94
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Террор – это насильственные действия индивидуального
(неорганизованного) или коллективного (организованного) характера,
устрашение своих противников по политическому, религиозному,
идеологическому (социальному), национальному признаку.
В Федеральном законе РФ «О противодействии терроризму» от 6 марта
2006 г. № 35-ФЗ дается достаточно глубокое определение терроризма – это
идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами
государственной власти, органами местного самоуправления или
международными организациями, связанные с устрашением населения и (или)
иными формами противоправных насильственных действий.
Российское законодательство закрепляет как общеправовое понятие
«терроризм», так и уголовно-правовою составляющую этого явления,
выражением которого выступает «террористический акт». Согласно ст. 205 УК
РФ террористический акт – это совершение взрыва, поджога или иных
действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека,
причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных
тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами
власти или международными организациями, а также угроза совершения
указанных действий в тех же целях.
Экстремизм – это незаконная деятельность политических движений и
партий, а также должностных лиц и рядовых граждан, направленная на
насильственное изменение существующего государственного строя и на
разжигание национальной и социальной розни. Для экстремизма характерны
три основных момента: 1) нелегитимная политическая деятельность, прежде
всего незаконное насилие; 2) крайние формы национализма, расизма или
социально-классового антагонизма; 3) простота и общедоступность идеологии.
Под преступлениями экстремисткой направленности надлежит понимать
преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической,
95
расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по
мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы,
предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ. К
преступлениям экстремистской направленности законодатель относит: 1)
преступления совершенные по мотивам ненависти и вражды, указание на
мотивы которых содержится в диспозиции статей Особенной части УК РФ; 2)
любые преступления, совершенные по мотивам указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63
УК РФ.
Террористическая деятельность – это деятельность, включающая:
организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию
террористического акта; подстрекательство к террористическому акту;
организацию незаконного вооруженного формирования, преступного
сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации
террористического акта, участие в такой структуре; вербовку, вооружение,
обучение и использование террористов; информационное или иное
пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического
акта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или
информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности
либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления
такой деятельности.
Под преступлениями экстремисткой направленности надлежит понимать
преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической,
расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по
мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
В науке имеется две основные, доминирующие точки зрения на
разграничение террористической и экстремистской деятельности.
Первая заключается в том, что террористическая деятельность является
наиболее радикальной формой проявления экстремизма. Экстремизм и
терроризм – это явления не только взаимосвязанные, но и взаимопроникающие.
96
Терроризм обладает всеми признаками экстремизма, а также специфическими
признаками, присущими исключительно данному проявлению экстремизма,
поэтому вполне правомерно ставить вопрос о преступлениях, которые
обладают одновременно признаками и экстремизма, и терроризма.
Противоположная точка зрения на проблему разграничения экстремизма
и терроризма заключается в четком разграничении данных явлений. Согласно
данной точки зрения экстремизм, является социально-правовым явлением, в
основе которого находится идеология, направленная на пропаганду идей
расовой, национальной, религиозной, социальной ненависти, характеризуемое
неприятием существующего государственного строя и насильственными
призывами к захвату властных полномочий. Экстремизм в отличие от
терроризма не преследует цели устрашения населения противоправными
насильственными действиями, а также не оказывает воздействия на решения
органов государственной власти, местного самоуправления либо
международных организаций.
Следует согласиться с мнением тех исследователей, которые
разграничивают терроризм и экстремизм, поскольку эта два разнородных
явления. Родовым объектом террористических преступлений выступают
общественные отношения в сфере общественной безопасности и
общественного порядка, тогда как родовым объектом преступлений
экстремистской направленности являются общественные отношения в сфере
нормального функционирования органов государственной власти.
Террористические преступления посягают на общество в целом и на отдельных
его представителей, для преступлений экстремисткой направленности
характерно посягательство на институты государственной власти.
Другим критерием разграничения экстремистских и террористических
преступлений является цель совершения данных преступлений.
Экстремистские преступления совершаются с целью возбуждения
ненависти и вражды по признакам пола, расы, национальности, языка,
97
происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо
социальной группе. Целью террористических преступлений является
дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций
либо воздействие на принятие ими решений, а также угроза совершения
указанных действий в тех же целях, в качестве дополнительной цели
террористических преступлений выступает устрашение населения.
Экстремизм и терроризм являются разнородными по своей сущности
негативными явлениями, которые необходимо разграничивать.
Следует внести изменения в уголовное законодательство с целью
устранения коллизий при определении терроризма и экстремизма, а также иных
определений и понятий проистекающих из данных явлений. Основным шагом в
данном направлении является внесение изменения в закон о противодействии
экстремистской деятельности, а именно исключение из содержания
экстремистской деятельности указания на публичное оправдание терроризма, а
также осуществление иной террористической деятельности.
Проведенное исследование позволило выявить проблемы правовой
регламентации преступления террористической и экстремистской
направленности:
1) в ч. 1 ст. 205.1 УК РФ объединены разные по характеру и степени
общественной опасности деяния, часть из которых охватывается понятиями
подстрекательства и пособничества (ч. 4 и 5 ст. 33 УК РФ), а это шире, чем
название ст. 205.1 УК. Наиболее приемлемо установление ответственности за
совершение деяний, предусмотренных ст. 205.1 УК, в разных статьях;
излишним является включение в ст. 205.1 УК РФ примечания 1.1,
повторяющего понятие пособничества, данное в ч. 4 ст. 33 УК РФ;
2) противоречащим принципу справедливости (ч. 1 ст. 6 УК РФ) можно
считать и установление законодателем за пособничество (ч. 3 ст. 205.1 УК РФ)
максимального наказания в виде лишения свободы на срок до двадцати лет, что
на пять лет превышает максимальное наказание за оконченный состав
98
террористического акта (ч. 1 ст. 205 УК РФ) и равно максимальному наказанию
за террористический акт с отягчающими обстоятельствами (ч. 2 ст. 205 УК РФ).
На наш взгляд оправданным в условиях непрекращающегося роста
преступлений террористической направленности повышение ответственности
за указанные деяния вплоть до пожизненного лишения свободы;
3) террористическое сообщество быть создано для подготовки или
совершения террористического акта (ст. 205 УК РФ), несмотря на то, что
преступление, предусмотренное ст. 205 УК РФ, отсутствует в перечне статей,
перечисленных в ст. 205.4 УК РФ. Однако диспозиция соответствующей нормы
является одновременно и отсылочной, и бланкетной. Данное обстоятельство
нужно учитывать при квалификации. Так, действия создателя
террористического сообщества, участвовавшего в совершенных им
преступлениях, охватываются диспозицией ч. 1 ст. 205.4 УК РФ, и
дополнительной квалификации этих действий по ч. 2 данной статьи не
требуется.
Нормы УК о террористических преступлениях возможно поместить в
отдельную главу Особенной части УК, включив ее в раздел IX Особенной части
«Преступления против общественной безопасности и общественного порядка»
или в раздел Х «Преступления против государственной власти».
Законодательство, в том числе и в сфере установления ответственности за
совершение преступлений террористической направленности, должно
адекватно отражать трансформирующиеся условия действительности,
способствуя снижению коррупционных проявлений среди представителей
власти, имеющих возможность повлиять на привлечение лица, совершившего
преступление, к ответственности и назначение ему справедливого наказания.
Следует разграничить понятия экстремистская деятельность и экстремизм
для построения четкой и взаимосвязанной системы основных понятий.
Необходимо внести изменения и в УК РФ, изложить примечание 1 к статье
282.1 УК РФ дающее определение преступлений экстремистской
99
направленности в следующей редакции «…под преступлениями
экстремистской направленности в настоящем Кодексе понимаются
преступления, предусмотренные статьями 280,280.1,282,282.1,282.2,282.3
настоящего Кодекса…». Такое понимание преступлений экстремистской
направленности устранит возможность расширительного толкования
экстремистских преступлений, а также возможного пересечения с
террористическими преступлениями. Данные изменения в уголовное
законодательство благоприятно скажутся на деятельности правоохранительных
органов при расследовании преступлений экстремистской направленности, а
также устранят возможные пробелы и коллизии при квалификации
экстремистских и террористических преступлений.
Необходимо также внести следующие поправки в российское
законодательство:
1. Внести понятие «преступление террористической направленности» в
статью 3 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О
противодействии терроризму».
2. Утвердить единый перечень преступлений террористической
направленности.
Таким образом, для эффективной борьбы в терроризмом и экстремизмом,
необходимо улучшать и углублять законодательство регулирующее борьбу с
террористической преступностью.
100
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства
РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
(ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // Собрание
законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
3. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018, с изм.
от 29.03.2019) «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства
РФ, 13.03.2006, № 11, ст. 1146.
4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности» (ред. от 28.11.2018) //
Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст.
3031.
5. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ,
13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3418.
6. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации» //
Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448.
7. Федеральный закон от 22.02.2017 № 15-ФЗ «О ратификации
Соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно-
оперативных групп на территориях государств - участников Содружества
Независимых Государств» // Собрание законодательства РФ, 27.02.2017, № 9,
ст. 1275.