84
общественных и религиозных объединений по пресечению экстремистских
проявлений
96
.
В Стратегии национальной безопасности РФ в качестве основных угроз
государственной и общественной безопасности называются объединения,
группировки и организации, основанные на экстремистской идеологии
97
.
Согласно Приказу Генеральной прокуратуры РФ №362 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии
экстремистской деятельности» надзор за исполнением указанного
законодательства считается одним из важнейших направлений деятельности
органов прокуратуры
98
.
Противодействие экстремистской деятельности в качестве важнейшей
задачи ставит перед собой также Главное управление по противодействию
экстремизму МВД России.
Во-вторых, криминализация ранее не известных УК РФ деяний также
повлияла на увеличение данного показателя. В 2002 г. были введены в УК РФ
такие составы, как организация экстремистского сообщества (ст. 282.1),
организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2). В период с
2013 по 2014 гг. в УК РФ были внесены изменения, которые устанавливали
ответственность за публичные призывы к осуществлению действий,
направленных на нарушение территориальной целостности РФ (ст. 280.1), а
также за финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3).
Следует согласиться с А. В. Петряниным, который отмечает, что
«поскольку данные деяния ранее не были известны уголовному
96
Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утв.
Указом Президента РФ от 28.11.2014 № Пр-2753 URL:http:// depzdrav. yanao.ru/ Strategiia_
protivodeistviia_ekstremizmu_RF205 (дата обращения: 05.04.2019).
97
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента
Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ. 2016. №1. Ст. 212.
98
Приказ Генеральной прокуратуры №362 «Об организации прокурорского надзора за
исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности». URL:
http://genproc.gov.ru/documents/orders/document-14274/ (дата обращения: 05.04.2019).
85
законодательству, следственная и судебная практика по делам рассматриваемой
категории преступлений после 2002 г. лишь только начинала формироваться.
Проблемы, возникающие при применении этих норм, в частности,
отсутствие понимания криминообразующих признаков данных составов
преступлений, безусловно, искажали данные статистики, что, в свою очередь,
препятствовало объективному отражению масштабности экстремизма»
99
.
Таблица 4
Структура преступлений экстремистской направленности
Годы
Ст. 280
Ст. 280.1
Ст. 282
Ст. 282.1
Ст. 282.2
Иные
преступления
2012
10,6%
-
53,2%
4,4%
5,0%
26,0%
2013
13,9%
-
52,7%
3,2%
13,3%
16,6%
2014
7,6%
-
65,2%
4,6%
9,05%
13,5%
2015
14,9%
1,12%
66,18%
3,2%
11,5%
3,1%
2016
22,3%
0,97%
70,3%
3,3%
8,6%
0,3%
2017
15,2%
1,2%
72,1%
3,2%
7,5%
0,8%
Анализ официальных статистических данных свидетельствует о
доминировании в структуре преступлений экстремистской направленности
таких составов, как публичные призывы к осуществлению экстремистской
деятельности (ст. 280 УК РФ), а также возбуждение ненависти либо вражды, а
равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ). Стоит отметить,
что указанные деяния совершаются публично или с использованием средств
массовой информации либо информационно-телекоммуникацнонных сетей, в
частности сети «Интернет».
Представляется обоснованной позиция М. В. Ульянова, который
отмечает, что «экстремистские высказывания в сети «Интернет» часто связаны
с пересылкой пользователями видеороликов, фотографий, размещением
комментариев на страницах социальных сетей...Выявление лиц, совершивших
преступления экстремистской направленности с использованием современных
механизмов коммуникации, становится для сотрудников правоохранительных
99
Петрянин А. В. Противодействие преступлениям экстремистской направленности:
уголовно-правовой и криминологический аспекты: дис. … д-ра юрид.наук. М., 2014. – С. 50
86
органов несложной задачей»
100
. Активное развитие технологий в Российской
Федерации, увеличение числа пользователей, активное использование
информационных технологий правоохранительными органами, а также
получение сотрудниками правоохранительных органов определенного опыта в
сфере расследования
преступлений экстремистской направленности, совершенных с использованием
сети «Интернет», обуславливает их раскрываемость и объясняет преобладание
данных деяний в структуре исследуемых преступлений.
Следует согласиться с точкой зрения Ю. Н. Троегубова, который считает,
что «в последнее время борьба с экстремизмом активно стала переходить из
реального мира в виртуальный. Статистика показывает, что, если в 2007 г. из 28
приговоров по ст. 280 и 282 УК только 3 приговора касались размещенных в
сети материалов, то в 2011 г. приговоры по экстремизму в Интернете уже
превысили число приговоров по «обыкновенным» делам: 52 из 78 приговоров.
В 2012 г. эта тенденция получила развитие: за первые полгода из 32 приговоров
по экстремистским статьям 18 касались деятельности в Интернете»
101
.
Кроме того, каждый год увеличивается количество Интернет-ресурсов, а
также материалов, которые были опубликованы в сети Интернет, занесенных в
Федеральный список экстремистских материалов. Так, если в 2010 г. было
признано экстремистскими только 43 материала, размещенных в сети Интернет,
то в 2016 г. данных материалов стало в 14 раз больше (614 экстремистских
материалов)
102
.
Исходя из вышеизложенного, можно выделить следующие тенденции
преступлений экстремистской направленности:
100
Ульянов М. В. Некоторые тенденции экстремистской преступности// Проблемы теории и
практики борьбы с экстремизмом и терроризмом: материалы Всероссийской научно-
практической конференции. Ставрополь, 2015. – С. 35.
101
Троегубов Ю. Н. Проблемы противодействия экстремизму в сети Интернет //
Гуманитарный вектор. Серия: история и политология. 2014. №3. С. 143.
102
Федеральный список экстремистских материалов. URL:http://minjust.ru/ru/nko/fedspisok/%
27?field_extremist_content_value=интернет&page=8(дата обращения: 05.04.2019).
87
1) увеличение количества зарегистрированных преступлений
экстремистской направленности на общем фоне снижения преступности в
целом;
2) доминирование в структуре экстремистской преступности деяний,
предусмотренных статьями 280 и 282 УК РФ;
3) увеличение количества преступлений экстремистской направленности,
совершенных с использованием сети «Интернет».
Правоохранительные органы государства заинтересованы не только в
раскрытии такого рода преступлений, но и в своевременном их
предупреждении. К сожалению, несмотря на все меры, которые приминаются в
данной сфере государственными органами, преступления террористического
характера и экстремистской направленности не прекращают совершаться. А по
данным официальной статистики, их количество даже возрастает из года в год.
Так, в январе-декабре 2017 г. в Российской Федерации зарегистрировано
2 227 преступлений террористического характера, что на 44,8 % превышает
показатель за аналогичный период 2016 г. Преступлений экстремистской
направленности зарегистрировано 1450 (+9,1 %)106. Сравнительные данные за
2011-2017 г. по этим преступлениям приведем в таблице 5. В то же время
террористическая активность в стране снижается, уменьшается количество
преступлений террористической направленности, связанных с обстрелами,
подрывами и нападениями бандитов. Их число сократилось более чем в 2,5 раза
по сравнению с 2015 г. и на 11 процентов по сравнению с 2016 г.
103
Таблица 5
Соотношение преступлений террористической и экстремистской
направленности
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Преступления
террористическ
581
(-11,2%)
622
(+7,1%)
637
(+2,4%)
661
(+3,8%)
1128
(+70,5%)
1538
(+35,8%)
2227
(+44,8%)
103
В пресс-центре МИД России прошла пресс-конференция национального
антитеррористического комитета [Электронный ресурс]. URL: http://nac.gov.ru/press-
konferencii-i-brifingi/v-press-centre-mid-rossii-proshla-press-0.html (дата обращения:
01.04.2019).
88
ого характера
Преступления
экстремистской
направленност
и
656
(+19,7%)
622
(-5,2%)
696
(+11,9%)
896
(+28,7%)
1034
(+14,3%)
1329
(+27,7%)
1450
(+9,1%)
В 2016 г. в России были ликвидированы более 140 боевиков и 24 главаря
бандформирований. Также были задержаны более 900 бандитов и их
пособников, изъято большое количество оружия и боеприпасов, ликвидировано
почти 50 мастерских и лабораторий по изготовлению стрелкового оружия.
Кроме того, было изъято более 100 кг взрывчатых веществ и обезврежено 199
самодельных взрывных устройств. Одной из самых резонансных операций
является задержание членов банды, которые готовили теракт в Москве на
Новый год и Рождество.
Понятно, что без объединения усилий в борьбе с такого рода
преступлениями всех стран надеяться на какие-то положительные результаты
нельзя. Именно поэтому Российская Федерация настойчиво стремится к
объединению всего международного сообщества в целях борьбы с терроризмом
и экстремизмом на основе норм и принципов международного права.
Государственной Думой РФ в первом чтении принят законопроект № 31212-7
«О ратификации Соглашения о порядке создания и деятельности совместных
следственно-оперативных групп на территориях государств – участников
Содружества Независимых Государств»
104
. В соответствии со ст. 2 Соглашения
его целью является «регулирование вопросов создания, деятельности и
прекращения деятельности совместных следственно-оперативных групп на
территориях Сторон для раскрытия и расследования взаимосвязанных
преступлений по уголовным делам, находящимся в производстве компетентных
104
Федеральный закон от 22.02.2017 № 15-ФЗ «О ратификации Соглашения о порядке
создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях
государств - участников Содружества Независимых Государств» // Собрание
законодательства РФ, 27.02.2017, № 9, ст. 1275.
89
органов Сторон, сопряженным с необходимостью предоставления
доказательств либо проведения процессуальных действий и (или) оперативно-
розыскных мероприятий на территориях двух и более Сторон».
Еще один немаловажный фактор, способствующий борьбе с терроризмом
– это выявление и ликвидация источников его финансирования.
Террористические группировки не могут существовать без дополнительных
источников поступления денежных средств, которые идут на покупку оружия,
обучение членов групп, подготовку террористических актов. В настоящее
время основной способ такого финансирования – это банковские карты на
подставных лиц. Так, за прошлый год в РФ были заблокированы счета более
двух тысяч лиц, в отношении которых имелись достоверные сведения о
причастности к терроризму. Кроме того, были задержаны 69 членов интернет-
сообщества, занимавшегося рекрутингом боевиков и сбором средств на
осуществление террористической деятельности. В отношении вербовщиков
возбуждены уголовные дела.
По данным Национального антитеррористического комитета, всего в
этом интернет-сообществе состояли более ста тысяч человек по всему миру.
Так, в Ростове-на-Дону Северо-Кавказский окружной военный суд вынес
приговор жителю Дагестана по делу о финансировании терроризма. Летом 2014
г. житель Хасавюртовского района Дагестана познакомился с одним из
участников террористической организации «Исламское государство»
(запрещена в России), который предложил ему профинансировать деятельность
запрещенной группировки. Дагестанец перевел на указанный ему банковский
счет 45 тысяч рублей, которые, как потом установило следствие, были
обналичены в Стамбуле. Так как подсудимый полностью признал свою вину,
дело было рассмотрено в особом порядке. По приговору суда ему было
назначено наказание в виде пяти лет лишения свободы с отбыванием в колонии
общего режима и штраф в 50 тысяч рублей.
90
Важное значение для предупреждения совершения преступлений
террористического характера имеют превентивные меры, в том числе сбор
информации о готовящихся преступлениях. Ответственность за несообщение о
террористической деятельности, под которой понимается совершение хотя бы
одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3,
205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 Уголовного
кодекса, предусмотрена в настоящее время ст. 205.6 УК РФ.
Так, в конце декабря 2016 г. в Грозном впервые в России было
возбуждено уголовное дело по этой статье. Подозреваемым является 32-летний
житель республики Асхаб Хизриев, который не поставил в известность
правоохранительные органы о том, что его знакомый хочет уехать в Сирию,
чтобы примкнуть к организации ИГИЛ, деятельность которой запрещена
Верховным Судом РФ, так как признана террористической.
Подводя итог, следует сказать о том, что противодействие преступлениям
террористического характера и экстремистской направленности в настоящее
время является одной из приоритетных задач как внутренней, так и внешней
политики нашего государства. Анализ статистических данных по этим
преступлениям позволяет нам говорить об эффективной работе
правоохранительных органов в этой сфере, направленной как на пресечение
такого рода общественно опасных деяний, так и на их предупреждение.
Выводы по главе 3
Проведенное исследование позволило выявить проблемы правовой
регламентации преступления террористической и экстремистской
направленности:
1) в ч. 1 ст. 205.1 УК РФ объединены разные по характеру и степени
общественной опасности деяния, часть из которых охватывается понятиями
подстрекательства и пособничества (ч. 4 и 5 ст. 33 УК РФ), а это шире, чем
название ст. 205.1 УК. Наиболее приемлемо установление ответственности за
совершение деяний, предусмотренных ст. 205.1 УК, в разных статьях;
91
излишним является включение в ст. 205.1 УК РФ примечания 1.1,
повторяющего понятие пособничества, данное в ч. 4 ст. 33 УК РФ;
2) противоречащим принципу справедливости (ч. 1 ст. 6 УК РФ) можно
считать и установление законодателем за пособничество (ч. 3 ст. 205.1 УК РФ)
максимального наказания в виде лишения свободы на срок до двадцати лет, что
на пять лет превышает максимальное наказание за оконченный состав
террористического акта (ч. 1 ст. 205 УК РФ) и равно максимальному наказанию
за террористический акт с отягчающими обстоятельствами (ч. 2 ст. 205 УК РФ).
На наш взгляд оправданным в условиях непрекращающегося роста
преступлений террористической направленности повышение ответственности
за указанные деяния вплоть до пожизненного лишения свободы;
3) террористическое сообщество быть создано для подготовки или
совершения террористического акта (ст. 205 УК РФ), несмотря на то, что
преступление, предусмотренное ст. 205 УК РФ, отсутствует в перечне статей,
перечисленных в ст. 205.4 УК РФ. Однако диспозиция соответствующей нормы
является одновременно и отсылочной, и бланкетной. Данное обстоятельство
нужно учитывать при квалификации. Так, действия создателя
террористического сообщества, участвовавшего в совершенных им
преступлениях, охватываются диспозицией ч. 1 ст. 205.4 УК РФ, и
дополнительной квалификации этих действий по ч. 2 данной статьи не
требуется.
Нормы УК о террористических преступлениях возможно поместить в
отдельную главу Особенной части УК, включив ее в раздел IX Особенной части
«Преступления против общественной безопасности и общественного порядка»
или в раздел Х «Преступления против государственной власти».
Законодательство, в том числе и в сфере установления ответственности за
совершение преступлений террористической направленности, должно
адекватно отражать трансформирующиеся условия действительности,
способствуя снижению коррупционных проявлений среди представителей
92
власти, имеющих возможность повлиять на привлечение лица, совершившего
преступление, к ответственности и назначение ему справедливого наказания.
Следует разграничить понятия экстремистская деятельность и экстремизм
для построения четкой и взаимосвязанной системы основных понятий.
Необходимо внести изменения и в УК РФ, изложить примечание 1 к статье
282.1 УК РФ дающее определение преступлений экстремистской
направленности в следующей редакции «…под преступлениями
экстремистской направленности в настоящем Кодексе понимаются
преступления, предусмотренные статьями 280,280.1,282,282.1,282.2,282.3
настоящего Кодекса…». Такое понимание преступлений экстремистской
направленности устранит возможность расширительного толкования
экстремистских преступлений, а также возможного пересечения с
террористическими преступлениями. Данные изменения в уголовное
законодательство благоприятно скажутся на деятельности правоохранительных
органов при расследовании преступлений экстремистской направленности, а
также устранят возможные пробелы и коллизии при квалификации
экстремистских и террористических преступлений.
Необходимо также внести следующие поправки в российское
законодательство:
1. Внести понятие «преступление террористической направленности» в
статью 3 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О
противодействии терроризму».
2. Утвердить единый перечень преступлений террористической
направленности.
Таким образом, для эффективной борьбы в терроризмом и экстремизмом,
необходимо улучшать и углублять законодательство регулирующее борьбу с
террористической преступностью.
93