25
Социальность
Насилие
Преступность
1.2. Разграничение экстремизма и терроризма
В российском законодательстве черты, свойственные экстремизму и
терроризму перекликаются, что иногда вызывает путаницу. Некоторые
авторы даже говорят о правовой коллизии в российском законодательстве в
части трактовки этих понятий.
22
Так, например, террористической признаётся
организация, созданная с целью осуществления преступлений
экстремистской направленности (не относящихся к террористической
деятельности). Тогда как экстремистская деятельность рассматривается как
более широкая по отношению террористической деятельности. Терроризм
всегда посягает на общественную безопасность и общественное спокойствие.
Терроризм может быть даже индивидуальным и преследовать цели мести
обществу, быть формой бесцельного насилия, осуществляемого
террористами без каких-либо идейных, политических и религиозных
взглядов. Тогда как целью экстремистских преступлений является влияние на
органы власти, социум, общественный порядок посредством совершения
общественно опасных деяний, кои могут быть далеко не всегда
насильственными. Это может быть и распространение информации, и
призывы к противоправным действиям и пропаганда.
23
Террористы часто не выходят за рамки институтов общества, порой
они пытаются угрозами повлиять на их деятельность, добиться каких-то
решений, но в рамках системы. Тогда как экстремисты, почти всегда
22
Каимова М.А. Разграничение террористической и экстремистской деятельности. Наука
XXI века №11 2016
23
Авдеев Ю. И. Терроризм как социально-политическое явление // Современный
терроризм: состояние и перспективы / Под. ред. Е. И. Степанова. М., 2000. С. 41–42.
26
отказывают действующим институтам в праве на существование, считают
систему неэффективной, порочной и преследуют в конечном итоге цель
изменения политической системы, её институтов, религиозных норм и
используют террор как средство изменения политической, социальной
системы.
24
Таким образом, терроризм – это конкретные меры, тогда как его цели
бывают различными, это форма насилия. Экстремизм же – это, в первую
очередь, цели, идеи. Он в большей степени связан с политикой, религией,
социальной средой, а методы же вторичны, он имеет целью изменение
институтов.
1.3. Формы проявления терроризма и экстремизма
Как любое сложное, многофакторное общественное явление
экстремизм можно классифицировать по-разному в зависимости от
принципа, положенного в основу классификации. Возьмём за основу сферу
проявления. В соответствии с данным принципом можно выделить
следующие виды экстремизма:
Религиозный. Данный вид проявляется в крайней нетерпимости к
другим людям по признаку конфессиональному, религиозному. Данного рода
экстремисты, как правило, не приемлют отличные от своей религиозные
доктрины, концепции и культы.
Политический. Данный вид характеризуется установкой на борьбу за
власть и насильственную смену конституционного строя или слом
сложившихся в обществе политических институтов с целью радикального
преобразования системы власти в государстве.
24
Жалинский А. Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и
право. 1995. № 4. С. 23.
27
Националистический. Характеризуется неприязнью к представителям
иных этнических и культурных групп. Зачастую, экстремисты данного
направления исповедуют расистские, шовинистические взгляды. В рамках
подобных концепций провозглашается примат одних наций, рас над другими
в силу, как правило «врождённых особенностей».
Экономический экстремизм выражается в экономической борьбе
крайними методами давления, устрашения и пр.
Духовный экстремизм проявляется, прежде всего, в области культуры,
характеризуется нетерпимостью и ненавистью к другим культурам и их
произведениям, провозглашение доминирования определённых форм и видов
искусства.
Информационный экстремизм наиболее распространён в
информационных сетях и прежде всего сети Интернет. Особенностью его
является распространение информации об экстремистских идеях, движениях,
группах и т.д.
Молодёжный экстремизм распространён в молодёжной среде,
зиждется на обострённом чувстве социальной справедливости и юношеском
максимализме молодых людей, проходящих социализацию.
25
Из вышеизложенного следует, что экстремизм может проявляться в
различных сферах общественных отношений и принимать различные формы
в зависимости от типа. Теперь следует рассмотреть виды и формы
проявления терроризма. Так же как и с экстремизмом, терроризм можно
25
Устинов В.В. Правовое регулирование и механизмы противодействия терроризму и
экстремизму в РФ: действующая нормативно-правовая база и перспективы ее
совершенствования // Государство и право, 2000. № 7. с. 42.
28
классифицировать по-разному, по аналогии с экстремизмом, в основу
классификации ляжет сфера проявления и цели терроризма.
26
Политический. Присутствует как средство в политической борьбе за
власть.
Государственный. Проявляется в агрессивных государствах,
осуществляющих свою политику крайне жёсткими в т.ч. террористическим
методами.
Религиозный имеет целью устранение конфессиональных
противников и демонстрация силы «истиной веры».
Националистический. Распространён в среде националистов в борьбе
за национальную независимость или с целью устрашения определённых
этнических групп.
Общеуголовный (корыстный) как форма нелегальной конкурентной
борьбы
Криминальный используется в рамках борьбы различных
криминальных группировок между собой.
27
Так же можно выделить основные виды террористических актов
полностью по целям:
Физическое устранение политических оппонентов
Устрашение гражданского населения
Акции возмездия
26
Зорина П.А. Взаимосвязь экстремизма с терроризмом. МГППУ. М.
27
Основы противодействия терроризму : учеб. пособие для 0-75 студ. высш. учеб.
заведений / [Я. Д. Вишняков, Г. А. Бондарен-ко, С.Г.Васин, Е.В.Грацианский]; под ред.
Я.Д.Вишнякова. — М. : Издательский центр «Академия», 2006. — 240 с.
29
Дестабилизация деятельности государственной власти
Нанесение экономического ущерба
Осложнение межнациональных и межконфессиональных
отношений
Провоцирование военного конфликта
Изменение политического строя
28
Или по форме воздействия:
Применение огнестрельного оружия
Организация взрывов и поджогов в городах
Взятие заложников
Применение ядерных зарядов и радиоактивных веществ
Применение химического или биологического оружия
Организация промышленных аварий
Уничтожение транспортных средств
Информационно психологическое воздействие
29
Таким образом, подводя итоги по первой главе, можно сделать
следующие выводы.
Экстремизм – более широкое понятие, чем терроризм.
Терроризм выступает как одна из форм проявления экстремисткой
деятельности.
28
Там же.
29
Там же.
30
Оба явления коренятся в социально-психологической и социально-
экономической сферах.
Терроризм всегда ориентирован на практику насилия, тогда как
экстремизм может вообще не прибегать к силовым методам.
31
Глава 2. Меры борьбы с терроризмом и экстремизмом
2.1. Методы и виды борьбы с терроризмом и экстремизмом
Терроризм и экстремизм представляют собой крайне опасные
преступные проявления, угрожающие безопасности социума и государства.
Естественно, существует определённый ряд методов борьбы с ними.
Выше уже говорилось, что экстремизм представляет собой более
широкое явление, чем терроризм, однако отметим, что методы и виды
борьбы с подобными проявлениями имеют достаточно схожую природу и
часто совпадают, поэтому в данном исследовании будут рассматриваться
совместно.
Можно выделить следующие виды методов противодействия
экстремизму в зависимости от различных факторов, положенных в основу
классификации. Так, если сконцентрироваться на факторе силы, то методы
можно разделить на:
силовые
несиловые
В свою очередь, можно обратиться к Федеральному Закону «О
противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 г. № 114,
поставить в центр рассмотрения активность предпринимаемых мер, и
выделить группы активных и профилактических мероприятий.
Так же здесь важное место занимает фактор реакции. Очевидно, что
профилактические меры ориентированы на предупреждение экстремистских
проявлений, тогда как активные выступают, как ответ на уже имеющие место
быть прецеденты подобной деятельности.
Так же возможно разделить методы борьбы с экстремизмом по
области права, применяемой в данном случае. Так можно выделить:
32
конституционно-правовые
административно-правовые
уголовно-правовые
Можно разделить методы противодействия экстремизму по сфере
применения:
военно-полицейские
информационные
политические
социальные
экономические
Рассматривая классификации методов, выделенные по различным
признакам, можно заключить, что некоторые из них перекликаются. Так,
силовые меры можно отнести к активным, туда же попадают частично
военно-полицейские. В свою очередь, к несиловым можно относить
профилактические, информационные, конституционно-правовые,
экономические, политические.
Что касается силовых методов, то сюда попадает весь спектр
легального насилия и репрессивно-карательных мер, осуществляемых
специально уполномоченными органами государственной власти и
безопасности или военного управления. В борьбе с терроризмом и
экстремизмом могут применяться различные военные и силовые
подразделения, что в свою очередь отражено в законодательстве и
закреплено в нормативно-правовых актах. Это можно проследить на
примере Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии Российской
Федерации, в задачи которой входят борьба с терроризмом и экстремизмом в
33
соответствии со статьёй 2 ФЗ от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ"О войсках
национальной гвардии Российской Федерации".
30
Далее это конкретизируется
в ст. 9 «пресекать массовые беспорядки в населенных пунктах, а при
необходимости и в исправительных учреждениях;»
31
, что частично
представляет собой экстремистское проявление. После ст. 15 данного закона
регламентируются полномочия Росгвардии по участию в
контртеррористических мероприятиях. Так же в данных условиях части и
подразделения руководствуются законом о противодействии терроризму,
который в свою очередь определяет следующие меры, применяемые в рамках
правового режима контртеррористической операции.
«1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их
личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных
лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные
органы) для установления личности;
2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и
объектов, а также отбуксировка транспортных средств;
3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих
государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность
населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих
особую материальную, историческую, научную, художественную или
культурную ценность;
4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации,
передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также
осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых
30
Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ
"О войсках национальной гвардии Российской Федерации";
31
Там же;
34
отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах
совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и
совершивших, и в целях предупреждения совершения других
террористических актов;
5) использование транспортных средств, принадлежащих
организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и
транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления
лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения,
а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении
террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу
жизни или здоровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с
таким использованием транспортных средств, определяется Правительством
Российской Федерации;
6) приостановление деятельности опасных производств и
организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные,
химически и биологически опасные вещества;
7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим
лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;
8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах
территории, на которой введен правовой режим контртеррористической
операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким
лицам стационарных или временных жилых помещений;
9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических,
ветеринарных и других карантинных мероприятий;
10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на
улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;