55
органы, которые координируют подобную деятельность в подведомственных
учреждениях.
К пропагандистским мерам следует отнести некоторые мероприятия
по информационному сопровождению противодействия экстремизму.
Сюда входят любые антиэкстремистские и антитеррористические
кампании в СМИ. Через средства массовой информации стоит транслировать
программы и передачи, показывающие пагубность и ограниченность
радикальных идей и взглядов. Так же сюда можно отнести выступления
раскаявшихся экстремистов и террористов.
Пропаганда умеренных форм религии так же может использоваться
как мера профилактики экстремистских и террористических проявлений.
Радикальные взгляды в религии, часто являются проявлениями «комплекса
неофита» и обусловлены узким знанием вопроса. Поэтому грамотная
пропаганда созидательных религиозных доктрин однозначно позитивно
влияет на потенциальных радикалов.
66
Примером подобной работы может служить деятельность семьи
Кадыровых, в своё время воевавших против федеральных сил, однако, потом
перешедших на сторону России и развернувших широкую пропаганду в
чеченском обществе, которое, устав от войны, оказалось очень восприимчиво
к данной теме.
67
Подобная политика позволила вернуть к мирной жизни
66
Садило А.Н. К вопросу о профилактике религиозного экстремизма / Общество и право /
Краснодар, 2015 г.
67
Кадыров, Ахмат Абдулхамидович // Исландия — Канцеляризмы. — М. : Большая
российская энциклопедия, 2008. — С. 382. — (Большая российская энциклопедия : [в 35
т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов ; 2004—2017, т. 12).
56
тысячи боевиков и стабилизировала обстановку в Чеченской республике,
существенно сократив приток новых бойцов в ряды экстремистов.
68
Однако, важно грамотно организовывать процесс пропаганды в
данном направлении и соблюдать баланс, потому что в определённых
условиях, избыточное присутствие экстремистов в информационном поле
может вызывать у граждан обратный эффект, популяризируя их
деятельность.
Пропаганда против экстремизма и терроризма осуществляется, в том
числе на основе подзаконных актов различных ведомств через публикацию
информации на стендах или в сети интернет и других источниках. Так,
например на сайте Пермского политехнического исследовательского
института размещена антиэкстремистсвкая и антитеррористическая
информация со ссылками по теме, далее следует : «Информация размещена
согласно письму Минобрнауки от 28.09.2015 г. № ВК-2402/09 «О
размещении информации», во исполнение пункта 2.6 Комплексного плана
противодействия идеологии терроризма в РФ на 2013-2018 гг.,
утвержденного приказом Президента РФ от 26.04.2013 № Пр-1069.»
69
Что
позволяет судить, что в данном направлении так же ведётся системная работа
на всех уровнях на основании закона.
Что же касается системных мер, то они зачастую не так очевидны как
образовательные или пропагандистские.
Системные меры, в первую очередь, ориентированы на устранение
условий, которые способствуют развитию экстремистской деятельности и
террористических проявлений. Как уже говорилось выше, условиями
68
Азар И. Урожай амнистии. В Чечне сдались 119 боевиков, один из них арестован /
Газета.ру / 17.08.2006
69
Противодействие экстремизму и антитеррор / http://pstu.ru/title1/student/extremism/
57
порождающими экстремизм и терроризм выступают: плохая социально-
экономическая обстановка, высокое социальное напряжение,
межнациональные противоречия, распространение насилия в обществе,
невозможность отстоять свои права законными способами, люмпенизация
населения.
Исходя из вышеперечисленных причин развития экстремистских и
террористических проявлений в обществе, можно выделить следующие меры
системного характера, направленные на противодействие этим тенденциям.
Улучшение социально-экономической обстановки в стране. Сильная
экономика, дающая высокодоходные рабочие места, устойчивые социальные
связи и здоровый психологический климат в обществе, которое не живёт в
логике «выживания» или «свой – чужой». Давно замечено, что радикальные
идеи гораздо тяжелее распространяются в развитых и богатых обществах.
Рост уровня жизни упоминается как важнейшая мера в укреплении
безопасности России в Концепции национальной безопасности до 2020 года.
«Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в
области повышения качества жизни российских граждан являются развитие
человеческого потенциала, удовлетворение материальных, социальных и
духовных потребностей граждан, снижение уровня социального и
имущественного неравенства населения прежде всего за счет роста его
доходов.»
70
Улучшение социальной обстановки, предоставление всё большего
числа социальных услуг и мер социальной защиты, помогающих наименее
защищённым слоям способно эффективно снижать радикальные настроения
в социуме.
70
Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации"
58
Грамотная и последовательная интеграция инокультурных элементов
в общество с учётом интересов титульного, коренного населения при
соблюдении прав меньшинства. Данная политика снижает межнациональные
и межкультурные противоречия, что так же не способствует росту крайних
проявлений. Вышеупомянутой концепцией межнациональный мир
оценивается как одна из важнейших составляющих профилактики угроз
государству и обществу «Для достижения стратегических целей обеспечения
национальной безопасности в области культуры реализуются
государственная культурная политика и государственная национальная
политика, которые направлены на …, обеспечение национальной,
религиозной, расовой терпимости, на воспитание взаимного уважения
народов Российской Федерации, а также на развитие межнациональных и
межрегиональных культурных связей».
71
Это наглядно демонстрирует заботу
российского государства о данной сфере, которая несёт высокий
конфликтный потенциал и может выступать почвой для роста экстремизма и
террора.
Снижение уровня преступности, насилия в обществе достигается
путём слаженной и скоординированной работы бенифициарной, правовой и
полицейской систем.
Необходимы развитие правовых институтов, и системы
представительства. Создание независимых судов и эффективных органов
правопорядка вместе с грамотными законами и их применением на практике
способно создавать у граждан стойкое понимание того, что бороться за свои
права можно и нужно с помощью закона.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
Перечень мер, применяемых к профилактике терроризма и
экстремизма весьма обширен. Из них в Российской Федерации применяются
71
Там же.
59
практически все. Политика государства в этом направлении проводится в
соответствии с правовой базой, состоящей из многоуровневой системы
нормативно-правовых и подзаконных актов.
Отметим вместе с тем, что ряд профилактических мер очень сильно
связаны с экономикой, что сильно затрудняет их использование в связи с
негативной динамикой в сфере особенно на фоне рецессии, сложной
обстановки на развивающихся рынках, оттока капитала. В свою очередь
именно эти процессы становятся новыми факторами риска для
контреррористической и антиэкстремистской пропаганды.
В целом политику и правоприменительную практику российского
государства в данной сфере можно считать продуманной и вполне
эффективной.
60
Глава 3. Идеология экстремизма как создание организации
террористической деятельности
3.1. Экстремизм как крайняя форма сепаратизма
Экстремизм представляет собой явление, которое характеризуется
крайними, радикальными взглядами и, зачастую, приверженностью
соответствующим методам борьбы. В свою очередь, как уже говорилось
ранее, экстремизм может быть формой практически любых идеологических,
политических, религиозных, социальных и других течений.
В данном параграфе речь пойдёт об экстремизме, как о крайней
степени проявления сепаратистских настроений.
Сепаратизм – стремление отделиться, обособиться, движение за
отделение части государства и создание нового государственного
образования или за предоставление части страны автономии.
72
Таким
образом, сепаратисты борются за расширение прав определённой
территории, вплоть до её выхода из состава страны. Данное течение имеет
свои давние исторические корни. С самых давних времён разные этнические,
религиозные, культурные общности боролись с центральной властью с
целью создания своего независимого государства или расширения
автономии. Здесь можно вспомнить и восстания евреев в Иудее и Галилее
против власти селевкидов и Римской империи.
73
В средневековье сепаратизм
протекал по линии династических комбинаций и религиозных войн. В России
можно вспомнить попытки Новгородской республики отложиться от
Великого княжества Московского, что закончилось Новгородским погромом.
72
Большой юридический словарь. –М.: Инфра-М. А.Я. Сухарев, В.Е. Крутских, А.Я.
Сухарева. 2003.
73
Иудейские войны // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4
доп.). — СПб., 1890—1907.
61
Ярким примером тут же выступает национально-освободительная борьба
украинского народа против Речи Посполитой под руководством Богдана
Хмельницкого, которая закончилась вхождением Левобережной Украины в
состав России.
74
Совершенно новое наполнение сепаратизм обрёл в эпоху Нового
Времени. На историческую сцену вышла буржуазия, класс, набравший силу
за счёт своих экономических ресурсов. Данная эпоха положила начало
складыванию наций в их современном понимании, религия стала играть всё
меньшее значение в общественно-политических процессах. Стремительно
развивалась философия, затронувшая, в том числе сепаратизм как явление.
Так, 26 июля 1581 года был провозглашен Акт о клятвенном отречении, где
от имени сословий Нидерландов говорилось о том, что король Испании не
исполнил своих обязательств, в связи с чем, Республика Соединённых
Провинций выходит из од испанской юрисдикции. В документе впервые от
имени народа отказывалось правителю в праве на владение территорией из-
за неисполнения условий.
75
Именно население стало выступать в качестве
суверена. Это был первый документ подобного рода, обосновавший акт
сепаратизма и последовавшее вооружённое сопротивление попыткам
Испании вернуть Соединённые провинции под свой контроль. Далее идею о
праве нации на самоопределение развивал французский просветитель Жан-
Жак Руссо. Он говорил, что народ должен самостоятельно решать свою
судьбу и все народы выступают по отношению друг к другу как
равноправные партнёры, имея одинаковые права.
74
Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России. – 2-е изд.,
перераб. и доп. – Москва : Проспект, 2011. – 680 с.
75
Шатохина-Мордвинцева Г.А. История Нидерландов. — Высшее образование. — М:
ООО "Дрофа", 2007. — 510 с.
62
Провозглашённые Руссо принципы получили развитие в Декларации
независимости США 1776 года, которая провозгласила право народа на
самоопределение. «Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди
созданы равными и наделены их Творцом определенными
неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и
стремление к счастью. … В случае, если какая-либо форма правительства
становится губительной …, народ имеет право изменить или упразднить
ее и учредить новое правительство…».
76
После Наполеоновских войн в международный политический
лексикон вошло словосочетание «право наций». Национально-
освободительные движения стали широко использовать это понятие в своей,
в том числе сепаратистской, деятельности, которая стала всё больше
активизироваться на фоне складывания современных национальных
государств и роста национального самосознания. В рамках данной тенденции
в Российской Империи усиливались сепаратистские настроения в Царстве
Польском и Финляндии, что вылилось даже в восстания в Польше.
77
Многочисленные сепаратистские национальные движения XIX – нач.
XX вв. в Европе получили своё развитие с окончанием Первой Мировой
войны, в результате которой многие национальные государства обрели
независимость от империй. Так независимость обрели Финляндия, Польша,
страны Прибалтики, Венгрия, Чехословакия, Югославия, что
было,безусловно, победой сепаратистов в этих странах. Важно отметить, что
с ростом числа независимых государств сепаратистские тенденции не
уменьшились. Наоборот, послевоенные границы лишь обострили
76
Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательство. Под ред.
О.А.Жидкова. Перевод О.А.Жидкова. М.: Прогресс, Универс, 1993. С. 497.
77
Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. История России. – 2-е изд.,
перераб. и доп. – Москва : Проспект, 2011. – 680 с.
63
межнациональные противоречия и разделили народы, что в итоге стало
одним из факторов разжигания Второй Мировой войны.
78
После завершения войны сепаратизм в мире распространился ещё
шире и получил новое измерение. Нарастали центробежные тенденции в
колониях, в Африке и Азии национально-освободительные движения всё
активнее боролись за самоопределение своих стран. В Европе же подобные
движения оживились в период т.н. Перестройки и распада мировой системы
социализма.
Сепаратистские проявления широко распространились в Советском
Союзе, которые в 1991 году перестал существовать, распавшись на
четырнадцать независимых государств. Далее, уже в рамках государств,
обретших независимость с уничтожением СССР, в том числе и в России,
некоторые регионы и этнические группы начали борьбу за независимость и
автономию, что зачастую принимало экстремистские формы, о чём будет
сказано ниже.
Конечной формой реализации сепаратистских проявлений могут
выступать сецессия и ирредента. Сецессия – отделение части территории от
государства на основе референдума или по решению органов власти данной
территории.
79
Ирредента – проявление общественного движения,
выступающего за возвращение «несправедливо отчуждённых» земель в
состав страны.
80
Другими словами ирредентисты борются за отделение от
одного государства и вхождение в состав другого, по их мнению, большого
отечества, страны более близкой культурно, экономически, политически.
78
Жирохов М.А. Семена распада: войны и конфликты на территории бывшего СССР. –
СПб.: БХВ-Петербург, 2012. – 688 с.: ил.-(Окно в историю)
79
Энциклопедия юриста. 2005.
80
Политология. Словарь. — РГУ. В.Н. Коновалов. 2010. С. 129.
64
Рассматриваемое явление имеет различные виды. Так, чаще всего,
выделяют религиозный и этнический сепаратизм.
Первый тип характеризуется стремлением к отделению территории от
государства по конфессиональному признаку, чаще всего с подобными
требованиями выступают представители регионов, отличающихся от
остальной страны вероисповеданием. Второй представляет собой явление,
признаками которого выступает стремление определённой этнической,
культурной общности, проживающей на определённой территории, к
сецессии или ирреденте.
Примером может выступать борьба Южного Судана за свою
независимость. Как известно, большую часть населения этой страны
составляют негры – христиане и негры, исповедующие местные африканские
религии. Тогда как население Судана составляют в большей степени арабы-
мусульмане, исповедующие ислам суннитского толка. Сепаратистские
тенденции на юге страны, а так же в некоторых регионах, таких как Дарфур,
Беджа и Кардофан, жёстко подавляемые правительством тогда ещё единого
Судана, приняли экстремистские формы.
81
Стали возникать незаконные
вооружённые формирования повстанцев, борющихся за независимость. В
итоге в стране разгорелась гражданская война, прекратить которую
планировали достижением соглашения. Однако, после шести лет шаткого
перемирия Южный Судан обрёл независимость по итогам референдума.
Конечно, глубинной причиной территориальных споров выступала борьба за
обладание нефтяными ресурсами, сосредоточенными на юге страны,
81
Лидер суданских повстанцев стал вице-президентом /
https://lenta.ru/news/2005/07/10/rebel/ 2005.