73
По общей теории выделяют два вида предупреждения преступности:
общее (общесоциальное) предупреждение преступности и специальное
предупреждение преступности. Первое реализует антикриминогенный
потенциал общества в целом, всех его институтов. Второе имеет
целенаправленный на недопущение преступлений характер. Общее
(общесоциальное) предупреждение охватывает крупные, имеющие
долговременный характер виды социальной практики в самом широком
смысле этого слова. К примеру, в сфере экономики - это развитие
производства на основе современных технологий, продуманная структурная
и инвестиционная стратегия, укрепление национальной валюты и всей
финансовой системы, снижение инфляции. В политической сфере - это
становление и развитие новой российской государственности, упрочнение
демократии, укрепление всех ветвей власти. В социальной сфере (в узком
смысле этого слова) большое антикриминогенное значение имеет устранение
резкого социального расслоения общества, поддержка малоимущих граждан,
укрепление семейных устоев, ограничение негативных последствий
безработицы, вынужденной миграции людей.
Особое внимание следует обратить на духовную сферу жизни
общества, так как нравственность всегда противостоит преступности, а
безнравственность интенсивно продуцирует ее. Меры специального
предупреждения преступности разнообразны и классифицируются по разным
основаниям. Так, специально-криминологические меры различаются по
содержанию (экономические, политические, культурно-воспитательные); по
масштабам действия (общегосударственные, региональные); по правовой
характеристике различаются специально-криминологические меры:
базирующиеся на нормах права, но ими не регламентированные (например,
правовое просвещение, воспитание), и детально урегулированные
юридические нормами (например, административный надзор милиции за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы).
74
Существуют и иные основания дифференциации мер специального
предупреждения. Названные выше меры в полном объеме относятся и к
терроризму. Примером этому может служить классификация мер
антитеррористической деятельности, предложенная С. Гончаровым. По
мнению автора, такими мерами являются: законодательные;
административно-правовые; уголовно-правовые; социальные; финансвово-
экономические; политические; военные; пропагандистские;
профилактические.
Необходимо включить в приведенную классификацию также
совместную деятельность национальных и международных участников,
справедливо полагая, что силовые методы возможны на последней стадии –
уничтожения террористов. Правительствам следует договорится по
некоторым принципиальным позициям: какие дипломатические меры могут
повысить эффективность антитеррористической деятельности; какие уступки
допустимы в переговорах с террористами, при этом, автор справедливо
замечает, что жесткий принцип никаких уступок не действует в сегодняшних
условиях; каким должен быть механизм введения экономического эмбарго в
отношении государств - спонсоров терроризма и экстремизма.
Вместе с тем, как отмечает прокуратура РФ важнейшим аспектом для
формирования адекватной терроризму и экстремизму ответной
государственной стратегии является их рассмотрение не только в
криминологическом аспекте предупреждения, выявления и пресечения
преступлений, но и в целом - в рамках общей системы обеспечения
безопасности, представляющей собой многофункциональный и
многоуровневый механизм.
Необходимо полностью задействовать не только возможности всех
органов государственной власти, участвующих в рамках своей компетенции
в предупреждении экстремистской и террористической деятельности, но
также и негосударственных структур.
75
Профессиональные организации могут действовать в качестве
проводников идей и усилий и в качестве мостов, соединяющих
правительства, правоохранительные органы и общественные объединения по
предупреждению и борьбе с такими явлениями как экстремизм и терроризм.
Своевременное информирование правоохранительных органов о
подозрительных лицах, фирмах, конкретных фактах; - участие групп
быстрого реагирования негосударственных охранных структур в силовой
поддержке при проведении правоохранительными органами
крупномасштабных оперативных мероприятий (задержания, аресты, обыски,
выемки, обеспечение понятыми); - публикации в прессе и выступления по
телевидению в качестве экспертов бывших сотрудников правоохранительных
органов, хорошо знающих проблему борьбы с терроризмом; - разработка
рекомендаций и консультирование по проблемам противодействия
терроризму и экстремизму; - организация общественных мероприятий
(конференций, круглых столов, семинаров) с привлечением представителей
государственных правоохранительных органов и спецслужб; - привлечение в
кризисных ситуациях сотрудников частных охранных предприятий для
патрулирования жилых кварталов крупных городов; - участие в
международных общественных комитетах и движениях по борьбе с
экстремизмом и терроризмом; - разработка, производство и поставка
негосударственными предприятиями для правоохранительных органов и
спецслужб, для других частных охранных предприятий специальной
техники, предназначенной для выявления оружия, взрывных устройств и
взрывчатых веществ, а также взрывозащитных средств (к примеру,
блокираторов радиовзрывателей). Оборудование этой техникой контрольно-
пропускных пунктов в местах скопления людей.
Ученым по силам выработать современные средства защиты от
потенциального зла, в том числе лежащие в плоскости изучения психологии
и психики террористов и экстремистов.
76
В настоящее время специалистами различных областей знаний
(юристами, философами, теологами, психологами, медиками) отмечается
негативная тенденция оказания отрицательного влияния определенных
информационных продуктов на психологические и, как следствие,
поведенческие установки населения (пропаганда в средствах массовой
информации жестокости, насилия, кровной мести, радикально-
националистических установок, морально-деформированных стереотипов
поведения).
Особое место в системе предупредительного воздействия на
экстремизм и терроризм занимают специальные субъекты этой деятельности.
1. Федеральная служба безопасности России осуществляет
антитеррористическую деятельность, путем проведения оперативно-
розыскных и иных мероприятий, направленных на предупреждение,
выявление и пресечение терроризма.
2. Генеральная прокуратура Российской Федерации в рамках своей
компетенции осуществляет надзор за законностью и качеством сбора
оперативной информации о фактах терроризма, расследованием дел о
терроризме.
3. Служба внешней разведки России, как и другие органы внешней разведки
России, предупреждают террористическую деятельность политической
направленности путем обеспечения безопасности учреждений РФ,
находящихся за пределами территории России, их сотрудников и семей
последних.
5. Министерство обороны России обеспечивает сохранность находящихся у
него на вооружении оружия массового поражения, ракетного и отраслевого
оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, защиту военных объектов;
кроме того, оно принимает участие в обеспечении безопасности
национальных морских судоходств, национального воздушного
пространства, в проведении контртеррористических операций.
77
6. Федеральная пограничная служба России осуществляет борьбу с
политическим терроризмом путем предупреждения, выявления и пресечения
перехода террористами Государственной границы РФ, незаконного
перемещения на территорию России или, наоборот, с ее территории оружия,
взрывчатых веществ и иных предметов, которые могут быть использованы в
качестве средств совершения преступлений.
7. Министерство внутренних дел России осуществляет борьбу с терроризмом
и экстремизмом посредством предупреждения, выявления и пресечения
преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели.
Через Национальное центральное бюро Интерпола в соответствии с
возложенными на него функциями осуществляет взаимодействие между
различными государствами по розыску и привлечению к уголовной
ответственности лиц, обвиняемых в терроризме и экстремизме
78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Экстремизм и терроризм имеют многомерный и неоднозначный
характер, выступают в качестве ответной реакции на длительное решение
различных проблем социальной жизни, представляют собой формы
разрешения социальных конфликтов, предполагающие нелегитимное
использование насильственных методов. Несмотря на то, что эти явления
активно исследуются в последние годы представителями различных
специальностей, до настоящего времени так и не выработано их
общепринятых определений. Значение этих важных терминов не оставалось
неизменным и менялось в течение последних двух столетий, являясь
предметом споров об их сущности, содержании, связи с другими явлениями
жизни общества. Указанные понятия давно стали разменной картой в
политических играх, представляя собой универсальное средство
манипулирования общественным сознанием. Объявление политических
противников «экстремистами» представляет собой проверенную временем
тактику отказа им в легитимности, нередко причисляя к ним каждого, кто не
согласен с внутригосударственным порядком, что создает искаженное
мнение об истинных экстремистах.
Несмотря на то, что экстремизм является повседневной реальностью
нашей жизни, по-прежнему большинство людей, включая сотрудников
правоохранительных органов, имеет весьма смутное представление о нем,
чаще всего отождествляя его с терроризмом или насилием вообще.
Многообразие существующих в отечественной литературе определений
экстремизма и терроризма базируется преимущественно на двух основных
подходах к определению их содержания: идеологическом (согласно которому
экстремизм и терроризм определяются как приверженность к крайним
взглядам, нетерпимость к оппонентам, пренебрежение к общественным
нормам и традициям, использование насилия) и юридическом (согласно
79
которому экстремизм и терроризм определяются через их общественную
опасность и противоправность).
Многосторонний анализ экстремизма и терроризма с позиций разных
наук позволяет раскрывать сложный характер этого социально-
политического явления, однако для эффективной борьбы с экстремизмом и
терроризмом правовыми средствами необходимо четко выявить те их
признаки, которые поддаются внешнему контролю, закреплению в
диспозициях конкретных правовых норм и последующему доказыванию. В
этом и заключается отличие правовых определений указанных явлений от
неправовых.
Понятие экстремизма пришло в право из политологии и политической
риторики, где означало идеологию и практику крайних мер, крайность
определенных взглядов и поступков . Однако для юридического определения
экстремизма недостаточно указания на его «крайность», требуются четкие
критерии определения того, что конкретные действия, связанные с
политической активностью людей, переходят в плоскость нанесения
конкретного вреда отдельным гражданам и обществу в целом.
Юридическое определение экстремизма должно позволять эффективно
защищать свободу граждан от несоразмерных посягательств со стороны
других, не подавляя при этом частную свободу, в том числе со стороны
государства. Право в отличие от других форм и способов социального
нормирования отличается тем, что опирается на силу и авторитет
государства, а также на возможность применения принуждения, как
механизма его реализации, реализуя принцип формального равенства и
защиты ценностей, обладающих универсальной значимостью, независимо от
культурных и иных различий представителей отдельных социальных групп.
В настоящее время в силу существующего в обществе многообразия
смыслов экстремизма и терроризма представления о них зачастую не
укладываются в рамки их законодательного определения. До настоящего
80
времени отмечается подмена юридических (правовых) дефиниций
экстремизма и терроризма философскими, политологическими,
социологическими, психологическими.
По-прежнему существуют различные позиции относительно
соотношения экстремизма и терроризма. По мнению одних, терроризм
является частью, крайней, наиболее опасной формой экстремизма, по
мнению других, экстремизм и терроризм - это близкие, но различные
явления, нередко рассматриваемые как виды преступности, третьи
допускают смешение этих понятий, признавая даже существование так
называемого экстремистского терроризма, терроризма экстремистской
направленности3 и терроризма экстремистов. Нередко под экстремизмом
понимается только терроризм, что фактически допускает расширительное
толкование всех политически мотивированных насильственных актов как
проявлений терроризма.
Очевидно, что названное разнообразие в понимании соотношения
экстремизма и терроризма вносит путаницу, свидетельствует о крайне
противоречивом понимании их сущности и содержания, а размытость и
неконкретность этих понятий негативно влияет на оценку (в том числе и
правовую) тех или иных событий.
Чаще всего, экстремизм определяют как приверженность к крайним
взглядам и мерам, проявляющуюся в соответствующем социальном
поведении, во всех сферах человеческой активности: в межличностном
общении, во взаимоотношениях полов, в отношении к природе, в политике.
Понятие экстремизма как некой крайности предполагает наличие точки
отсчета, от которой он определяется, или той усредненной величины -
нормы, которая может выступать в качестве образца, нарушение которой и
является проявлением экстремизма. В конечном счете, вся жизнь
представляет собой постоянные колебания между крайностями в поисках
правильной меры (нормы). Особая трудность при определении нормы (точки
81
отсчета) отмечается в тех обществах, которые находятся на переходном этапе
своего развития, в которых этот центр окончательно не оформился: он может
определяться с точки зрения сегодняшней политической системы,
авторитетных систем за рубежом, системы прошлого, некой идеальной
модели.
Экстремизм является исторически и социально обусловленным
явлением, требующим обязательного учета социально-политической
относительности того, что оценивается в качестве политического
экстремизма, поскольку содержание политического экстремизма
обусловлено сущностью того политического режима, в условиях которого и
по отношению к которому он себя проявляет.
37
Таким образом, под экстремизмом в общем смысле следует понимать
приверженность отдельных лиц или социальных групп к крайним взглядам
(идеям) и поведению, проявляющуюся в нелегитимном и общественно
опасном посягательстве на существующий общественный строй,
ограничении демократических прав и свобод человека. Основные признаки
экстремизма проявляются в: 1) отрицании абсолютной ценности человека,
его общепризнанных прав и свобод; 2) доктринальном обосновании
приемлемости и необходимости дуалистической категоризации значений
мира в виде разделяемых категорий «добро-зло», «истина-ложь», «порядок-
хаос», «друзья враги»; 3) приписывании изначальной враждебности
оппонентам (противникам), их демонизация, обоснование необходимости
ограничения их прав и свобод; 4) допустимости использования
деструктивных (прежде всего насильственных) средств достижения целей
(идеалов). Соответственно, сущностными признаками экстремизма являются:
а) нелегитимность (с позиций нравственной оценки); б) общественная
опасность (обусловленная в том числе возможностью использования насилия
37
Литвяк Л.Г. К вопросу о понятиях «экстремистская деятельность (экстремизм)» и преступления
«экстремистской направленности»// Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. -
2016. - № 5. - С. 109–112.
82
(его угрозы) для достижения своих целей); в) направленность против
политических основ конституционного строя; г) посягательство на
демократические права и свободы человека. Однако названные признаки в
полной мере могут быть отнесены к терроризму. Неслучайно большинство
исследователей видит в терроризме одну из крайних форм политического
экстремизма.
Законодатель, в свою очередь, в ст. 1 Федерального закона Российской
Федерации № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в
содержание деяний, входящих в понятие экстремизм (экстремистская
деятельность) включает «осуществление террористической деятельности
либо публичное оправдание терроризма».
В Федеральном законе Российской Федерации № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму» используется следующее понятие: «терроризм
- идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами
государственной власти, органами местного самоуправления или
международными организациями, связанные с устрашением населения и
(или) иными формами противоправных насильственных действий».
Законодатель чрезвычайно широко трактует понятие «терроризм»,
которым фактически поглощаются все насильственные действия.
Экстремизм и терроризм - это различающиеся по степени
общественной опасности способы достижения политического (и любого
иного) превосходства в борьбе за власть со стороны определенных групп
социума или отдельных граждан.
Сущность терроризма заключается не просто в применении насилия, а
в устрашении людей, причем нередко в крайней его форме - ужасе. Именно
устрашение людей является основной чертой терроризма.
Следует различать устрашение и применение незначительного насилия
в пылу митинговых страстей, в процессе мелких стычек с органами