воссоединение Ирландии в границах
всего острова. Противоречия обострились в кон. 70-х гг. XX в. интересы
ирландцев представляла организация «Финн-фейн», которая имела боевое
крыло – ИРА (Ирландская республиканская армия) им противостояли
формирования юнионистов-протестантов.
83
82
Густерин П. Раз Судан, два Судан // Трибуна. — 2014, № 10515 (11 июня 2014 г.). — C.
5.
83
Законодательное регулирование противодействия религиозному экстремизму:
российский и зарубежный опыт. / Серия: Государственное строительство и
конституционные права граждан. / Аналитическое управление Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации. Аналитический вестник, Выпуск 15, М.
2004.
66
В своей борьбе ирландские сепаратисты широко использовали
экстремистские методы и террористические средства в ответ на которые
британское правительство проводило в Ольстере войсковую операцию.
Вмешательство Англии в дела Северной Ирландии, которая имеет свой
парламент и правительство осуществляется на основании статей №8 и
75 Закона об управлении Ирландией от 1920 года.
84
Законспирированные и
хорошо организованные ячейки ИРА осуществляли подрывы
государственных учреждений, атаковали армейские патрули, убивали
полицейских, проводили агитацию населения с целью вовлечения в
экстремистскую деятельность новых сторонников идеи воссоединения
Ольстера с Ирландией.
85
Так, в течение 1971 года было зафиксировано 1100
фактов минирования и 1700 случаев применения огнестрельного оружия.
Потери британских войск за год составили 43 человека убитыми.
86
ИРА
позже стала осуществлять теракты на территории Англии, среди которых
обстрел резиденции премьер-министра Великобритании из миномёта и взрыв
у здания парламента.
87
Таким образом, можно заключить, что сепаратизм в Северной
Ирландии принял экстремистские формы, а сторонники данных идей в своей
борьбе использовали, в том числе террористические методы войны. Это
позволяет сделать вывод, что экстремизм может выступать как одно из
наиболее радикальных проявлений сепаратизма.
84
Там же
85
Иванов П. Ирландская республиканская армия: террор по-европейски / РИА Новости /
https://ria.ru/radio/20150202/1045448761.html
86
Great Britain: Defense Objectives. // Military Review. — May 1972. — Vol. 52 — No. 5 — P.
101 — ISSN 0026-4148.
87
Harnden, Toby (1999). Bandit Country. Hodder & Stoughton. pp. 21–35. ISBN 0-340-71736-
X.
67
3.2 Международный опыт предотвращения экстремистских
факторов разжигания межэтнических и межрелигиозных конфликтов
Межэтнические и межрелигиозные отношения имеют очень высокий
конфликтный потенциал и представляют в высшей степени благодатную
почву для экстремистских и террористических проявлений. Подобные
конфликты возникают достаточно часто, а география их распространения
охватывает практически весь мир, поэтому большинство стран, так или
иначе, сталкиваются с экстремистскими проявлениями в межнациональных
отношениях. Конечно, органы власти в этих государствах проводят
политику, ориентированную на деэкстремизацию данной области.
Пути предотвращения влияния экстремистов на межэтнические и
межрелигиозные конфликты различны. Важно отметить, что практически
невозможно эффективно противодействовать исключительно радикалам, не
решая тех противоречий, которые порождают конфликт, в рамках которого и
проявляются экстремистские тенденции. Важнейшим и самым действенным
средством борьбы с экстремистами в национальной и конфессиональной
сферах видится осуществление политических мер, направленных на
преодоление конфликтной динамики и разрешение общественных
противоречий с обязательным соблюдением прав и интересов всех
участников процесса. Конечно, это очень непросто, но именно взвешенная
государственная линия по решению спорных вопросов снижает
конфликтный потенциал в обществе, число озлобленных, радикализованных
людей снижается. Тем самым сужается социальная база экстремистов,
которые всегда присутствуют почти в любом социуме, вопрос только в их
способности влить на крупные массы и рекрутировать новых членов в
определённом количестве.
Урегулирование межэтнических противоречий может проходить по
двум путям. В первом случае правительство проводит политику,
68
ориентированную на уничтожение любых дискриминационных барьеров,
выравнивание экономического и социального уровня различных этнических
и религиозных групп, проживающих в регионе. Другой вариант предполагает
поддержку определённой общности в ущерб остальным, создание чаще всего
скрытых границ, которые препятствуют социализации угнетаемых групп,
получению их членами конкурентоспособного образования, сегрегация
посредством концентрации инвестиций в определённых районах в ущерб
определённым группам. Очевидно, что второй тип политики способствует
нагнетанию атмосферы в обществе, может обострять противоречия, однако
он практикуется.
Примером первого типа может выступать национальная региональная
политика части континентальных европейских стран. В центре Европы
многие этносы делят ряд регионов, которые находятся под юрисдикцией
отдельных стран. Из-за этого значительные группы населения представляют
собой этнические меньшинства и отделены от своей родины и проживают в
национальных государствах соседей. Подобная политика ведётся в Южном
Тироле, регионе, расположенном на Севере Италии. Почти 70% населения по
переписи 2001 года считают немецкий язык родным.
88
Долгое время
немецкое население региона боролось за воссоединение с Австрией.
Проводилась политика итальянизации, местное население не могло
использовать родной язык в общественной жизни, в школах, СМИ в органах
государственной власти. Территория была объединена с чисто итальянскими
землями, поддерживался приток итальянцев. Противоречия обострялись и
вместе с ними в среде угнетаемого немецкого населения распространялись
экстремистские взгляды на решение проблемы. Был создан Комитет
освобождения Южного Тироля. В 1961 году дошло до терактов на ЛЭП, что
88
Южный Тироль. Перепись населения Италии 2001.
69
вызвало резкую реакцию Рима и усиление военно-полицейских мер в
регионе.
Однако, огласка происходящего привлекла к проблеме внимание
мирового сообщества, активным защитником немецкого населения
выступила Австрия, вопрос неоднократно рассматривался в Организации
Объединённых Наций, международное давление на Италию дало свои плоды
и итальянские власти начали идти на уступки. В 1972 году был принят новый
основной закон данной административной территории, немецкий язык
получил официальный статус, а в 2001 году немецкие земли были выделены
в самостоятельную область с широкой автономией. В руководстве
территорией соблюдается баланс, заместителями президента являются немец
и итальянец. Чиновничий аппарат региона говорит на двух языках, а
заседания местной легислатуры проходят так же на двух языках. 85%
собираемых налогов остаются в Южном Тироле. Статистические данные
наглядно показывают, что территория хорошо развивается, а уровень
безработицы самый низкий в стране – 2%. Несмотря на определённые
сложности, вызванные глобальной экономической конъюнктурой, в целом
национальный вопрос успешно решается, экстремистские и тем более
террористические проявления, имевшие место в прошлом, отсутствуют.
Данное состояние достигнуто путём взвешенной политики, ориентированной
на признание равенства всех граждан и их права на использование родного
языка и пропорциональное представительство в органах власти.
89
То, как осуществляется второй тип политики по разрешению
межнациональных противоречий и тем самым профилактика экстремизма и
террористических проявлений можно наблюдать на примере британских
действий в Ольстере. Так, парламент Северной Ирландии, большинство мест
89
Трухачёв В. Южный Тироль: богатая бомба под Италией Pravda.ru2011 г. /
https://www.pravda.ru/world/europe/european/12-06-2011/1080129-tirol-0/
70
в котором контролируют протестанты, предпринял ряд мер по ограничению
избирательного права католиков, большинство которых являются
ирландцами. В регионе на выборах вводился имущественный ценз, что было
в интересах избирателей-протестантов. Католики изначально имеют в
среднем более низкий экономический статус. Граждане, не имеющие своего
жилья, снимающие жилплощадь, проживающие с родителями, что так же
является нормой в семьях со скромными доходами права голоса, по сути,
лишались. Весь электорат был разделён на две группы, в первую из которых
входили собственники жилья, а во вторую владельцы коммерческой
недвижимости. Почти вся коммерческая недвижимость в свою очередь
принадлежала протестантам, из чего следует, что данная мера так же
ограничивала права ирландцев-католиков. Доминирование протестантов в
представительных органах власти позволило им перераспределять
финансовые ресурсы в своих интересах, в том числе в образовании и
медицине. Из этого можно сделать вывод, что политика британского
правительства строилась на сегрегации католического населения Ольстера
при явном благоволении протестантской общине. Так же правительство
решило создать новый промышленный кластер Крэйгавон не в депрессивных
католических районах, а недалеко от Белфаста, что очевидно работало в
пользу протестантов.
90
Данная линия мотивировалась политиками в Лондоне как
необходимая в целях противодействия терроризму ирландских патриотов.
Можно заключить, что деятельность английских властей в Северной
Ирландии были ориентированы на создание прочной опоры в лице
протестантской общины путём сосредоточения властных и экономических
рычагов влияния в её руках. Таким образом, в борьбе с национальным
90
Гуреев М.С. Анализ социально-экономических причин этно-политического кризиса
1968 г. в Северной Ирландии / ЧОО-ВО АССОЦИАЦИЯ «ТУЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
(ТИЭИ)»
71
движением ирландцев-католиков, использующим в том числе
экстремистские методы борьбы, политические круги Великобритании
использовали по сути давление, изоляцию и притеснения, намеренно
усиливаю одну этно-конфессиональную группу в ущерб другой.
91
Среди методов противодействия экстремистским факторам в
межнациональных и межрелигиозных конфликтов можно так же выделить
включение лидеров экстремистов в состав органов власти, их легализация,
использование их авторитета для пропаганды в среде радикалов. Например,
Мартин Маккгинес был руководителем ИРА, однако, потом легализовался и
даже участвовал в переговорах с премьер-министром Великобритании.
92
Конечно же, все страны так же широко используют классические
силовые и правовые методы противодействия экстремистам. Например,
испанское законодательство не допускает никаких поползновений в сторону
сецессии каких-либо регионов и рассматривает любых сепаратистов как
экстремистов. За организацию опроса о независимости Каталонии,
состоявшегося 9 ноября 2014 года, бывший глава региона Артур Мас
находится под следствием вместе со своими помощниками. Под судом
находится и Карме Фортадель, спикер парламента за решение о выходе
территории из состава Испании.
93
Британия в борьбе с ирландскими экстремистами прибегала к
войсковой операции. С августа 1969 по июль 2007 года проводилась самая
91
Бредихин А.В., Скопылатова В.И. Конфессиональный аспект в политике
Великобритании в Северной Ирландии, Журнал исторических, политологических и
международных исследований № 3 (62) 2017 г., Донецк. С. 48 – 53.
92
Умер экс-лидер ИРА Мартин Макгиннес / Евроньюс 2017 /
https://ru.euronews.com/2017/03/21/martin-mcguinness-dies
93
Черецкий В. Почему националисты из Страны басков не требуют независимости от
Испании. DeutscheWelle 2016 https://inosmi.ru/social/20160926/237914813.html
72
долга войсковая операция в истории - «Баннер».
94
Войска были сначала
введены для поддержки местной полиции и усиления охраны важных
объектов. Но затем последовало несколько инцидентов с массой жертв, в том
числе т.н. «Кровавое воскресенье», где погибли гражданские лица. Насилие с
обеих сторон усиливалось, происходили столкновения с использованием
крупнокалиберного стрелкового вооружения и даже артиллерии, например
миномётов. Британские войска осуществляли патрулирование, контрольно-
пропускной режим, досмотр, проверку документов, выполняли задачи,
которые в России возлагались на Внутренние войска МВД РФ. На пике
операции Лондон развернул группировку до 21 тысячи человек.
95
Из вышесказанного можно заключить, что зарубежная практика
противодействия экстремистским факторам в межэтнических и
межрелигиозных отношениях весьма обширна. Она включает и широко
направленные профилактические меры политического характера, которые
призваны устранить саму причину роста напряжённости в обществе и
минимизировать экстремистские проявления. Также существуют и
экономические меры, такие как управление инвестиционными потоками.
Активно применяются правовые методы защиты конституционного строя от
посягательств со стороны экстремистов. В тех случаях, когда применение
политических, экономических и правовых мер себя уже не оправдывает, в
арсенале большинства стран есть и военно-полицейские меры вплоть до
применения вооружённых сил и проведения войсковых операций.
Очевидно, что разные страны идут в решении данной проблемы
разными путями. Если страны континентальной Европы, имеющие богатый
94
Кауфманн, Эрик П.Оранжевый орден: современная история Северной
Ирландии. OxfordUniversityPress, 2007, p. 154.
95
Поттер, Джон Фурнисс. Свидетельство о мужестве - полковая история полка обороны
Ольстера 1969-1992 гг. Pen&SwordBooks, 2001. с. 376
73
опыт сосуществования разных этнических и конфессиональных групп в
рамках одних административно-территориальных единиц применяют
политику выравнивания уровня различных общностей при соблюдении их
прав. То, например, Англия, продолжает, по сути, колониальную политику,
пуская в ход любые, чаще силовые и дискриминационные методы для
подавления национально-освободительных движений использующих, в том
числе экстремистские методы.
3.3. Выявление, предупреждение и устранение экстремистской и
террористической ячейки
Для ведения деструктивной деятельности и осуществления
противоправных действий радикально настроенные элементы создают т.н.
ячейки – как правило, небольшие группы, имеющие руководство. Конечно,
существуют ещё террористы-одиночки, выявлять которых практически
невозможно. Поэтому основные усилия спецслужб сосредотачиваются на
раскрытии и ликвидации ячеек экстремистско-террористической
направленности.
Выявление ячеек ведётся различными способами. Среди них
внедрение агентов в ряды террористов. Органами государственной
безопасности проводится вербовка лиц, связанных с экстремистскими и
террористическими организациями с целью добычи информации о них.
Данная работа ведётся в соответствии с законом о Федеральной службе
безопасности, где в статье 9.1 говорится, что органы ФСБ проводят гласные и
негласные мероприятия в случае необходимости добычи информации о
готовящемся террористическом акте, лицах, причастных к его подготовке
или для пресечения подобного события.
96
Таким образом, на органы
государственной безопасности возлагается задача по выявлению
96
Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О федеральной службе
безопасности"
74
террористических ячеек различными средствами. В данной работе,
сотрудники Федеральной Службы безопасности руководствуются
федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности. Данный закон
в свою очередь регламентирует мероприятия, проводимые с целью
выявления экстремистских и преступных элементов. Среди методов в статье
6 называются:
Опрос. В ходе которого сотрудники опрашивают лиц, которые
располагают какой-либо информацией относительно предполагаемых
экстремистов.
Наведение справок. Предполагает сбор всей имеющейся
документальной информации в отношении лица, попавшего в поле зрения
органов правопорядка.
Сбор образцов для сравнительного исследования. Например,
дактеласкопирование для сличения с базой данных.
Проверочная закупка. В выявлении экстремистских и
террористических групп используется редко, однако может быть применена
для выявления сообщества продающего оружие или взрывчатку с тем, чтобы
в дальнейшем, имеющийся арсенал не использовался для террористических
проявлений, а члены группы не стали более радикальными и были
своевременно возвращены в правовое поле или наказаны в соответствии с
законом.
Исследование предметов и документов. Анализ документации и
вещей на предмет их экстремистского характера и содержания, например
одежда и украшения с нацистской символикой. Сюда же относится
экспертиза.