6
Содержание
Введение ................................................................................................................ 7
Глава 1. Теоретическая характеристика экстремизма и терроризма ...... 9
1.1 Теоретико-правовой анализ понятий экстремизм и терроризм .......... 9
1.2 Анализ форм проявления современного экстремизма и терроризма
…………………………………………………………………………………...25
1.3 Эволюция законодательства в сфере противодействия терроризму и
экстремизму ........................................................................................................ 38
Глава 2. Уголовно-правовой анализ составов экстремизма и
терроризма .......................................................................................................... 49
2.1 Уголовно-правовая характеристика преступлений экстремистской
направленности ................................................................................................. 49
2.2 Уголовно-правовая характеристика преступлений
террористической направленности ............................................................... 62
Глава 3. Актуальные проблемы соотношения и разграничения
экстремизма и терроризма, и пути их решения .......................................... 73
3.1 Анализ соотношения и взаимосвязи терроризма и экстремизма ..... 73
3.2 Направления и особенности предупреждение преступлений
террористической и экстремистской направленности ............................. 78
3.3 Пробелы в законодательстве о терроризме и предложения по их
устранению ......................................................................................................... 91
Заключение ....................................................................................................... 102
Список использованных источников ......................................................... 107
Приложения ...................................................................................................... 118
7
Введение
В отечественное пространство терроризм и экстремизм проникли на
изломе коренных перемен, происходивших во всех сферах жизнедеятельности
общества и государства, чему отчасти способствовали недостатки и пробелы
постсоветского законодательства. Вследствие этого в России возникли первые
ростки проявлений политической, экономической, религиозной, расовой,
национальной нетерпимости, а радикальные политические силы
активизировали крайне агрессивные формы самовыражения (организация
террористических актов, массовых беспорядков и т.д.).
В настоящее время терроризм и экстремизм представляет серьезную
угрозу не только нравственным и духовным устоям общества, но и жизни
граждан России, основам государственности, а, следовательно, и целостности
многонациональной страны. Кроме того, анализ сложившейся правовой
базы, а также правоприменительной практики в сфере противодействия
терроризму и экстремизму, позволяет сделать вывод о том, что законодатель
еще не до конца понимает смысл и содержание данных категорий, формы их
проявления, особенности их соотношения. Указанные проблемы и ряд других
проблем свидетельствуют о том, что исследование, посвященное
соотношению категорий терроризм и экстремизм, является столь актуальным,
отвечающим требованиям сегодняшнего дня.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования служат
общественные отношения, складывающиеся в связи с противодействием
экстремизму и терроризму.
Предметом исследования являются нормы отечественного уголовного
законодательства, регламентирующие ответственность за преступления
экстремистской и террористической направленности, а также доктринальные
и статистические исследования в этой области.
Целью работы является раскрытие и исследования соотношения и
взаимосвязи терроризма и экстремизма
8
Задачи исследования:
- на основе изучения нормативной базы и доктринальных источников,
провести теоретико-правовой анализ понятий экстремизм и терроризм;
- выявить сущность и содержание, признаки и формы их проявления,
особенности и характерные черты экстремизма и терроризма;
- провести ретроспективный анализ национального законодательства
по противодействию экстремизму и терроризму;
- раскрыть особенности соотношения терроризма и экстремизма;
- внести предложения по совершенствованию законодательства о
противодействии терроризму и экстремизму.
Теоретическую основу работы образуют научные статьи таких авторов,
как Алексеенко С.В., Кафтан В.В., Сорокопудов А.Л., Шалагин А.Е., Харевич
Д.Л., Аминов Д.И., Меркурьев В.В., Муртазалиев А.М., Капинус О.С.,
Переверзев М.В., Кобец П.Н.
Теоретическая значимость работы выражается в комплексном анализе
таких понятий как экстремизм и терроризм.
Практическая значимость работы заключается в возможности
использования выводов и предложений для профилактики экстремизма и
терроризма.
Методологию исследования составляет совокупность общенаучные и
частнонаучные методы исследования, такие как логический, комплексный,
историко-правовой, диалектический анализа, формально-юридический метод
толкования.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых
источников, приложений.
9
Глава 1. Теоретическая характеристика экстремизма и
терроризма
1.1 Теоретико-правовой анализ понятий экстремизм и
терроризм
Рассмотрим понятия экстремизм и терроризм с различных точек
зрения.
Термин «экстремизм» начал употребляться с середины XIX века: в
политической прессе Англии и США.
Во Франции данный термин начал использоваться во время Первой
мировой войны в результате противостояния крайних левых и правых
политических сил, т.е. экстремизм связывали с политической
деятельностью.
В дореволюционной России начало становления экстремизма
связывается с 4 апрелем 1866 года, когда в Петербурге прозвучал выстрел
Каракозова в императора Александра II или с восстанием декабристов как
попытки государственного переворота 25 декабря 1825 года. Также к
экстремистским проявлениям можно отнести народническое движение в
России XIX века; прошедшая путь от «Земли и воли» и «Черного передела»
к «Народной воле» партия социалистов-революционеров
1
.
После 1991 года в России экстремизм начал широко
распространяться: по-прежнему в уголовном праве отсутствовала
ответственность за экстремистскую деятельность, субъектам экстремизма
являлась безработная молодежь.
В настоящее время в праве формально закреплены понятия
экстремистской деятельности (экстремизма), закреплена ответственность за
экстремистскую деятельность, разработана система противодействия
экстремизму, многообразие форм проявления экстремизма.
1
Ашхотова Л.А. О понятии и видах экстремизма. Современный аспект//Евразийский юридический
журнал. 2018. № 6. С. 379
10
Современные отечественные энциклопедии определяют экстремизм
как приверженность к радикальным взглядам и действиям в политике.
Именно поэтому экстремизм является особенной чертой нынешних партий
или движений, которые основаны на подобных социально-политических
ориентирах (анархизм, фашизм, религиозный фундаментализм и др.). В
политической сфере экстремизм выражается в совершении насильственных
действий, целью которых является дестабилизация и разрушение уже
сложившихся государственных, общественных систем и институтов
(организация массовых беспорядков, террористических актов и т. п.).
Экстремизм сегодня является объектом пристального внимания
философии, социологии, политологии и, конечно же, юриспруденции.
Несмотря на различные концептуальные особенности проводимых изучений
исследуемого феномена, их авторы сходятся мнением, что экстремизм
представляет конкретную опасность безопасности личности, общества и
государства, что и предопределяет его исключительную криминальную
направленность.
3. Коческова Х. утверждает, что экстремизм это совокупность идей и
методов, которые могут быть применены личностью, организованными
группами, политическими и общественными движениями, организациями,
общественно-политическими партиями и иными субъектами политической
деятельности, которые предусматривают, а также допускают использование
насилия (либо публичных призывов к использованию насилия) во всех его
разновидностях в отношении политических оппонентов и существующей
политической власти
2
.
Характерной чертой данного определения будет являться отнесение
экстремизма к идеям и методам. Достоинством предложенной
формулировки будет выступать указание на применение нелегитимного
насилия, что и определяет запрещенность соответствующих действий.
2
Коческова 3. X. Некоторые аспекты эффективного противодействия политическому и религиозному
экстремизму // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2014. №5. С. 146-148
11
Однако в данном определении не раскрыта цель, которая должна быть
достигнута при их использовании.
С точки зрения Тошматова А.С., экстремизм - это самостоятельно
образовавшийся общественный феномен, который выражается в борьбе за
власть в политической, национальной, экономической, религиозной и иных
сферах общественной жизни, с применением для достижения поставленных
задач радикальных мер
3
.
Анализ вышеуказанной дефиниции дает возможность установить,
что автор сравнивает исследуемый институт с явлением, в котором
предопределена основная цель экстремизма - борьба за власть. Также
находит в ней свое отражение и способ совершения экстремистских
действий - радикальный (агрессивный). На наш взгляд, заслугой автора
будет являться сопоставление экономических отношений со спектром
экстремистских посягательств, что дает право рассматривать экстремизм, в
том числе и как угрозу экономической безопасности Российской
Федерации.
3. Мусапова М. рассматривает экстремизм как идеологию, политику
и практику наиболее реакционных сил, от ультраправых до ультралевых,
которые в политической борьбе за власть основываются на применении
радикальных мер и способов насилия, вплоть до ликвидации оппонента
4
.
Изложенная выше дефиниция имеет отличия от ранее
рассмотренных, так как содержит в себе указания на последствия в виде
вероятности ликвидации противника. Это можно посчитать определенным
достижением автора, который нашел свое отражение в закреплении
конкретного преступного результата.
3
Тошматов А.С., Кириллов М.А. Экстремизм и экстремистская деятельность: соотношение понятий и
виды//В сборнике: Современное состояние и тенденции развития законодательства Российской Федерации
в сфере государственной службы, в правосудии и бизнесе Сборник материалов Международной заочной
научно-практической конференции. 2018. С. 351
4
Мусалова, 3. М. Понятие и формы экстремистской идеологии // Закон и право. 2015. № 10. С. 59
12
У социологов также имеется свое мнение о специфических
особенностях нынешнего экстремизма. В частности, Лазарев Д.А.
указывает, что экстремизм должен рассматриваться как приверженность
крайним взглядам и способам воздействия, направленным на достижение
групповых целей. Как видим, такое представление, в общем, отражает
содержание экстремизма исходя из общепринятого буквального толкования
указанного термина
5
.
По мнению Рудь М.Ю., экстремизм нарушает следующий ряд
общественных отношений: права и свободы человека и гражданина,
безопасность общества, государственную целостность и международный
авторитет страны и ее лидера
6
.
Учитывая, что в вышеизложенных определениях заложена
конфликтогенность изучаемого феномена, его понятие следует дополнить
признаками, которые буду указывать на неправомерный характер
экстремистских действий.
Майстренко Г.А. определяет экстремизм как угрозу
конституционному строю России и демократическим правам и свободам
человека и гражданина, выражающуюся во внутренней готовности к
активным действиям, направленных на достижение поставленных задач
неправомерными преступными способами
7
.
Считаем, что понятие экстремизма, разработанное Майстренко Г.А.,
заслуживает внимания. Через основные черты, закрепленные в нем, четко
видна непосредственная связь экстремизма с положениями, закрепленными
в действующем уголовном законодательстве, что указывает на его
преступный характер. Исходя из месторасположения норм,
регламентирующих ответственность за экстремистские действия, автор
5
Лазарев Д. А. Религиозный экстремизм как социальная проблема современной России // Общество и
право. 2016. № 1. С. 281
6
Рудь М. Ю. Современные подходы к исследованию экстремизма как социального явления // Общество и
право. 2015. № 2. С. 319
7
Майстренко Г.А. Понятие, виды и признаки преступлений экстремистской направленности//Образование
и право. 2018. № 7. С. 141-146
13
определяет, что непосредственным объектом посягательства при
экстремизме должен выступать конституционный строй Российской
Федерации и законные интересы личности. Хотя дословное толкование
данного понятия дает нам основание предположить, что автор вложил в
суть дефиниции лишь обнаружение умысла и подготовительную
деятельность.
С нашей точки зрения, преступный экстремизм всегда должен
включать в себя и непосредственное совершение преступлений
экстремистской направленности.
Ильичёв И.Е. считает, что экстремизм, это деятельность
общественных, политических и религиозных объединений либо иных
организаций, СМИ, физических лиц по планированию, организации,
подготовке, финансированию либо другому содействию ее осуществлению,
а также путем предоставления финансовых средств, недвижимости,
учебной, полиграфической и иной материально-технической базы,
телефонной, факсимильной и иных средств связи, иных материально-
технических средств, в том числе совершение действий, направленных на
установление только одной идеологии в качестве государственной, на
возбуждение социальной, имущественной, расовой, национальной или
религиозной вражды, ущемление национального достоинства, на отрицание
абсолютной ценности прав человека, на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности России, на подрыв ее
безопасности, а равно публичные призывы к осуществлению
экстремистской деятельности
8
.
Перечисленные в понятии признаки, хоть и частично отражают
особенности экстремизма, однако перенасыщенность некоторых из
признаков не позволяет уловить их суть. Так, к примеру, указывая признак
финансирования, автор, по сути дела дважды, но разными словами, говорит
8
Ильичёв И.Е., Лазарева С.А. О понятии и классификации проявлений экстремизма//Вестник Казанского
юридического института МВД России. 2017. № 3. С. 126-134.
14
о нем. Полагаем, что вполне обоснованным было бы применение термина
«финансирование», который, исходя из его сущности, непосредственно
включает в себя все перечисленные автором действия, направленные на
поддержание экстремизма. Кроме того, перечисление ограниченного списка
действий, отражающих экстремистскую деятельность, устраняет
возможность отнесения новых его проявлений к этому виду преступной
деятельности.
Общий анализ современных подходов к определению экстремизма,
закрепивших в себе ряд философских особенностей экстремизма, позволяет
обозначить те его признаки, которые, с нашей точки зрения, показывают
сущность исследуемого феномена.
Первым основным признаком экстремизма является необходимость
изучения данного института как определенного динамически меняющегося
состояния политической борьбы.
Второй признак должен содержать ограниченный перечень сфер,
которые подвержены экстремистским посягательствам. По нашему мнению,
это сферы, направленные на поддержку общественной безопасности,
нормального функционирования конституционного строя, а также мира и
безопасности человечества.
Третий признак содержит в себе повод совершения преступления. В
качестве этого необходимо рассматривать политическую, идеологическую,
расовую, национальную и религиозную мотивации.
Необходимо отметить, что существует и нормативно – правовое
закрепление понятия экстремизма.
П. 3 ч. 1 ст. 1 Шанхайской конвенции дано следующее определение
экстремизма: экстремизмом называется какое-либо деяние, направленное на
насильственный захват власти, а также на насильственное изменение
конституционного строя государства, а равно насильственное
посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в
вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или
15
участие в них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с
национальным законодательством. Российской Федерацией были взяты
обязательства по противодействию экстремистской деятельности
9
.
Основным законом, полностью посвященным борьбе с
экстремистской деятельности в России стал Федеральный закон от 25 июля
2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
10
(далее - Закон от 25.07.2002г. №114-ФЗ). В ст. 1 Закона от 25.07.2002г.
№114-ФЗ экстремистской деятельностью (экстремизмом) признаются
следующие действия:
- экстремистская деятельность (экстремизм):
- насильственное изменение основ конституционного строя и
нарушение целостности Российской Федерации;
- публичное оправдание терроризма и иная террористическая
деятельность;
- возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной
розни;
- пропаганда исключительности, превосходства либо
неполноценности человека по признаку его социальной, расовой,
национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения
к религии;
- нарушение прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной,
религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
- воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных
прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования,
соединенные с насилием либо угрозой его применения;
9
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Заключена в г. Шанхае
15.06.2001)//Режим доступа: http://www.consultant.ru
10
Федеральный закон от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015)"О противодействии экстремистской
деятельности"//"Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3031