74
3.2. Пути решения проблем регламентации преступлений террористической и
экстремистской направленности
Терроризм и экстремизм являются одними из основных угроз
национальной безопасности России и требуют к себе повышенного внимания
от общества и государства. Эффективность борьбы с терроризмом и
экстремизмом в значительной мере зависит от качества нормативного
регулирования этого процесса. Национальное законодательство, а равно и
правовая база в странах антитеррористической коалиции должны
совершенствоваться с тем, чтобы соответствовать новому объему угроз.
Затрагивая тему перспектив развития уголовного законодательства в
сфере борьбы с преступлениями террористической и экстремистской
направленности, необходимо рассмотреть пробелы уголовного закона и его
противоречия.
В настоящее время существует законодательная база регулирования
правовых отношений в области борьбы с терроризмом и экстремизмом.
Рассмотрев положения уголовного закона, устанавливающего ответственность
за совершения преступлений террористического характера, нельзя не сказать о
том, что существуют пробелы и недостатки уголовного законодательства в
области определения перечня преступлений террористической и
экстремистской направленности.
Таким образом, необходимо внести следующие поправки в российское
законодательство, а именно:
1. Внести понятие «преступление террористической направленности» в
статью 3 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О
противодействии терроризму».
Анализ законодательной базы в области противодействия терроризму
позволяет сделать вывод о существовании группы преступлений, совершаемых
75
в рамках террористической деятельности – пишет М. Н. Косарев
91
. Данные
преступления называются как «преступления террористической
направленности», так и «преступления террористического характера».
Последнее понятие преступления террористического характера содержалось в
статье 3 Федерального закона от 25.07.1998 года №130-ФЗ (ред. от 06.03.2006)
«О борьбе с терроризмом». Однако, на сегодняшний день в уголовном
законодательстве Российской Федерации данное понятие не дается.
2. Утвердить единый перечень преступлений террористической
направленности.
Проанализировав уголовное законодательство, можно сделать вывод о
том, что законодатель обобщает список преступлений террористической
направленности и не дает исчерпывающего перечня. Основными составами
террористических преступлений являются статьи 205-205.6, 361 Уголовного
Кодекса Российской Федерации. Следует признать террористическими и те
преступления, которые совершаются в целях осуществления террористической
деятельности (косвенные составы). Однако, законодатель не дает точного
перечня преступлений. Пункт 2 примечания к статье 205.2 Уголовного Кодекса
Российской Федерации гласит: «Под террористической деятельностью
понимается совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных
статьями 205-206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360, 361 настоящего
Кодекса».
Преступлениями террористической направленности, согласно статье 24
Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму», являются ст. 205-206, 208, 211, 220, 221, 277-280, 282.1-282.3, 360,
361 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Указание Генпрокуратуры
России №65/11 МВД России № 1 от 01.02.2016 «О введении в действие
перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых
91
Косарев М. Н. О совершенствовании некоторых правовых мер противодействия
терроризму в России // Вестник национального антитеррористического комитета – 2016. –
№1(14). – С. 32.
76
при формировании статистической отчетности» включает в себя перечень
преступлений террористического характера №22. Так, к преступлениям,
относящимся к преступлениям террористического характера без
дополнительных условий относятся составы, содержащимся в статьях 205,
205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5,208, часть 4 статьи 211, 277, 360.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что все вышеуказанные
перечни преступлений террористического характера не совпадают. Имеет место
быть нарушение законодателем системности формирования правовых
предписаний, что приводит к противоречивости.
Несогласованность позиций в отношении единого закрепленного в законе
перечня преступлений террористической направленности в рамках российского
законодательства, затрудняет оценку, учет, состояние и соотношение
общественно опасных деяний.
Только четкое определение понятие преступления террористического
преступления и системное формирование перечня преступлений
террористической направленности способствует объективной оценке, учету,
состоянию террористической преступности, а также установлению мер по
борьбе с терроризмом. В целях устранения объективно существовавших
недостатков в данной сфере необходимо внести поправки, а именно:
1. В ст. 3 Федерального Закона «О противодействии терроризму» в
основные понятия включить термин «преступление террористического
характера».
2. Сформировать единый перечень общественно опасных уголовно
наказуемых деяний террористического и экстремистского характера.
Таким образом, можно сделать вывод, что для эффективной борьбы в
терроризмом и экстремизмом, необходимо улучшать и углублять
законодательство регулирующее борьбу с террористической преступностью.
77
3.3. Анализ правоприменительной практики по преступлениям
террористической и экстремистской направленности
С целью обнаружения закономерностей совершения преступлений
террористического и экстремистского характера целесообразно проводить
анализ имеющейся статистики.
В качестве отсчетных дат были взяты 2003 г., 2009 г., в котором
официально был отменен режим КТО на Северном Кавказе, 2012 г., а также
2017 г.
Анализ имеющихся данных позволяет сделать вывод об общем
сокращении количества зарегистрированных преступлений с 2003 г. при
небольшом скачке (4%) роста с 2012 по 2017 г. Почти в два раза сократилось
количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений;
наиболее существенные изменения произошли с 2003 по 2009 г. Тем не менее,
сведения о количестве зарегистрированных преступлениях террористического
характера позволяют говорить о значительном росте такого рода преступлений
в последнее время.
Стоит отметить, что под «преступлениями террористического характера»
понимаются деяния, предусмотренные статьями 205-205.5 УК РФ:
террористический акт, содействие террористической деятельности, публичные
призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное
оправдание терроризма, прохождение обучения в целях осуществления
террористической деятельности, организация террористического сообщества и
участие в нем и организация деятельности террористической организации и
участие в деятельности такой организации. Не имея достаточного количества
сведений, представляется затруднительным делать гипотезы о
пропорциональном соотношении деяний, предусмотренных конкретным
составом УК РФ, в общем количестве преступлений террористического
характера.
78
Таблица 1
Общее количество зарегистрированных преступлений, в том числе
преступлений террористической направленности
92
2003
2009
+/-
2012
+/-
2017
+/-
Всего
преступлений
2756398
2994820
9%
2302168
-23%
2388476
4%
Тяжкие и особо
тяжкие
1080151
796224
-26%
569804
-28%
519655
-9%
Террористическ
ого характера
8664
654
-92%
637
-3%
1538
141%
Предполагая возможную погрешность, тем не менее, можно считать
имеющиеся данные о преступлениях террористического характера достаточно
объективными. Это обусловлено, прежде всего, публичным характером
совершаемых действий, а также пристальным вниманием правоохранительных
органов к противоправной активности в сфере нарушения состояния
общественной безопасности. Тем не менее, существенный рост
зарегистрированных преступлений террористического характера позволяет
говорить о недостаточности работы правоохранительной системы по
предупреждению и раскрытию данной категории преступлений. Помимо этого,
на увеличение числа зарегистрированных преступлений рассматриваемой
категории могли повлиять следующие причины:
1) Активная интеграция международных террористических организаций и
национальных преступных групп.
Так, по состоянию на сентябрь 2015 г. только в рядах Исламского
государства (террористическая организация, запрещена в России) воюет почти
2,4 тысячи россиян
93
.
Этому, в том числе, способствовали силовые структуры Российской
Федерации, которые в целях обеспечения безопасности проведения
92
Официальный портал Министерства внутренних дел РФ. [Электронный ресурс]. URL:
https://mvd.ru/folder/101762. (дата обращения: 01.04.2019).
93
ФСБ: около 2,4 тысячи россиян вступили в ряды ИГ. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.gazeta.ru/politics/№ews/2015/09/18/№_7606391.shtml. (дата обращения:
01.04.2019).
79
Олимпийских игр в Сочи, «высылали» из страны лиц, разыскиваемых за
совершение преступлений террористического характера.
За участие в вооруженных формированиях в иностранных государствах
ввели уголовную ответственность — таким образом, дорога назад для
выехавших из России боевиков оказалась закрыта. Эта стратегия позволила
обеспечить безопасность на самой Олимпиаде, а также резко снизить
количество терактов на Северном Кавказе после нее.
Вместе с тем, правозащитники призывают создавать «программы
выхода» для возвращающихся из Сирии и Ирака боевиков. Экстремистов,
которые приняли решение вернуться в Россию, нужно адаптировать к мирной
жизни в случае, если они не совершили тяжких преступлений, подчеркивают в
МКГ.
2) Неудовлетворенность части населения проводимой социальной
политикой, романтизация образов террористов как борцов за свободу и
благосостояние, и, как следствие, стремление подражать им.
3) Достаточно обширное поле для квалификации тех или иных действий в
качестве преступлений террористического характера.
Социально-демографическая характеристика лиц, в отношении которых
вступили в законную силу приговоры суда о привлечении к уголовной
ответственности по ст. 205 («террористический акт»).
Для анализа указанных в таблице параметров были изучены 11
приговоров за преступление, предусмотренное ст. 205 УК РФ
(«террористический акт»). Стоит отметить, что в двух случаях к уголовной
ответственности привлекалась группа лиц в количестве трёх человек, что
объясняет превышение фактически характеризуемого чиста лиц над общим
количеством исследуемых приговоров. В одном случае в суд изменит
80
квалификацию содеянного на ст. 207 УК РФ («заведомо ложное сообщение об
акте терроризма»)
94
.
Так, все лица, в отношении которых были вынесены приговоры -
мужского пола. Такая ситуация, в целом, соответствует общей тенденции,
согласно которой большинство лиц, причастных к совершению
террористических актов - мужчины. В 100% случаев сведения о годе рождения
подсудимых обезличены, что делает невозможным учёт их возраста и анализ
этих данных.
В характеристике большинства подсудимых отсутствуют сведения об
уровне их образования. Однако, у 21% от общего числа образование
определено как «высшее». Тем не менее, попытка построения какой-либо
причинно-следственной связи между уровнем образования и степенью
вовлеченности в террористическую деятельность была бы некорректной, как и
построение унифицированного образа современного террориста. Многообразие
форм совершения террористических актов, неоднородность целей и способов, а
также региональные особенности делают какую–либо универсальную
классификацию необъективной и лишённой достоверности.
Таблица 2
Социально-демографическая характеристика лиц, в
отношении которых вступили в законную силу приговоры суда о
привлечении к уголовной ответственности по ст. 205
(«террористический акт»)
Параметр сравнения
Категория
Количественные
показатели
94
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2012
года: утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.10.2012. [Электронный ресурс]. Доступ из
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Апелляционное постановление Московского
городского суда от 01.12.2015 по делу № 10-17151/2015. [Электронный ресурс]. Доступ из
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».; Апелляционное определение Алтайского
краевого суда от 08.07.2015 по делу № 33-6277/2015. [Электронный ресурс]. Доступ из
справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».; Апелляционное постановление Московского
городского суда от 05.05.2015 по делу № 10-6096. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-
правовой системы «КонсультантПлюс».; Постановление президиума Свердловского
областного суда от 28.08.2013 № 44-У-921/2013. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-
правовой системы «КонсультантПлюс».; Определение Санкт-Петербургского городского
суда от 05.06.2012 № 33-8227/2013. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс».
81
Пол
Мужской
14
Возраст
н/д
14
Образование
Высшее
3
н/д
11
Трудовые отношения
Состоял в трудовых
отношениях до
привлечения к уголовной
ответственности
3
Не состоял в трудовых
отношениях до
привлечения к уголовной
ответственности
6
н/д
5
Семейное положение
Женат
1
Холост
1
Имеются иждивенцы
9
н/д
4
Характеристика с места работы
и (или) учёбы и (или) места
жительства
Удовлетворительная
2
Положительная
11
н/д
1
Наличие судимости
Да
1
Нет
13
Наиболее полная информация, касающаяся личности подсудимых,
содержится в их характеристике. Так, лишь в одном приговоре не были
отражены сведения, позволяющие сделать вывод о взаимоотношениях
подсудимого с иными лицами. Большинство подсудимых (79%)
характеризуются положительно по месту учёбы, работы или по месту
жительства. Двое (14%) имеют удовлетворительную характеристику,
мотивированную в одном из случаев злоупотреблением алкогольными
напитками. Очевидно, что наличие положительной характеристики может
свидетельствовать как о формальности данной процедуры, так и об
эффективности предпринимаемых подсудимыми конспиративных мер по
недопущению собственного разоблачения. По мнению автора, значение
положительной характеристики не стоит переоценивать, поскольку общая
оценка личности даётся за наличие либо отсутствие дисциплинарных и иных
взысканий, способности к коммуникации, а также за формальное выполнение
82
существующих предписаний, что, безусловно, не способно в полной мере
отразить характер и склонности лица.
Больше трети лиц (43%) совершили инкриминируемое деяние, будучи
безработными или не имеющими постоянного источника дохода. Это, в целом,
соответствует общей тенденции в криминологии, согласно которой
преступления чаще совершают люди, не имеющие работы и постоянного
заработка. Примечательно, что один из подсудимых был сотрудником УФМС, а
до этого несколько лет работал в правоохранительных органах. Совершение
преступлений, в том числе террористического характера, сотрудниками
правоохранительных органов обусловлено значительной профессиональной
деформацией личности, выражающейся в пренебрежении к нормам закона,
человеческим жизням, а также в формировании уверенности безнаказанности и
вседозволенности из-за принадлежности к профессиональному сообществу.
О большинстве подсудимых не известно, состоят ли они в браке или нет,
в связи с чем целесообразно выделение такой категории, как «наличие
иждивенцев». Существование определенных социальных обязанностей перед
нетрудоспособными лицами отмечено в 64% случаев. Как правило, на
иждивении у них состоят малолетние дети либо пожилые родители
подсудимых. В одном случае наличие нетрудоспособных иждивенцев имело
место у женатого лица.
Цели деятельности подсудимых весьма разнообразны. Так, в рамках
одного преступления часть подсудимых ставили перед собой достижение
нескольких целей. Как правило, этими целями в совокупности становились
изменение основ конституционного строя, противодействие сотрудникам
правоохранительных органов в осуществлении их законной деятельности, а
также формирование на территории РФ мусульманского государства с
шариатской формой правления.
83
На общем фоне снижения зарегистрированной преступности количество
преступлений экстремистской направленности, нашедших свое отражение в
официальной статистике, стремительно растет.
Таблица 3
Количество зарегистрированных преступлений
экстремистской направленности за 2006-2017 гг.
Год
Количество
зарегистрированны
х преступлений
Темпы
прироста,
%
Год
Количество
зарегистрирова
нных
преступлений
Темпы
прироста,
%
2006
152
16,9
2012
622
-5,1
2007
230
51,3
2013
696
11,8
2008
327
42,1
2014
896
28,7
2009
421
28,7
2015
1034
15,4
2010
477
13,3
2016
1329
28,5
2011
656
37,5
2017
1450
9,1
Так, если в 2006 г. было зарегистрировано 3 554 738 преступлений, в том
числе 152 преступления экстремистской направленности, то в 2017 г. общее
количество зарегистрированных преступлений уменьшилось в 1,5 раза (2 160
063 преступления), а количество преступлений экстремисткой направленности
увеличилось в 9,5 раз (1450 преступлений)
95
.
Увеличение количества зарегистрированных преступлений
экстремистской направленности объясняется, во-первых, активизацией
деятельности государства в сфере противодействия экстремизму. Так, в 2014 г.
Президентом РФ утверждена Стратегия противодействия экстремизму в РФ до
2025 г., согласно которой государство обеспечивает эффективное применение
норм законодательства РФ в сфере противодействия экстремизму,
координирует действия правоохранительных органов, органов государственной
власти, органов местного самоуправления, политических партий,
95
Состояние преступности в России за январь-декабрь 2006-2017 г.г. ФКУ МВД РФ
«Главный информационно-аналитический центр». URL: https://мвд.рф/reports/item/9338947/
(дата обращения: 03.04.2019).