16
- воспрепятствование законной деятельности государственных
органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий,
общественных и религиозных объединений или иных организаций,
соединенное с насилием либо угрозой его применения;
- совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е"
части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
- пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики
или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской
атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное
демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;
- публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо
массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их
изготовление или хранение в целях массового распространения;
- публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего
государственную должность Российской Федерации или государственную
должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период
исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в
настоящей статье и являющихся преступлением;
- организация и подготовка указанных деяний, а также
подстрекательство к их осуществлению;
- финансирование указанных деяний либо иное содействие в их
организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем
предоставления учебной, полиграфической и материально-технической
базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг;
Итак, экстремизм, по нашему мнению, представляет собой
социальное явление, характеризующееся идеологией нетерпимости к
определенной группе лиц (либо к части общества) и практикой
противоправных действий по реализации этой идеологии.
Следует отметить, что в настоящее время также актуальна проблема
терроризма и исследуется с различных сторон, поскольку терроризм
17
представляет угрозу миру и человечеству, что подтверждается
стремительностью и интенсивностью его развития. Чтобы достичь большей
эффективности в борьбе и противодействии с ним, необходимо, в первую
очередь, изначально знать сущность, зарождение и причины терроризма.
Термин «терроризм» вошел в оборот в начале 21 века и стал одним
из наиболее популярных в лексиконе политических деятелей. Этот
страшный и сильный термин вызывает самые мрачные и ужасные
ассоциации. Вместе с тем, данный термин продолжает оставаться
туманным, двусмысленным и удобным для манипулирования
11
.
Впервые термины «терроризм» и «террор» стали широко
использоваться после Французской буржуазной революции (1789 - 1794г.г.).
Немного позже французская академия наук определит данные понятия, как
«систему страха». В толковом словаре русского языка Ожегова С.И.
терроризм определяется, как политика и практика террора. А террор, в свою
очередь, изображается, как устрашение своих политических противников
через физическое насилие, вплоть до уничтожения
12
.
Дать универсальное определение терроризму вызывает
определенные трудности у исследователей. Это связано с многоликостью,
гибкостью и разновидностью данного явления. Терроризм постоянно
изменяется, приобретая все новые и новые черты и характеристики, такие
как наступательность, высокая техническая оснащенность, изощренность и
жестокость и т.д. На данный момент, в мире существует более 300
определений понятий терроризма. Например, по определению Канунникова
Н.Г., терроризм - это «насилие, содержащее угрозу другого не менее
жестокого насилия, для того, чтобы вызвать панику нарушить и даже
разрушить государственный и общественный порядок, внушить страх,
заставить противника принять желаемое решение, вызвать политические и
иные изменения психологический смысл терроризма состоит в наведении
11
Кагарлицкий Б. Ю. Анатомия террора // Свободная мысль XXI. 2014. № 4. С. 8
12
Ожегов С.И. Словарь русского языка. 1989. С.646
18
страха, даже ужаса на противника, желательно приведение его таким путем
в оцепенение»
13
.
В настоящее время существует несколько подходов для определения
понятия «терроризм», об этом говорит Кириченко А.А. в своей статье,
ссылаясь на БоташовуА.К.: нормативисткий подход, правовой подход,
аналитический подход и ситентический подход.
Нормативитский подход определения понятия терроризма
заключается в том, что терроризм - незаконное применение силы против
невинных людей для достижения политических целей, при этом, говорят,
что усилия выйти за рамки обычного определения напрасны, потому что
сам термин противоречив
14
.
Следующий подход (правовой) заключается в сосредоточении на
правовых аспектов определении. В частности, под «терроризмом»
понимается применение преступных деяний для достижения политических
целей или способ, который позволяет организовать политический хаос
15
.
А.А. Кириченко говорит, что сторонники «аналитического» подхода
критикуют понятие «терроризм» нормативитского подхода за
«эмоциональные» определения, а правовой за ограниченную правовую
направленность, неисчерпывающая все связанные с терроризмом аспекты.
Сторонники аналитического подхода утверждают, что правовой подход
выставляет правовую сторону, пренебрегая необходимость
исчерпывающего разбора терроризма, с точки зрения социального
феномена, с выделением и оценкой признаков, способствующих данному
явлению. В частности, Чердаков О.И. полагает, что сам террористический
13
Канунникова Н.Г. К вопросу о понятии терроризма//Евразийский юридический журнал. 2018. № 3. С.
283
14
Заколпина А.А. Теоретико-правовые подходы к понятию "терроризм"//В сборнике: Актуальные
проблемы правового, социального и политического развития России Материалы Международной научно-
практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов. 2017. С. 102
15
Кощеев Б.С., Сербай Л.И. К вопросу о понятии "международный терроризм"//В сборнике: Дела и дни:
Сибирь, Россия, мир в исследовательском и образовательном пространстве Материалы Всероссийской
научно-практической конференции с международным участием, посвященной памяти профессора Е.И.
Соловьевой. Под редакцией В.А. Зверева. 2017. С. 97
19
акт, цели и возможность политического успеха являются факторами,
которые должны быть проанализированы перед употреблением термина
«терроризм»
16
.
В отношении синтетического подхода необходимо отметить мнение
Татарова Л.А., который проанализировал разные понятия «терроризма» и
сформулировал свое: «терроризм» - это насильственный метод или угроза
его применения, используемые неправительственными
законспирированными индивидами, группами или организациями в мирное
время, реализовываемые с содействием дискретных деяний, обращенных на
разные объекты с обусловленными целями или эффектом
17
.
В свою очередь Фролов М. Г. .дал свое определение понятия
«терроризм»: Терроризм - это дикарский способ разрешения реальных или
мнимых социальных конфликтов, какой выбирается в силу того, что в
данном социуме отсутствуют или пренебрегаются цивилизованные
механизмы для их одоления. Ведущая роль в ненасильственном разрешении
противоречий принадлежит власти, основное назначение которой как раз и
заключается в том, чтобы гармонизировать интересы всех слоев общества,
построив для этого соответствующие социальные механизмы
18
.
Кривцов А.С. рассматривает терроризм в трех аспектах. Во-первых,
что «терроризм, является тактикой политической борьбы, связанной с
сознательным и систематическим осуществлением насильственных
действий, во-вторых, это не только физическое устрашение тех или иных
влиятельных лиц, но и устрашение целых правительств или социальных
групп, и, наконец, в-третьих, это тактика, состоящая в систематической
16
Чердаков О.И. О толковании понятий "террор" и "терроризм" в российском законодательстве//В
сборнике: Деструктивное влияние террора на политическую систему и правовую среду Российского
государства Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Под редакцией О.И.
Чердакова. 2017. С. 14
17
Татаров Л.А. Терроризм в российской федерации: проблемы определения понятий//Закон и право. 2017.
№ 5. С. 82
18
Фролов М.Г. К вопросу о разграничении понятий "экстремизм" и "терроризм"//Вестник Нижегородского
университета им. Н.И. Лобачевского. 2017. № 5. С. 167
20
организации политических убийств без связи с революционной борьбой
масс»
19
.
«Совершенно разные цели, - отмечает Сорокопудов А.Л., - могут
преследоваться при нападении на государственных и политических
деятелей, сотрудников правоохранительный органов и «рядовых» граждан,
при уничтожении или повреждении заводов, фабрик, предприятий связи,
транспорта и других аналогичных действиях, но о терроризме можно
говорить лишь тогда, когда смыслом поступка является устрашение,
наведение ужаса. Это основная черта терроризма, его специфика,
позволяющая отделить его от смежных и очень похожих на него
преступлений»
20
.
Несмотря на большое количество определения понятий «терроризм»
юридически значимым является понятие, указанное в Федеральном законе
«О противодействии терроризму»: терроризм - идеология насилия и
практика воздействия на принятие решения органами государственной
власти, органами местного самоуправления или международными
организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными
формами противоправных насильственных действий
21
.
Терроризм в криминологическом смысле - это сложный
антисоциальный феномен, который проявляется вовне в самых
разнообразных формах и видах. Выделяют такие виды как:
- внутригосударственный и международный;
- индивидуальный и организованный;
- политический, религиозный, национальный, межэтнический.
19
Кривцов А.С. Политический экстремизм и терроризм: взаимосвязь понятий//В сборнике:
противодействие экстремизму и терроризму: философские, социологические и политологические аспекты
Материалы IV Международной научно-практической конференции . 2017. С. 402
20
Сорокопудов А.Л. Различные подходы к исследованию терроризма как явления современной
политической действительности // Теория и практика общественного развития. 2014. № 17. С.135
21
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 29.03.2019)"О противодействии
терроризму"//"Собрание законодательства РФ". 13.03.2006. N 11. ст. 1146
21
Таким образом, можно сделать вывод, что у понятия «терроризм»
существует множество понятий. Чтобы правильно его определить
необходимо обозначить присущи терроризму признаки. Однако юридически
значимым определение понятия «терроризм» закреплено в Федеральном
законе «о противодействии терроризму». Так же следует разграничивать
понятия «терроризм» и «террористический акт».
Как показывают результаты анализа уголовного законодательства,
международных документов и научной литературы, терроризму
свойственны следующие признаки, которые, отличающие его от других
форм и видов насилия:
- заинтересованность в широкой огласке, публичность;
- устрашение, сопровождающее насильственные действия и
направленное на частичную либо полную деморализацию объекта
воздействия;
- наличие определенной политической цели;
- угроза применения или применение крайних форм насилия, что
отражает повышенную общественную опасность;
- неопределенный круг объектов теракта.
Как неоднократно замечают ученые, понятие слов «террор» и
«терроризм» размыто и нечетко, что в некоторых случаях дает основание
для их разграничения. Большинство исследователей под термином «террор»
понимают политику действий, направленных на исключительно
насильственное решение проблем, со стороны государства и делят
терроризм на политический, экономический и др. виды. Кафтан В.В., в
своей работе утверждает, что террор является инструментом
государственной политики и осуществляется в форме массовых репрессий,
тогда как терроризм означает некую негосударственную, революционную
22
или другую, но оппозиционную деятельность, как следствие, намного
меньших масштабов, но более избирательную и конкретную
22
.
Но существует и другая точка зрения, которой придерживается
Харевич Д.Л., сопоставляя исторические примеры, приходит к выводу о
том, что изначально понятие «террор» охватывало как осуществление
террора, что сегодня называется терроризмом, так и само средство
осуществления насилия, т.е. «террор», и что террор изначально мог быть не
только государственным, но и оппозиционным
23
. Он показывает, что цель
террора и терроризма одна: управление социумом путем устрашения и
запугивания. Поэтому разделение терроризма на политический терроризм и
иные виды терроризма методологически неверно, поскольку терроризм по
своей сути является исключительно политическим явлением со времен
Великой французской революции.
Как только в терроризме исчезает политическая мотивация, этот вид
насилия перестает быть терроризмом. Поэтому придание сегодня терминам
"террор" и "терроризм" различного смысла имеет во многом надуманный
характер, т.к. уже в XIX веке произошло слияние этих понятий, но вместе с
тем наметилось два разных подхода к раскрытию смысла однородного
понятия «террор-терроризм». Террор раскрывается как форма борьбы
против политических и классовых противников с применением насилия, а
терроризм-как осуществление террора.
Мировое сообщество, осознав глобальную опасность терроризма,
принимает меры по противодействию ему во всех проявлениях. За
последние десятилетия создана значительная юридическая база в виде
многочисленных международных конвенций для борьбы с терроризмом. В
этих нормативных актах предусмотрены взаимные обязательства государств
в противодействии террористической деятельности. Среди них можно
22
Кафтан В.В. Противодействие терроризму: Юрайт. 2016. С. 41
23
Харевич Д.Л. К вопросу о дефиниции «терроризм» // Вестник Сибирского юридического института
МВД России. 2016. № 4. С. 81
23
отметить Токийскую конвенцию 1963 г., Гаагскую конвенцию 1970 г.,
Монреальскую конвенцию 1971 г., направленные на борьбу с
преступлениями террористов на воздушном транспорте; Нью-Йоркскую
конвенцию 1973 г. о предотвращении и наказании преступлений против
лиц, пользующихся международной защитой, Нью-Йоркскую конвенцию
1979 г. о борьбе с захватом заложников, Венскую конвенцию 1980 г. и др.
В России также принят ряд эффективных мер по пресечению
терроризма и созданию эффективной системы противодействия ему. Так,
были приняты: Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006
г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», который устанавливает
основные принципы противодействия терроризму, основы борьбы с ним
24
;
Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О
мерах по противодействию терроризму»
25
; Федеральный закон от 7 августа
2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
26
и многие другие.
Современный терроризм является многообъектным преступлением.
Его главная цель - нарушение стабильности и безопасности общества, а
также посягательство:
-на общественных и государственных деятелей;
-на органы управления государством;
-на информационную среду;
-на природу;
24
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 29.03.2019) "О противодействии
терроризму"//"Собрание законодательства РФ", 13.03.2006, N 11, ст. 1146
25
Указ Президента РФ от 15.02.2006 N 116 (ред. от 29.07.2017) "О мерах по противодействию терроризму"
(вместе с "Положением о Национальном антитеррористическом комитете")//Консультант Плюс-Режим
доступа: http://www.consultant.ru
26
Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ" О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (с изм. и доп., вступ. в силу с
26.07.2019)//"Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3418
24
-на инфраструктурные объекты, обладающие стратегическим
значением;
-на здоровье и жизнь людей.
На законодательном уровне в Российской Федерации понятию
«терроризм» уделяется особое внимание. В Федеральном законе «О
противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ дается
достаточно глубокое определение, которое, с юридической точки зрения
представляет для нас особую значимость. Так, согласно ст. 3 Федерального
закона «О противодействии терроризму» терроризм - это «идеология
насилия и практика воздействия на принятие решения органами
государственной власти, органами местного самоуправления или
международными организациями, связанные с устрашением населения и
(или) иными формами противоправных насильственных действий»
27
.
Необходимо заметить, что данное определение термина «терроризм»
очень точно указывает цель террористических действий и определяет
субъектов, на которых оказывается воздействие.
С целью конкретизации составных элементов терроризма
(террористических актов) в вышеуказанной статьи Федерального закона «О
противодействии терроризму», российское законодательство было
вынуждено не только изменить законодательство, но и перенести понятие в
другой правовой источник - Уголовный кодекс РФ. Так, согласно ст. 205.
УК РФ террористический акт - это совершение взрыва, поджога или иных
действий, устрашающих население и создающих опасность гибели
человека, причинения значительного имущественного ущерба либо
наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие
решения органами власти или международными организациями, а также
угроза совершения указанных действий в тех же целях
28
.
27
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 29.03.2019) "О противодействии
терроризму"//"Собрание законодательства РФ", 13.03.2006, N 11, ст. 1146.
28
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 02.082019) // Собрание
законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954
25
Таким образом, российское законодательство закрепляет как
общеправовое понятие «терроризм», так и уголовно-правовою
составляющую этого явления, выражением которого выступает
«террористический акт».
Подводя итог, следует сказать, что, невзирая на достаточно сложную
сущность терроризма, необходимо сформулировать более точное его
истолкование, как на международном, так и национальном уровнях. В
первую очередь, это необходимо для того, чтобы видеть грань между
понятием «террор» и «терроризм».
1.2 Анализ форм проявления современного экстремизма и
терроризма
В современной науке акцентируется значительное число типологий и
видов экстремизма, ни одна из которых не обнаружила собственного
конкретного закрепления на нормативном уровне. Мы согласны с
суждением ряда современных научных работников, отмечающих, что
типология экстремизма на разные типы и виды представляется
относительной. Рассмотрим некоторые из имеющихся типологий.
Так, Ильичёв И.Е. дает примерную типологию рассматриваемого
общественного проявления с учетом мотивации экстремистского поведения.
По данному аспекту он предлагает выделять: интернациональный
экстремизм, государственный (муниципальный) экстремизм, политический
экстремизм, религиозный экстремизм, националистический