4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
Глава 1. Терроризм и экстремизм: история, понятие и сущность ....................... 10
1.1. История террора, терроризма и экстремизма ...................................... 10
1.2. Подходы к определению понятий и сущность террора и терроризма 19
1.3. Понятие, виды и признаки преступлений экстремистской
направленности ............................................................................................ 26
Глава 2. Правовой анализ экстремизма и терроризма ......................................... 34
2.1. Юридическая характеристика терроризма ........................................... 34
2.2. Юридический состав преступлений экстремистской
направленности ............................................................................................ 44
2.3. Проблема разграничения понятий терроризм и экстремизм
в действующем законодательстве ............................................................... 49
Глава 3. Актуальные проблемы соотношения и разграничения экстремизма и
терроризма, и пути их решения ............................................................................. 57
3.1. Проблемы правовой регламентации преступлений террористической
и экстремистской направленности .............................................................. 57
3.2. Пути решения проблем регламентации преступлений
террористической и экстремистской направленности ............................... 71
3.3. Анализ правоприменительной практики по преступлениям
террористической и экстремистской направленности ............................... 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 9490
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................ 96
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. Одной из самых сложных социальных проблем в составе
основной политики государства является борьба с терроризмом и
экстремизмом. Она превратились в инструмент проведения
внешнеполитической деятельности, стала средством достижения самых
разнообразных геополитических целей отдельных государств. Именно по этой
причине актуальность настоящей диссертационной работы не вызывает
никаких сомнений. Проблемы терроризма и экстремизма, вопросы
противодействия этим социально-правовым явлениям стали важнейшими для
отдельных мировых держав, и всего мирового сообщества. Такая политико-
правовая позиция последнего времени объясняется широкими масштабами и
особым характером террористических акций, проводимых в разных
государствах. Это свидетельствует о значимости этих явлений в условиях
глобализации, так как их сущность из частно-человеческой превратилась в
явление общепланетарноного масштаба.
Террористическая и экстремистская деятельность, представляет собой
сложное и разностороннее явление, охватывающее множество преступлений и
административных правонарушений. Конституция Российской Федерации, в
число важнейших своих положений, включает, заперт на пропаганду и иную
деятельность, возбуждающих социальную, расовую, национальную или
религиозную ненависть и вражду, а также запрет на пропаганду расового,
национального или религиозного превосходства. Данное положение
содержится в ч. 2 ст. 29 Конституции РФ. С целью реализации данной
конституционной нормы Уголовным Кодексом РФ предусматривается
множество статей, устанавливающих уголовную ответственность за
совершение террористической и экстремистской деятельности. Однако,
реализация данных норм вызвала множество проблем на практике в сфере
толкования и применения данных статьей УК РФ.
6
Основная проблематика заключается в отсутствии единого понимания и
толкования понятия «экстремизм», разграничения понятий «террористическая
деятельность» и «экстремистская деятельность».
В настоящее время, данные вопросы являются объектом множества
научных дискуссий, каждый исследователь занимающийся проблемами
привлечения к уголовной ответственности за террористические действия и
экстремизм имеет свое мнение на определение экстремизма, порой абсолютно
отличающегося от подходов по данному вопросу других ученых. И хотя
законодателем в Федеральном Законе «О противодействии экстремистской
деятельности»
1
дано легальное определение понятию «экстремизм» оно
вызывает больше вопросов чем ответов, более того данное понятие подверглось
резкой критике в научной сфере. Отсутствие единого подхода к определению
понятия «экстремизм» приводит к неопределенности понимания и толкования
смежных терминов, таких как «террористическая деятельность»,
«экстремистское сообщество» и других.
Ситуация усугубляется расширительным толкованием законодателем,
способов совершения террористических и экстремистских преступлений.
Поскольку подавляющее число преступлений террористической и
экстремистской направленности относится к категории тяжких, важнейшей
задачей является установление точного смысла и содержания диспозиции
статей, устанавливающих ответственность за эти преступления, в целях
реализации единого подхода к их толкованию и применению.
Данная задача важна не только на стадии судебного рассмотрения дела и
вынесения приговора, но и в момент осуществления предварительного
расследования, поскольку в отношении лиц, подозреваемых и обвиняемых в
совершении экстремистских преступлений, накладываются серьезные
ограничения не только процессуального, но и иного характера. Таковыми в
1
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности» (ред. от 28.11.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации от
29 июля 2002 г. № 30 ст. 3031.
7
соответствии с ФЗ «О противодействии легализации доходов, полученных
преступным путем, и финансированием терроризма»
2
являются блокировка
доступа к банковским счетам подозреваемого или обвиняемого, включения
таких лиц в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых
имеются сведения об их причастности к террористической и экстремистской
деятельности или терроризму и другие меры. Вышесказанное в совокупности с
высокими санкциями за совершение преступлений террористической и
экстремистской направленности, обосновывают необходимость устранение
проблем и пробелов в вопросе толкования и применения данной статьи, в целях
недопущения ошибок правоохранительными органами при квалификации
данных деяний, а также недопущения незаконного, либо необоснованного
приговора суда.
Актуальность данной работы не вызывает сомнений, так как проблемным
моментом уголовно-правовых норм устанавливающих ответственность за
осуществление террористической и экстремисткой деятельности, заключается в
отсутствии официального толкования Верховного Суда Российской Федерации
по некоторым вопросам, связанным с применением данных норм, что на
практике вызывает проблемы при квалификации.
Научная новизна работы заключается в определение основных правовых
характеристик, юридического содержания норм в области правого
регулирования терроризма и экстремизма, выявление возможных пробелов,
коллизий в законодательстве, дефектов законодательной техники.
Объект исследования: противоправные общественные действия,
складывающиеся в процессе совершения преступлений террористической и
экстремистской направленности.
Предмет исследования: правовые нормы, нормативно-правовые акты,
законодательство, осуществляющие регламентацию преступлений
2
Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «О противодействии
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма» // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3418.
8
террористической и экстремистской направленности, судебная практика и
специальная и иная литература, посвященная проблемам правовой
регламентации преступлений террористической и экстремистской
направленности.
Целью исследования: исследование уголовно-правых институтов
терроризма и экстремизма в контексте их соотношения и социально-правовых
появления, разработка на этой основе научно выверенных методов их
предотвращения, профилактики и противодействия, повышение эффективности
правового регулирования и выработка рекомендаций по совершенствованию
действующего уголовного законодательства.
В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:
изучить историю террора, терроризма и экстремизма;
раскрыть правовые подходы к определению понятий и сущность
террора и терроризма;
определить понятие, виды и признаки преступлений экстремистской
направленности;
раскрыть уголовно-правовую характеристику терроризма;
определить юридический состав преступлений экстремистской
направленности;
обозначить и сформулировать проблемы разграничения понятий
терроризм и экстремизм в действующем законодательстве;
определить проблемы правовой регламентации преступлений
террористической и экстремистской направленности;
рассмотреть пути решения проблем регламентации преступлений
террористической и экстремистской направленности;
изучить особенности правоприменительной практики рассмотрении
уголовных дел, связанных с терроризм и экстремизмом, анализ современной
правоприменительной и судебной практики.
9
В работе применялся комплекс общенаучных и специальных методов,
применяемых в юриспруденции: логический, исторический, системно-
структурный, специально-юридический, а также теоретические положения,
выработанные в уголовном праве.
Теоретическая значимость работы состоит в определение основных
правовых характеристик, юридического содержания норм в области правого
регулирования терроризма и экстремизма.
Практическая значимость работы заключается в определении путей
решения обозначенных в работе теоретических и практических задач,
перспектив и тенденций развития законодательства, а также предложений по
совершенствованию действующего законодательства в этой области
правоотношений.
Нормативной составляющей исследования являются нормы
международного и конституционного права, а также нормы уголовного
законодательства, устанавливающие ответственность за совершение
преступлений террористической и экстремистской направленности.
Теоретическую основу работы составляют научные труды
исследователей в области уголовного права. Вопросы о понятии, видах, а также
о проблемах квалификации преступлений террористической и экстремистской
направленности отражены в трудах С. В. Борисова, А. Г. Долговой, А. А.
Можеговой, А. Р. Ратинова, Е. П. Сергун, С. Н. Фридинского, А. Г.
Хлебушкина, С. А. Юдичевой и других исследователей.
Структура магистерской диссертации состоит из введения, трех глав,
заключения и списка использованной литературы.
10
Глава 1. Терроризм и экстремизм: история, понятие и сущность
1.1. История террора, терроризма и экстремизма
Терроризм за последние десятилетия приобрел все более зловеще-
пугающие черты, затрагивая, в той или иной степени, как отдельных
индивидов, так и народы, и даже целые государства.
Под террором подразумеваются насильственные действия
индивидуального (неорганизованного) или коллективного (организованного)
характера, устрашение своих противников по политическому, религиозному,
идеологическому (социальному), национальному признаку
3
.
Если обратиться вглубь истории, то можно смело заявить, что терроризм
является постоянным спутником человечества. Даже в I веке нашей эры в
Иудее действовала секта сикариев. Сика – это короткий меч или кинжал.
Сектанты уничтожали представителей еврейской знати, которые сотрудничали
с римлянами.
Обратимся к христианской церкви. И здесь есть примеры терроризма.
Так, Фома Аквинский допускал идею убийства человека, правящего народом,
но враждебно настроенного против него.
То же самое можно сказать о мусульманстве. Здесь в качестве примеров
можно привести представителей мусульманской секты ассошафинов, которые
убивали префектов и калифов.
Были признаки терроризма и в обществах, проживавших в Индии и
Китае, на территориях современного Ирана и Афганистана, других стран.
Рассмотрим историю терроризма в России. Начнем анализ со
средневековья. В этот период не могло быть и речи об актах террора,
осуществляемых царем против своего народа. И хотя правление, к примеру,
Ивана IV (прозванного в народе «Грозным») было насквозь пронизано
3
Машкович К. В. Терроризм –исторический аспект // Вестник Тульского филиала
Финуниверотгета. 2015. № 1. С 270.
11
жестокостью, однако его методы правления не могли рассматриваться как
противоправные
4
.
Остановимся на одном из примеров. В конце 1564 г. Иван Грозный
неожиданно выехал со своими боярами в Александровскую слободу (сегодня
это город Александров Владимирской области), тем самым фактически
отказавшись от трона. В январе 1565 г. он обратился к митрополиту и ко всему
христианскому народу и в своей речи обвинил свое же окружение, бояр и
воевод, в коварных изменах. В своем обращении царь поставил условие
возращения на трон: образование нового государственного учреждения –
Опричнины. Основная цель этого нового образования заключалась в введении
беспощадной борьбы с боярством.
Народ, не осознавая всего коварства политического шага правителя,
принял условия монарха. Соответственно руки царя были развязаны, и расцвел
террор против оппозиционно настроенных бояр.
В 1584 г., после смерти Ивана Грозного, к подобным методам устрашения
прибегали и последующие поколения верховной власти. Так, при царе Федоре
Иоанновиче истинным правителем был Борис Годунов. Он при малейшей
угрозе своей власти принимал карательные меры не только для устрашения, но
и физического устранения своих противников. В итоге под опалу попали князья
Шуйские, Татьевы, Урусовы, Быкасовы, Колычевы и другие.
Все это привело к тому, что в 1597 г., после смерти Федора Иоанновича, у
Бориса Годунова не осталось ни одного соперника, естественно, он и был
избран царем.
В 1762 г. будущая царица Екатерина II вступила на престол. Но чтобы
достичь этого, она фактически отлучила от власти и заказала убийство Петра III
– своего мужа, внука Петра I.
4
Соболева А. А., Зырянов С. Б. Терроризм: от прошлого до современности // Молодежь и
наука. 2016. № 12. С 25.
12
То же самое было в 1801 г., когда заговорщиками был убит царь Павел и
к власти пришел его сын Александр.
Вся история российского престола – это цепь заговоров и политических
убийств. Хотя справедливости ради, следует заметить, что в какой-то мере все
же было бы некорректно сравнивать эти примеры с терроризмом, потому что
истинным терроризм предполагает два этапа достижения цели. Первый – это
оказание психологического давления, подавление воли соперника с
применением угроз и насилия. Второй этап сводится к тому, что противника
заставляют выполнять требования террористов. Этого в чистом виде в во
времена монархии не было.
В 21 веке терроризм вышел на первый план. Сегодня ни одна страна, будь
то в Африке, Америке, Европе, России, не застрахована от того, что может
произойти террористический акт.
Если рассматривать революционный вид террора, то, по мнению
террористов-идеологов, террор должен был способствовать дезорганизации
правительства, являясь своеобразной формой «диалога» с ним, а угрозы новых
покушений, в свою очередь, должны были заставить власть изменить свою
политику
5
.
При этом идеологами террора брались на вооружение радикальные
революционные теории. Например, теория, обосновывающая право на насилие,
что позволило освободить сознание террористов-революционеров от
религиозных установок и убеждений. Террор как метод политической борьбы
сформировали еще народовольцы в первой половине ХХ в., считая его
наиболее эффективным оружием
6
. «Духовной наследницей» народовольцев
стала Боевая организация (БО) Партии социалистов-революционеров (ПСР) во
5
Кочнев Е. Л, Мишин Ю. Д. Феноменология терроризма в национально-историческом
контексте // Вестник Сибирского государственного университета путей сообщения. 2014. №
31. С. 73.
6
Мосолкин С. В. Российский революционный терроризм и его влияние на общество в
период революции 1905-1907 гг. // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных
наук. 2015. № 5-1. С. 111.
13
главе с Г. А. Гершуни. Тактика террора была включена в ряд программных
документов ПСР. Причем террор, с одной стороны, рассматривался как способ
дезорганизации правительства с целью побудить его к реформам, а, с другой, –
как способ подтолкнуть народ к восстанию, ускорить ход истории
7
.
Если говорить об истоках существующей проблемы, именуемой
«террор», то явление это давно возникшее. Оно, по мнению историков,
возникло еще во времена Древней Руси и существует до сих пор
8
. Вместе с тем,
на протяжении столетий отношение к такому социальному феномену, как
террор, постоянно менялось. Например, в научной литературе имеется
множество мнений отечественных ученых, которые размышляют о терроре как
о вполне обыденном явлении.
К примеру, В. Н. Ембулаев в своем научном труде пишет о том, что
террор – это совершенно нормальное явление для классового общества, ведь
именно в нем между антагонистическими, противоборствующими классами
постоянно происходит непримиримая борьба за власть, и поэтому террор
используется как метод насилия и устрашения в решении общественно-
политических конфликтов.
По мнению видных народовольцев конца ХIХ в. П. А. Кропоткина и
Л. А. Тихомирова, революционное разрушение составляет веру, надежду,
обязанность всякого доброго радикала.
В том же направлении размышлял и советский историк А. З. Манфред.
Он утверждал, что террор – это чистка для установления революционного
порядка. Необходимость такой «чистки» поддерживали и другие советские
исследователи. К примеру, Я. М. Захер писал, что «массовый революционный
террор», наравне с системой революционной диктатуры есть не что иное, как
«революционный порядок управления».
7
Городницкий Р. А. Боевая организация партии социалистов-революционеров.
[Электронный ресурс] URL: http://socialist.memo.ru/books/reflection.htm (дата обращения
02.04.19).
8
Ембулаев В.Н. Террор – метод насилия и устрашения в классовом обществе. [Электронный
ресурс] URL: http://elibrary.ru/item.asp?id=18107602& (дата обращения 02.04.19).