63
организованной группы для реализации террористического акта, а равно
участие в такой структуре; г) вербовку, вооружение, обучение и
использование террористов; д) информационное или иное пособничество в
планировании, подготовке или реализации террористического акта; е)
пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации,
призывающих к осуществлению террористической деятельности либо
обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой
деятельности. Проанализировав уголовный закон, можно составить условный
перечень преступлений террористической направленности, предусмотренный
УК РФ: - ст. 205 УК РФ «террористический акт» (видовой объект -
общественная безопасность); - ст. 205.1 УК РФ «содействие
террористической деятельности» (видовой объект - общественная
безопасность); - ст. 205.2 УК РФ «публичные призывы к осуществлению
террористической деятельности или публичное оправдание терроризма»
(видовой объект - общественная безопасность); - ст. 206 УК РФ «захват
заложника» (видовой объект - общественная безопасность); -ст. 208 УК РФ
«организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем»
(видовой объект - общественная безопасность); - ст. 210 УК РФ «организация
преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем»
(видовой объект - общественная безопасность); -ст. 211 УК РФ «угон судна
воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного
состава» (видовой объект - общественная безопасность); - ст. 220 УК РФ
«незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными
веществами» (видовой объект - общественная безопасность); - ст. 221 УК РФ
«хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных
веществ» (видовой объект – общественная безопасность); - ст. 277 УК РФ
«посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля»
(видовой объект - основы конституционного строя и безопасности
государства); - ст. 278 УК РФ «насильственный захват власти или
64
насильственное удержание власти» (видовой объект - основы
конституционного строя и безопасности государства); - ст. 279 УК РФ
«вооруженный мятеж» (видовой объект - основы конституционного строя и
безопасности государства); - ст. 360 УК РФ «нападение на лиц или
учреждения, которые пользуются международной защитой» (видовой объект
- мир и безопасность человечества). Кроме этого, формулировка
«вооружение террористов» как составная часть террористической
деятельности, закрепленная в № 35-ФЗ, дает возможность отнести
преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ и взрывных устройств, к вышепредставленному
перечню преступлений террористической направленности. А также ввиду
того, что компьютерные технологии развиваются быстрыми темпами,
терроризм может приобретать информационный характер.
В данном ключе следует рассматривать преступления в сфере
компьютерной информации. Следует заметить, что только три состава
преступления напрямую связаны с осуществлением террористической
деятельности, предусмотренные ст. 205, 205.1, 205.2 УК РФ. Остальные
составы преступлений связаны с террористической деятельностью
посредственно, то есть предусмотренные в них деяния будут
террористической направленности лишь при присутствии цели воздействия
на государственные органы власти, органы местного самоуправления и
международные организации, связанной с устрашением населения и (или)
иными формами противоправных действий.
В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения и представления
учетных документов, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ
России, Минэкономразвития России, а также в целях обеспечения единого
подхода и полноты отражения в формах государственного статистического
наблюдения сведений о состоянии преступности в России, введены в
65
действие с 11 сентября 2013 года перечни статей УК РФ, используемые при
формировании статистической отчетности, в том числе перечень № 22
преступлений террористического характера. В данном перечне преступления
террористического характера предусматриваются следующими составами
преступлений: ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 207, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279,
281, 282.1, 282.2, 360 УК РФ.
По статьям 282.1 и 282.2 УК РФ возникает вопрос - можно ли их
отнести к преступлениям террористической направленности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О противодействии
экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ10
экстремистская деятельность включает в себя террористическую
деятельность. Указанием Генпрокуратуры России № 387-11, МВД России №
2 от 11 сентября 2013 года ст. 282.1 и 282.2 УК РФ предусматриваются как в
перечне № 20 преступлений экстремистской направленности, так и в перечне
№ 22 преступлений террористической направленности. Соответственно
возникают противоречия.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О
некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о
преступлениях террористической направленности» от 9 февраля 2012 г. (в
ред. 03.11.2016г.) № 1 определяет перечень преступлений террористической
направленности, предусмотренный: ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220,
221, 227, 277, 278, 279.
Иными словами из вышепредставленного основного условного перечня
преступлений террористической направленности, предусмотренного УК РФ,
данным постановлением Пленума Верховного Суда РФ условно изымается
ст. 210 УК РФ «организация преступного сообщества (преступной
организации) или участие в нем» и добавляется ст. 227 УК РФ «пиратство»,
так как Конвенция ООН пиратство определяет одной из характеристик
преступлений террористической направленности. Налицо три различных
66
перечня преступлений террористической направленности. Ввиду того, что
еще не сложилось единого представления о преступлениях
террористического характера, возникают противоречия как на
законодательном уровне, так и среди силовых структур.
На сегодняшний день в общей системе преступлений условно
определилась группа, именуемая преступлениями террористической
направленности. Но российское законодательство не содержит понятия
«преступления террористической направленности», также в нем не
утвердился единый перечень составов преступлений террористической
направленности.
Для понимания проблем, связанных с рассмотрением правовой
регламентации преступлений экстремистской и террористической
направленности, необходимо знать, что радикализм в обществе как
негативное социальное явление может проявляться в следующих видах: –
бытовой радикализм (так называемый «кухонный» радикализм, который в
основном ограничивается только лишь рамками разговоров за кухонным
столом, и на политические решения активного влияния не имеет); –
организованный радикализм, то есть экстремизм; – индивидуальный
радикализм с использованием насилия в целях решения политических задач.
Особую озабоченность среди международных правоохранительных
органов вызывает террористическая деятельность террористов-одиночек, для
которых вопросы сплочения в организованную преступную группу и
публичности своей деятельности не актуальны. Данная категория
преступников не является членами экстремистских, в том числе и
террористических организаций. Однако они могут быть приверженцами их
идеологии вражды и ненависти, которая направляет и побуждает на активные
преступные действия.
Такую категорию преступников нельзя назвать экстремистами, хотя
они приверженцы радикальной идеологии, так как они не сплачиваются в
67
преступные организации и публично не пропагандируют свои идеи, а
преступно действуют в соответствии с ними.
Не все экстремистские организации, которые признаны таковыми в
Российской Федерации, в мировом сообществе относятся к организациям
экстремистской направленности. Так, если для одних политических сил
указанные организации действуют в соответствии с их интересами или не
затрагивают их, то они не являются экстремистскими. Если для других
политических сил рассматриваемые организации действуют против их
политических интересов или так или иначе затрагивают эти интересы, то для
них эти организации будут являться экстремистскими.
Ситуация в Донбассе и Сирии яркий тому пример, где
противоборствующие стороны в мировом сообществе определяются
неоднозначно. Так, для одних они «борцы за свободу», «ополченцы» или
«умеренная оппозиция», а для других - «экстремисты» и «террористы».
Экстремизм будет существовать, пока международное сообщество
потворствует и допускает нарушения норм международного права, когда для
отдельных государств международные правовые акты потеряли всякое
значение, потому что силу права заменило право силы.
Таким образом, в законодательной и правоприменительной практике
необходимо ясно представлять содержательную сторону понятий
«экстремизм», «терроризм», их соотношении между собой.
Проблемы правовой регламентации нередко влекут отсутствие четкого
понимания сотрудниками правоохранительных органов содержания,
дезориентации в борьбе с такими негативными общественными явлениями. В
теории и практике оперативноразыскной деятельности неоднозначно
решается вопрос о соотношении понятий «экстремизм» и «терроризм».
Усиление борьбы с экстремизмом предполагает не только эффективное
противодействие очевидным уголовно наказуемым действиям - терроризму;
созданию незаконных вооруженных формирований; организации массовых
68
беспорядков, хулиганству и актам вандализма по мотивам идеологической,
политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо
вражды. Борьба с экстремизмом затрагивает гораздо более тонкие сферы,
которые не могут трактоваться столь однозначно: это противодействие
подрыву безопасности Российской Федерации; возбуждению расовой,
национальной или религиозной розни; пропаганде исключительности,
превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к
религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой
принадлежности; пропаганде и публичному демонстрированию нацистской
атрибутики или символики. Экстремизм вытекает из культурной,
политической, социальной и экономической ситуации в обществе.
В конце 90-х гг. в средствах массовой информации различными
экспертами при обсуждении законопроекта «О политическом экстремизме»
делались выводы о том, что в обществе, где государством систематически
нарушается законность, а именно: не выплачиваются зарплаты, пособия,
пенсии, стипендии, где немалое число бездомных, вынужденных
переселенцев и жертв махинаций, где присутствует ценностный и
политический раскол в обществе, но одновременно предъявляются высокие
моральные требования к государству, политический экстремизм
провоцируется политикой государства.
Для преодоления таких явлений, как экстремизм и терроризм,
необходимо усилить уголовную ответственность за организацию массовых
беспорядков, хулиганские действия и акты вандализма, совершенные по
мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или
религиозной ненависти либо вражды.
Однако основным профилактическим и пресекающим экстремизм
средством должна стать повседневная работа органов государственной
власти по строгому и неукоснительному исполнению всех норм российского
законодательства.
69
Вспышки экстремизма происходят, в первую очередь, там, где местные
власти не уделяют должного внимания соблюдению закона, где у части
граждан возникают основания говорить об отсутствии социальной
справедливости.
Также необходимо совершенствовать законодательство в области
борьбы с экстремизмом. В частности, в настоящее время основная масса
преступлений экстремистской направленности относится к категориям
преступлений небольшой и средней тяжести, по которым закон не позволяет
проводить оперативно-розыскные мероприятия, но в то же время
оперативно-розыскные мероприятия в уголовных делах по таким
преступлениям необходимы для формирования доказательственной базы,
которая крайне важна в последующем в уголовном процессе на суде.
Именно поэтому значительное количество уголовных дел возбуждается
по другим составам преступлений, таким, как хулиганство, вандализм.
Значительное место в предупреждении национализма и экстремизма по
закону отведено органам внутренних дел.
Но практика показала, что в оперативно-розыскных мероприятиях
много формализма. Оперативные работники порой не располагают
необходимыми сведениями для того, чтобы упреждать противоправные
действия экстремистских группировок и отдельных граждан.
Существуют реальные трудности ведения подобных дел, ведь дела,
возбужденные по ст. 282 УК РФ, ведут не какие-то специальные следователи,
а самые обыкновенные, не имеющие определенного опыта в достаточно
специфической области таких преступлений. Это - несвоевременное
проведение неотложных оперативных и следственных действий, задержка с
назначением судебных экспертиз, ошибки в привлечении экспертов и
последующие ошибки самих экспертов, поверхностные допросы очевидцев
экстремистских действий, недостаточные навыки в фиксации и закреплении
доказательств экстремистских мотивов. А также просчеты следствия и
70
недостаточная подготовка государственных обвинителей к процессам,
особенно с участием присяжных заседателей, иногда приводят к тому, что
обвинение в совершении преступления именно по мотивам национальной
вражды в суде не удается доказать. Отсюда традиционно слабое обвинение
на суде, и, как следствие, преступление квалифицируется, как уже
отмечалось ранее, как обычное хулиганство или причинение потерпевшим
телесных повреждений.
В настоящее время система правового регулирования деятельности
органов, отвечающих за исполнение законов о федеральной безопасности,
межнациональных отношениях и противодействии экстремизму
представляет собой многоуровневую структуру правовых нормативных
актов, характеризующихся тесной взаимной связью и
взаимообусловленностью.
Правовыми актами чётко определено место органов, отвечающих за
исполнение законов о федеральной безопасности, межнациональных
отношениях и противодействии экстремизму в системе безопасности России
и в системе государственных органов. Правовое регулирование их
деятельности характеризуется недостаточно полным установлением на
уровне федеральных законов компетенции указанных органов, в том числе и
той, которая затрагивает конституционные права и свободы граждан, что
может и должно быть восполнено адекватным изменением в нормативных
актах, которые регламентируют их правовой статус.
В целом, ключевыми законодательными актами в области
противодействия экстремизму выступают УК РФ, КоАП РФ и специальные
нормативные акты - Федеральные законы.
Стоит также обратить внимание на заметно участившиеся в последнее
время случаи привлечения к ответственности за републикацию (так
называемые «репосты») материалов экстремистского толка. «Особенностью
привлечения к ответственности за републикацию экстремистских материалов
71
на собственной странице в социальной сети в общедоступном формате
является сложившаяся практика привлечения к ответственности лиц, не
являющихся авторами экстремистской информации и не размещавших ее
первоначально в сети Интернет».
36
3.2. Проблемы борьбы с экстремизмом и терроризмом
Термин «предупреждение» означает - отвратить что-либо заранее
принятыми мерами; опередить, сделать что-либо ранее, чем что-нибудь
произошло. На наш взгляд, предупреждение терроризма и экстремизма
можно рассматривать как минимум в двух аспектах. Во-первых,
предупреждение таких преступлений и повышение эффективности борьбы с
ними – одна из первостепенных задач любого современного государства. Во-
вторых, предупреждение терроризма и экстремизма - есть комплексная
система мер социальноэкономического, политического и юридического
характера, направленная на предотвращение: возникновения
террористических и экстремистский организаций (группировок), совершения
террористических актов, последствий терроризма и экстремизма; целью
которой, является обеспечение общественной безопасности населения,
защита политических, экономических и международных интересов
государства. Вместе с тем, прежде чем вести речь о мерах предупреждения,
необходимо обратить внимание на факторы, создающие трудности в
применении этих мер, и с учетом этих факторов в дальнейшем
совершенствовать их.
Выделяют ряд особенностей, влияющих на предупреждение и борьбу с
терроризмом. К ним, в настоящее время, относятся следующие: 1) борьба с
преступностью террористической и экстремистской направленности ведется
в основном в ходе реагирования на уже совершенные преступления; 2)
36
Стороженко О.Ю. Противодействие экстремизму в информационном пространстве социальных сетей //
Общество и право. - 2014. - № 2 (48). - С. 158–163.
72
отсутствие совместной работы по предупреждению преступных
посягательств, разрушению международных и межрегиональных связей
преступных группировок, и как следствие, ликвидации террористических и
экстремистских организаций; 3) негативно сказывается ведомственная
разобщенность в вопросах учета, регистрации преступлений, связанных с
терроризмом и экстремизмом. В результате искажается достоверность
статистической информации, нарушается порядковая регистрация уголовных
дел, что приводит к дублированию следственных и оперативных
мероприятий, лишает возможности оперативного обмена информацией; 4)
вне поля зрения остаются многие ранее отбывшие наказание за совершение
преступлений террористического и экстремистского характера. Ряд этих
граждан продолжают заниматься антиобщественной деятельностью, хранят
огнестрельное оружие, укрывают лиц, находящихся в розыске; 5)
многочисленные обыски, проводимые по инициативе органов внутренних
дел по местам жительства предполагаемых челнов террористических и
экстремистских группировок, оказываются безрезультатными.
Проблемным является вопрос о современных тенденциях экстремизма
и терроризма, только с учетом которых можно говорить об эффективной
системе предупреждения и борьбы с ним.
В качестве основной тенденции терроризма и экстремизма называют
интенсивное изменение терроризма и экстремизма в направлении повышения
их общественной опасности.
Тенденция такова: от убийств отдельных ненавистных террористам и
экстремистам лиц, до уничтожения тысяч и десятков тысяч ни в чем
повинных людей); - по характеру и объему целей (диапазон достаточно
широк: от убийств отдельных лиц до свержения легитимных властей,
разрушения государств и фактического уничтожения целых народов); - по
расширению социальной базы терроризма