86
служб безопасности, автовладельцев, членов клубов собаководства с целью
контроля за обстановкой возле жилого сектора;
- осуществление сотрудниками лицензионно-разрешительной
системы внезапных, периодических проверок объектов разрешительной
системы (мест хранения взрывчатых веществ, боеприпасов, оружия,
организаций и предприятий, занимающихся изготовлением и реализацией
пиротехнических средств), энергетической и атомной промышленности,
жизнеобеспечения и иных объектов повышенной опасности;
- служебный досмотр торговых точек, оптовых рынков и
продукции, привозимой партиями, а также хранящейся в камерах хранения
и боксах.
2. Другую группу мер предупреждения преступлений
террористического характера составляют специальные комплексные
операции (мероприятия).
Широкомасштабные комплексные операции проводят, как правило, в
крупных городах, регионах, на территориях России, включая Северо-
Кавказский регион. Особенность таких операций в том, что они обладают
продолжительным характером. Помимо основных сил полиции
общественной безопасности, в них принимают участие сотрудники ОМОН,
СОБР, уголовного розыска, БЭП, внутренних войск МВД и др.
В число таких операций входят:
- зачистка местности (дворов, улиц, подвалов, частных домов,
квартир, складов, канализации, баз хранилищ сельскохозяйственной и
промышленной продукции, энергообъектов, предприятий,
электрооборудования и др.);
- проведение комплексных профилактических мероприятий под
определенными условными названиями (например, «Антитеррор»,
«Трасса», «Динамит», «Арсенал» и др.);
- проведение крупномасштабных мероприятий (к примеру, «Вихрь-
Антитеррор»);
87
- проведение зачисток (оперативно-служебного обследования и
досмотра) территорий и помещений парков, аэропортов, вокзалов, кафе,
ресторанов, кинотеатров, концертных залов, стадионов и прочих мест
массового скопления людей накануне проведения спортивных и
общегосударственных мероприятий;
- проведение рейдов по выявлению фактов несоблюдения
гражданами правил регистрации и учета, а также создание системы
«жесткой регистрации» перемещения иногородних и иностранных граждан.
3. Оперативно-розыскные меры предупреждения терроризма
представляют собой совокупность разведывательно-поисковых и агентурно-
оперативных мероприятий оперативных подразделений органов внутренних
дел - аппаратов УР, БЭП и специализированных подразделений по борьбе с
террором
73
.
Кардинальная борьба с терроризмом только силами органов
государственной власти и органов правопорядка невозможна. Это - задача
общегосударственного масштаба. Для ее решения необходимо вовлечение
всех государственных институтов, религиозных организаций, партий,
общественных объединений, СМИ и населения.
Рассмотрим особенности, оказывающие влияние на борьбу и
предупреждение терроризма:
1) борьба с терроризмом проводится в основном в ходе
реагирования на уже совершенные преступления;
2) отсутствие совместной работы по предупреждению преступных
посягательств, разрушению межрегиональных и международных связей
преступных группировок, и как следствие, ликвидации террористических
группировок;
73
Капинус О.С. Деятельность прокуратуры по противодействию экстремизму и терроризму: состояние и
проблемы//Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2017. № 3. С 11.
88
3) в настоящее время еще не создан совместный и полноценный
информационную базу данных обо всех ранее совершенных
террористическими группами преступлениях и участниках таких групп;
4) отрицательно сказывается ведомственная разобщенность в
вопросах учета, регистрации преступлений, связанных с терроризмом. В
результате происходит искажение достоверности статистической
информации, нарушается порядковая регистрация уголовных дел, что
приводит к дублированию оперативно-следственных мероприятий, лишая
возможности оперативного обмена информацией;
5) вне поля зрения продолжают оставаться многие ранее отбывшие
наказание за совершение преступлений террористического характера.
Некоторые из этих граждан продолжают заниматься антиобщественной
деятельностью, хранят огнестрельное оружие, укрывают лиц, находящихся
в розыске;
6) многочисленные обыски, которые проводятся по инициативе
органов внутренних дел по местам жительства предполагаемых челнов
террористических группировок, не приносят результата. По некоторым
уголовным делам была замечена утечка информации о подготовке
следственно-оперативных мероприятий.
Таким образом, должна быть развита общегосударственная система
мер по профилактике и недопущению терроризма и экстремизму. Речь идет
о превентивной системе, охватывающей правоохранительные структуры и
органы исполнительной власти, конфессиональные институты и
общественные организации.
Обратим внимание, что превентивная система в обязательном
порядке должна включать в себя:
- общественную систему безопасности (в том числе органы
государства, общественные организации и институты),
основанную на активности граждан и способности
89
общественности к противостоянию криминальным вызовам и
угрозе терроризма;
- систему законов, направленных на защиту общественных
интересов на ранних этапах подготовки преступников к
осуществлению особо опасных преступлений;
- доктрину безопасности, являющуюся, при этом, некоторой
системой целей и идеологией, способной к объединению
общества.
Чтобы успешно противодействовать терроризму не достаточно
только антитеррористической деятельности соответствующих спецслужб.
Каждому гражданину страны необходимо быть вооруженным
антитеррористическими навыками, знаниями и умениями, которые
необходимы для обеспечения общественной и личной безопасности в
нынешних условиях. Современная система образования и СМИ имеют все
возможности для обеспечения необходимого уровня грамотности
российского населения в части противодействия терроризму, достаточного
для гарантии государственной и общественной безопасности.
Немаловажное место в системе профилактики преступлений
террористического характера отводится современным СМИ. Стратегия
предупреждения терроризма должна включать в себя грамотную
информационную политику средств массовой информации. Из СМИ должна
полностью уйти пропаганда кровной мести, насилия, жестокости, морально-
деформированных стереотипов поведения, радикально-националистических
установок и др.
Соглашусь с Муртазалиевой А.М., что для успешной борьбы с
терроризмом необходимо исследовать причины и условия
террористических проявлений в непосредственной связи с факторами,
90
порождающими их
74
. Предупреждение терроризма предполагает проведение
мероприятий, направленных на выявление не только причин и условий,
способствующих его совершению, но и лиц, от которых можно ожидать
совершения преступлений террористического характера, и проведение в
отношении их профилактических мероприятий.
Для этого необходимо:
- проведение разведывательных опросов лиц без определенного
места жительства, лиц кавказской национальности, иностранных граждан,
которые находятся на территории России без регистрации или вида на
жительство, и которые представляют оперативный интерес; получение
информации в НЦБ Интерпола о въезде на территорию России лиц,
связанных с международным терроризмом;
- активизация оперативной работы в этнических ОПС с целью
выявления лиц, имеющих связи с экстремистскими движениями;
- проведение оперативных мероприятий в религиозных центрах,
которые практикуют направление молодежи на обучение в другие страны и
имеют связи с террористическими группировками;
- проведение агентурно-оперативных и поисковых мероприятий в
местах проживания и обучения студентов из государств, на территории
которых осуществляется подготовка террористов;
- проверка лиц, судимых за изготовление, хранение, реализацию
оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, на
причастность к террористической преступной деятельности.
Безусловно, профилактика обладает огромным значением в плане
предупреждения терроризма. Однако не менее важными являются и меры,
направленные на ликвидацию и минимизацию последствий терактов. Такие
меры включают в себя разные мероприятия, направленные на развенчание
личности террористов, на устранение повреждений и возмещение вреда,
74
Муртазалиев А.М. Теоретико-правовые проблемы государственной политики по противодействию
экстремизму и терроризму//В сборнике: ориентиры самосознания молодежи в условиях глобального
экстремизма и терроризма Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 2016. С. 22
91
вызванного терактом. Важнейшая цель таких мероприятий заключается в
недопущении достижения целей террористов, т. е. атмосферы паники, ужаса
и страха. Террористы должны понимать, что их акции бессмысленны и
наказание за террористическую деятельность наступит неизбежно.
В настоящее время можно уверенно говорить о том, что в сфере
борьбы с террористической и экстремистской деятельностью Россия
избрала верный путь. Следует отметить, что именно благодаря
консолидации усилий разных ведомств и министерств, а также благодаря
привлечению граждан, угроза терроризма и экстремизма снижается.
Государство намерено и дальше предпринимать меры к укреплению
единства и суверенитета страны в целях противостояния терроризму и
экстремизму, а также для обеспечения достойной и безопасной жизни
российских граждан в демократических и свободных условиях.
3.3 Пробелы в законодательстве о терроризме и предложения по их
устранению
Как уже отмечалось понятие «Преступления экстремистской
направленности» легально определено в примечании 2 к ст. 282
1
УК 372 РФ.
При формулировании дефиниции «Преступления экстремистской
направленности» законодатель не указывает, какие именно преступления
имеются в виду, а использует «размытую» формулировку - это
преступления, «предусмотренные соответствующими статьями Особенной
части настоящего Кодекса».
В ранее действовавшей редакции редакция ст. 282
1
УК РФ был
обозначен конкретный перечень преступлений экстремистской
направленности, а именно ст. ст. 148, 149, 213, 214, 243, 244, 280, 282 УК
РФ. Однако, впоследствии, редакция ст. 282
1
УК РФ была изменена путем
исключения этого перечня из ее диспозиции. По всей видимости,
92
законодатель признал ошибочной позицию о том, что преступления
экстремистской направленности могут исчерпываться определенным
перечнем статей. В связи с чем, в основу рассматриваемой дефиниции
законодатель положил такой критерий как специальный мотив.
Кроме преступлений, предусмотренных соответствующими статьями
Особенной части УК РФ, совершенных по мотиву ненависти или вражды, к
числу преступлений экстремистской направленности законодатель относит
те преступления, которые предусмотрены п. «е» ч. первой ст. 63 УК РФ,
которые также совершены по указанному мотиву.
Согласно ст.1 ФЗ № 114 в понятие экстремистской деятельности
(экстремизма) законодатель включает и преступления, которые так же
совершаются по мотивам, указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ. В связи с
тем, что понятие экстремистской деятельности (экстремизма) включает в
себя и «преступления экстремистской направленности», а так же иные
деяния, которые относятся как к преступлениям, так и к административным
правонарушениям, а потому является более широким.
Несмотря на легальное закрепление в уголовном законе России
понятия «Преступлениям экстремистской направленности», вопрос о том,
какие конкретно преступления к ним относятся, остается дискуссионным в
теории и на практике.
Использование законодателем формулы «предусмотренные
соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса»
привело к разнобою в толковании примечания 2 к ст. 2821 УК РФ как
правоприменителями, так и учеными. А учитывая, что термин
«Преступления экстремистской направленности» упоминается не только в
УК РФ, но и в иных нормативно-правовых актах (к примеру, п. 5.2 ст. 3 ФЗ
от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской
Федерации»), то становится важным определить, какие из преступлений,
предусмотренных уголовным законом, относятся к преступлениям
экстремистской направленности в смысле примечания 2 к ст. 2821 УК РФ.
93
Ответ на этот вопрос дает высший судебный орган. Так,
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28
июня 2011 г. № 11 к числу преступлений экстремистской направленности
относятся деяния, предусмотренные, «например, статьями 280, 282, 282
1
,
282
2
УК РФ, п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «б» ч. 1 ст. 213 УК РФ,
а также иные преступления, совершенные по указанным мотивам, которые в
соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ признаны судом обстоятельством,
отягчающим наказание».
Следует отметить, что в Приказе Следственного комитета
Российской Федерации от 4 мая 2011 г. № 76 к преступлениям
экстремистской направленности относятся только три состава,
предусмотренные ст. ст. 282, 282
1
, 282
2
[10]. В свою очередь, в совместном
указании Генпрокуратуры Российской Федерации и Министерства
внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 744/11/3 к
анализируемым преступлениям вообще относятся более 30 статей.
Таким образом, у правоприменительных органов отсутствует
единообразие при толковании перечня рассматриваемых преступлений, что
привносит дисбаланс при расследовании преступлении экстремистской
направленности. Представляет интерес и тот факт, что в нормативно-
правовых актах правоохранительных органах к преступлениям
экстремистской направленности относятся конкретные преступления,
предусмотренные Особенной частью УК РФ, как это было сделано в ранее
действовавшей редакции УК РФ. В то время как в Постановлении
Верховного Суда Российской Федерации преступления экстремистской
направленности разграничиваются от иных преступлений, в том числе и по
наличию специального мотива.
В доктрине уголовного права по рассматриваемому вопросу позиции
криминалистов также различаются.
Более распространенная точка зрения, сводится к тому, что к
преступлениям экстремистской направленности относятся преступления, в
94
которых мотив ненависти или вражды образует квалифицированный состав,
например, п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111 УК РФ и др.), иные
преступления, непосредственно связанные с осуществлением
экстремистской деятельности (ст. ст. 280, 282, 282
1
, 282
2
, 282
3
УК РФ), а
также любые преступления, совершенные по мотивам, предусмотренным п.
«е» ч. 1 ст. 63 УК РФ.
Поддерживая данную точку зрения Хлебушкин А.Г. отмечает, что в
ФЗ № 114 отсутствует указание на конкретные составы, а по мотиву,
указанному в п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ, может быть совершено любое
преступление.
Иной позиции придерживается Борисов С.В., который к
преступлениям экстремистской направленности относит только те статьи
закона, в диспозиции которых указывается мотив ненависти или вражды, а
также преступления, предусмотренные ст. ст. 280, 282, 282
1
, 282
2
УК РФ.
По нашему мнению, при создании нормы, размещенной в
примечании 2 к ст. 282'УК РФ законодатель неточно использовал
требования юридической техники. В законе указывается на то, что к
преступлениям экстремистской направленности можно отнести два вида
преступлений, а именно преступления с указанием мотива ненависти или
вражды в Особенной части УК РФ, а так же те преступления, которые
совершаются по мотивам п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ.
При толковании законодательного определения «Преступления
экстремистской направленности» возникает и другой спорный вопрос:
относятся ли к рассматриваемой категории преступления, предусмотренные
ст. ст. 280, 282, ст. 282
1
, 282
2
, 282
3
УК РФ?
Так, Халиков М.И. выделяет преступления экстремистской
направленности и преступления экстремистского характера, разграничивая
их по наличию в действиях мотива ненависти или вражды. Преступления
экстремистского характера могут быть совершены и при отсутствии
95
указанного мотива (например, деяния предусмотренные ст. ст. 280, 282,
282
1
, 282
2
УК РФ).
Схожей позиции придерживается Мельник Д.С. который утверждает,
что в случае совершения преступления, предусмотренного, например ст. 280
УК РФ, по корыстным мотивам, то такое деяние нельзя отнести к
преступлениям экстремистской направленности .
Таким образом, указанные авторы придерживаются точки зрения о
том, что не каждое преступление, предусмотренное ст. ст. 280, 282, ст. 282
1
,
282
2
, 282
3
УК РФ может относиться к преступлениям экстремистской
направленности. Более того, Халиков М.И. называет преступления,
предусмотренные ст. ст. 280, 282, ст. 282
1
, 282
2
, 282
3
УК РФ, в случае их
совершения по мотиву отличному от мотива ненависти или вражда,
преступлениями экстремистского характера. Следует отметить, что такие
преступления в УК РФ не упоминаются.
По нашему мнению, общественно опасные деяния наказания за
которые предусмотрены ст. ст. 280, 282, 282
1
, 282
2
УК РФ являются
преступлениями экстремистской направленности только в случае, если у
субъекта преступления имелся мотив ненависти или вражды. В ином
случаи, указанные деяния нельзя причислять к преступлениям
экстремистской направленности. Как уже указывалось ранее именно
специальная мотив является тем признаком который позволяет отнести
деяние к преступлениям экстремистской направленности. Не вызывает
сомнений, что преступления, предусмотренные ст. ст. 280, 282, ст. 282
1
,
282
2
, 282
3
УК РФ могут быть совершены и по иным мотивам, а не только по
мотивам ненависти или вражды. В указанном случае такие деяния нельзя
отнести к преступлениям экстремистской направленности.
В то же время, по нашему мнению, действующая редакция ч. 1 ст.
282 УК РФ разнообразно определяет формы возможных деяний. Исходя из
буквального толкования диспозиции данной статьи, следует, что как
преступление, предусмотренное ч.1 ст. 282 УК РФ, можно квалифицировать