83
правопорядка при проведении несанкционированных митингов,
демонстраций.
При оценке любых насильственных действий им необходимо давать
четкую оценку, выделяя вид (тип) насилия, интенсивность насилия (угрозы
насилия), а также цели использования насилия, что позволяет судить о
степени общественной опасности различных актов политически
мотивированного насилия. Таким образом, существующие между
экстремизмом и терроризмом существенные различия проявляются в
практике использования насилия. Экстремизм в сравнении с терроризмом
представляет собой ненасильственную или значительно насильственную
форму социального протеста, тогда как существенным признаком терроризма
является именно устрашение населения, которое достигается использованием
особо общественно опасных способов насилия (угрозы насилия).
Более того, насилие не всегда является обязательными признаком
экстремизма. Экстремизм может быть и без насилия вообще, например, в
виде вербальной (речевой) агрессии в виде оскорблений, инвектив и
поношений. Для терроризма же характерно использование наиболее
жестоких методов и форм насилия для достижения политических целей,
обязательно влекущих устрашение политических противников или власти,
прежде всего таких, как общеопасные действия, совершаемые способом
опасным для жизни и здоровья неопределенного количества невиновных
жертв, как взрыв, в том числе с применением ядерных взрывных устройств,
радиоактивных, химических, биологических, отравляющих,
сильнодействующих отравляющих веществ, поджог, затопление, отравления,
экологические катастрофы, камнепады, аварии на объектах
жизнеобеспечения населенных пунктов водой, электричеством, топливом,
где присутствует реальная опасность гибели людей, причинения
значительного материального вреда и наступления общественно опасных
последствий.
84
Можно говорить о так называемых террористических методах (формах)
насилия, которые нужно отличать от иных (менее опасных) видов насилия, в
том числе связанных с оказанием силового воздействия на
противоборствующую сторону (например, на государственные органы власти
и управления с целью демонстративного осуждения их решений или
требования изменения последних, на противостоящие политические
движения и партии в целях уменьшения их влияния, срыва проводимых
мероприятий, воспрепятствование деятельности, выдвижение ультиматумов,
разгрома офисов).
Следовательно, под терроризмом следует понимать наиболее
общественно опасные проявления экстремизма, заключающиеся в
использовании особо опасных форм насилия (угрозы насилия), вызывающих
устрашение населения и принуждение органов власти или других лиц к
совершению действий в интересах террористов.
Уяснение различий между экстремизмом и терроризмом имеет важное
значение для профилактики указанных явлений. Своевременное выявление и
диагностика экстремистских проявлений, не относящихся к
террористической деятельности, может рассматриваться как профилактика
терроризма. Изложенное подтверждает необходимость четкого
разграничения терроризма (террористической деятельности) от всех иных
проявлений экстремизма, что невозможно сделать без правового закрепления
понятий «экстремизм» и «терроризм», позволяющих не только обеспечить их
единообразное понимание, но и выявлять, доказывать и предупреждать
несоразмерные посягательства в различных сферах жизни общества,
квалифицируя их как экстремистские или террористические. И, если в
социально-политическом аспекте, терроризм рассматривается как крайнее
проявление экстремизма, то в уголовно-правовом аспекте существует
необходимость четкого отграничения преступлений экстремистской
направленности от террористических преступлений посредством
85
законодательного закрепления соответствующих перечней с указанием
конкретных составов преступлений названых категорий.
От принадлежности преступления к той или иной группе зависят
дальнейшие правовые последствия для лиц, их совершивших, а также
особенности действий правоохранительных и иных органов по их
выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению. Посредством
расширения (и уточнения) сферы действия запретов государство может
адекватно и эффективно защищаться от угроз экстремизма и терроризма. В
условиях отсутствия ценностной определенности в обществе правовое
закрепление неприемлемых действий, признаваемых законодателем в
качестве экстремистских либо террористических, является для сотрудников
правоохранительных органов основным легитимным путем борьбы с
экстремизмом и терроризмом, не допуская их смешивания. Соответственно,
перед юридической наукой и законодателем стоит важная задача разработки
четких правовых определений экстремизма и терроризма, а также
обоснованных перечней преступлений экстремистской направленности и
террористического характера.
86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
1. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 : [принята и
провозглашена Резолюцией 17 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН] //
Российская газета. -1995. -№ 67.
2. Венская Конвенция о праве международных договоров 1969 г. //
Ведомости Верховного Суда СССР. -1986. -№ 37. - Ст. 772.
3. Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г. // Собрание
законодательства РФ. -2000. -№ 23. -Ст. 2348.
4. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным
делам от 20 апреля 1959 г. // Собрание законодательства РФ. -2000. -№ 23. -
Ст. 2349
5. Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека от 4
ноября 1950 г. // Собрание законодательства РФ. -2001. -№ 2. -Ст. 163.
6. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12.12.1993 г. // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 9. -
Ст. 851.
7. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 23.04.
2019) // Собрание законодательства РФ. - 1996. -№ 25 - Ст. 61.
8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред.
от 01.04. 2019) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст.
4921.
9. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 №
195-ФЗ (в ред. от 06.06. 2019) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1.
- Ст. 1.
10. Федеральный конституционный закон от 30.05. 2001 г. № 3-ФКЗ «О
чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. -2001 г. -№ 23.
-Ст. 2277.