13
Анализ терроризма дает основание утверждать, что данное социально
негативное явление преступности все в большей мере выступает как прямое
продолжение объективных общественных противоречий, в том числе, в
сфере социально-экономических отношений.
На наш взгляд, последние годы в России характеризовались резким
социальным расслоением общества, усилением политической борьбы, ростом
безработицы и социальной незащищенности граждан, в обществе
распространился правовой нигилизм, обострились межнациональные
отношения, возникли и усилились сепаратистские тенденции. Значительно
ослабли профилактические усилия правоохранительных органов и
общественных организаций. С криминологической точки зрения существуют
основные социальные причины возникновения и развития терроризма, как в
России, так и за рубежом.
К основным причинам возникновения и развития терроризма можно
отнести:
- падение жизненного уровня, состояние психологического диском форта,
тревоги и безысходности, обостренное чувство социальной неустроенности,
незащищенности, испытываемое значительной частью населения; рост
социальной агрессивности;
- падение авторитета власти, закона, веры в ее способность обеспечивать
безопасность граждан;
- слабость государственного аппарата в борьбе и профилактике терроризма,
прежде всего, коррумпированность чиновников;
- обращение к историческому наследию политических, религиозных и других
организаций экстремистского толка, в которых культ силы и оружия является
обязательным элементом быта и образа жизни.
5
Кроме того, криминологический анализ показывает, что в России
динамика преступности террористической направленности продолжает
5
Смердов А.А. Уголовное право. Учебник. –М.:Юрайт. - 2015. – С. 53.
14
носить неблагоприятный характер. Существенным фактором, осложняющим
обстановку в стране по линии борьбы с терроризмом, является повсеместно
отмечаемый масштабный незаконный оборот огнестрельного оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ, серийно выпускаемых и самодельных
взрывных устройств. Крайне важным при поиске путей повышения
эффективности борьбы с терроризмом представляется и решение вопросов
идеологического противоборства. Криминальные проявления пронизали все
сферы жизнедеятельности государства и общества в России: политику,
экономику, идеологию, общественное сознание, включая правосознание и
нравственность. В таком виде преступность представляет угрозу
существованию самого государства.
В последние десятилетия терроризм интернационализировался,
появились международные и транснациональные группировки, возникла
связь между некоторыми террористическими организациями, например,
между рядом арабских экстремистских групп и террористическими
группировками в Европе. Самое опасное здесь - инициирование, создание и
поддержка ряда террористических организаций со стороны общественных
структур, финансовых корпораций либо государств.
Определение сущности такого явления как террористический акт, его
структурных элементов как преступного деяния, обусловлена
необходимостью выработки самостоятельного понятия терроризма.
Исследователи проблем терроризма в течение длительного времени
предпринимают попытки дать точное понятие определения его сущности.
Однако ни одно из них не стало общепринятым из-за сложности
исследований в данном направлении, а также в связи с возникающими
дополнительными трудностями. К таким трудностям, можно отнести то
обстоятельство, что терроризм как явление исследовался в разных аспектах -
философском, социальном, политическом, психологическом, правовом, и
15
каждый исследователь рассматривал это явление со своей точки зрения,
давая понятию «терроризм» свою собственную интерпретацию.
Под сущностью терроризма следует понимать совокупность
оригинальных признаков, характерных черт и отличительных особенностей,
присущих терроризму как социально-политической и правовой категории, и
составляющих его внутреннее содержание. В современной юридической
литературе посвященной проблемам терроризма, выделяют следующие
отличительные признаки терроризма террористического акта (терроризма)
как преступного деяния.
Во-первых, отличительной чертой является то, что он порождает
высокую общественную опасность, которая возникает в результате
совершения общеопасных действий или угрозы совершения таких действий.
При этом, умыслом террориста охватывается причинение смерти лицам,
которые захватываются в качестве заложников или находятся вблизи мест
взрывов.
Во-вторых, террористический акт отличает публичный характер его
исполнения. Другие преступления в большинстве случаев совершаются
втихую, без намерений придать противоправным действиям общественной
огласки, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется
заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без
открытого предъявления требований не существует.
В-третьих, отличительной особенностью террористического акта
(терроризма) является преднамеренное создание обстановки страха,
подавленности, напряженности. При этом, создается эта обстановка страха,
напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на
уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся
социально-психологический фактор, воздействующий на других лиц и
вынуждающий их к каким-либо действиям в интересах террористов или
принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств приводит к
16
тому, что к терроризму порой относят любые действия, породившие страх и
беспокойство в социальной среде.
Однако террористический акт тем и отличается от других
порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе
в результате получивших общественный резонанс деяний и создается
виновными не ради самого страха, а ради других целей, и служит
своеобразным объективным рычагом целенаправленного воздействия, при
котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в
качестве средства ее достижения. Таким образом, создание обстановки
страха само по себе и является выражение терроризма, проявление его сути,
а не его конечная цель.
В-четвертых, отличительным признаком террористического акта
является разный круг лиц, которые страдают от преступных действий и на
которых преступники пытаются оказать давление. Так, при
террористическом акте общеопасное насилие применяется в отношении
одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения
к определенному поведению оказывается на других лиц, то есть насилие
здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а
опосредованно - через вынужденную выработку волевого решения самим
потерпевшим лицом вследствие созданной обстановки страха и выраженных
на этом фоне стремлений террористов. При этом воздействие на лиц, от
которых террористы желают получить какой-либо результат, может быть как
прямым, так и косвенным. Например, взрывы в общественных местах,
которые произведены сепаратистами, преследующими цель понудить власти
к удовлетворению их каких-либо идеологических требований, представляют
собой прямое воздействие, но те же действия, совершенные кем-то с целью
породить у населения недоверие к власти как неспособной навести порядок, с
тем, чтобы на этом фоне выдавать обещания об улучшении в регионе или
17
стране, если граждане отдадут предпочтение на выборах определенным
кандидатам, есть вариант косвенного воздействия.
Вместе с тем, при разработке проблемы сущности терроризма
возникают определенные трудности. Так, Г.В. Овчинникова отмечает, что
главным фактором, затрудняющим единый подход к определению
терроризма и его юридическому оформлению, и, таким образом,
затрудняющим выработку согласованных международных мер по борьбе с
ним, является крайняя политизированность оценок.
6
Еще одним фактором, затрудняющим разработку проблемы сущности и
понятия терроризма, является проблема отождествления понятия терроризма
с понятием террора. Нередко эти понятия употребляются как синонимы.
Поддерживаем точку зрения тех авторов, которые считают, что терроризм -
это преступление, а террор - способ действия любого субъекта (государства,
организации, физического лица) с использованием силы, угрозы,
возбуждения страха. В.П. Емельянов сравнивает понятие «террор» с такими
как «агрессия», «геноцид», «война» считая террор массовым насилием,
применяемым субъектами власти, и в связи с этим рассматривает понятие
«идеологический террор», «государственный террор», «внесудебный
террор», «административный террор». При этом необходимо учитывать, что
генетически близок к терроризму, но все же не совпадает с ним
террористический акт. Как отмечает В.П. Емельянов, во многих случаях их
соотношение нередко представляется как часть и целое, в особенности, когда
дело касается реально совершенных насильственных актов, поскольку для
признания деяния террористическим актом не обязательно, чтобы оно было
совершено общеопасным способом, угрожавшим причинением вреда
неограниченному кругу лиц или наступлением иных тяжких последствий.
Таким образом, для террористического акта обязательными являются
все признаки терроризма, за исключением первого - создания общественной
6
Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования: уголовно-правовое
исследование. -СПБ.: Юридический центр Пресс. -2002. – С. 51.
18
опасности, хотя его присутствие не исключается. При этом, по мнению
автора, во всей своей совокупности терроризм и террористический акт
составляют более общее понятие – «преступления террористического
характера в узком или собственном смысле слова» или «терроризм в
широком смысле слова».
Основу рассматриваемых явлений составляет терроризирование под
которым понимается преследование с угрозами расправы, насилия;
запугивание, держа кого-либо в состоянии страха. Терроризированию как
самостоятельному свойству преступного деяния присущи следующие
отличительные признаки:
1) насильственные и иные действия виновного не являются самоцелью, а
служат средством достижения других целей;
2) обстановка страха создается виновным целенаправленно в расчете на ее
содействие при достижении преступной цели в качестве средства
понуждения к принятию или отказу от принятия какого-либо решения в
интересах виновного или других лиц;
3) достижение конечного результата осуществляется не за счет действий
самого виновного, а за счет действий тех лиц, в отношении которых
направленно устрашающее воздействие;
4) насильственные и преступные действия могут быть направлены против
одних лиц, а достижение конечного преступного результата виновного
осуществляться за счет действий третьих лиц. При этом возможно, что
направленность действий и достижение конечного преступного результата
будут связываться у виновного с одним и тем же лицом.
Необходимо отметить, что в юридической литературе терроризм
рассматривается как крайняя форма проявления экстремизма. Под
экстремизмом (экстремистской деятельностью) в правовой доктрине
понимается деятельность физических лиц и различных организаций
(религиозных, общественных) по планированию, организации, подготовке и
19
совершению действий, направленных на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности государства, подрыв
безопасности государства, захват или присвоение властных полномочий,
создание незаконных вооруженных формирований, осуществление
террористической деятельности; пропаганда и публичная демонстрация
нацистской и сходной с ней атрибутики или символики; публичные призывы
к указанной деятельности; финансирование указанной деятельности. Более
подробно о понятии и признаках преступлений экстремисткой
направленности мы рассмотрим в следующем подпункте первой главы
диссертации.
Исключительная сложность, многообразие форм, политические
противоречия в оценке определяют и отсутствие единого подхода к
классификации видов терроризма. Зарубежные и отечественные философы,
политологи, историки, государствоведы, юристы систематизируют и
классифицируют терроризм на разных срезах, предлагая специфические
критерии классификации, что, естественно, отражает многомерность и
сложность этого явления.
При всем многообразии и иногда несовместимости подходов такая
многогранность исследования проблемы позволяет, в свою очередь, ученым-
юристам с наибольшей обоснованностью выявить общественную опасность
терроризма и те его признаки, которые значимы в уголовно-правовом
аспекте, для придания им юридического характера признаков состава
преступления.
Д.В. Ольшанский к наиболее крупным видам терроризма
относит: политический (террористические действия разного рода, имеющие
целью оказание влияния на политических лидеров, власти или проводимую
ими политику, вынудить те или иные политические действия или властные
решения), информационный (прямое воздействие на психику и сознание
людей в целях формирования нужных мнений и суждений, определенным
20
образом направляющих поведение людей), экономический (различные
дискриминационные экономические действия, имеющие целью оказание
влияния на экономических конкурентов, социальные группы и слои
населения, а также на государства и их лидеров с целью достижения
конкретных экономически выгодных для террористов решений)
и социальный (бытовой) терроризм (разгул уличной преступности,
нарастающий криминалитет, общая социальная нестабильность и массовая
бытовая неустроенность).
7
В юридической литературе можно встретить понятие суицидный
терроризм, который определяют, как готовность пожертвовать своей жизнью
в интересах достижения определенной политической цели.
К.Н. Салимов выделяет криминальный терроризм, предложенный им
вид терроризма, будучи высшей формой проявления организованной
преступности, может проявляться как крайняя мера преступных разборок и
не является лишь сопутствующим элементом корыстно-насильственной
преступности. Террористические преступные формирования, занимающиеся
криминальным терроризмом, как пишет К.Н. Салимов в разборках с
конкурентами из-за продукции или сферы влияния обычно используют
оружие и взрывчатку, зачастую совершая преступления принародно, иногда
даже на глазах властей и правоохранительных органов.
8
По мнению И.Р Михеева, терроризм можно классифицировать на
следующие самостоятельные виды: по территориальному признаку:
международный, внутригосударственный. В зависимости от преступной
мотивации: политический, религиозный, националистический,
экономический.
9
Из форм проявления терроризма можно отметить такие формы как:
использование в террористических целях взрывных устройств, угон
7
Ольшанский Д.В. Психология Терроризма. СПБ.:Питер. – 2012. – 288 с.
8
Салимов К.М. Современные проблемы терроризма: дис. ... докт. юрид. наук. М., 1999.
9
Михеев И.Р. Терроризм: понятие, ответственность, предупреждение. –Владивосток. -2003. –С.19.
21
воздушного судна и иное преступное вмешательство в деятельность
гражданской авиации, захват и угон морского судна, и иное преступное
вмешательство в деятельность международного судоходства, захват
заложников, ядерный терроризм, химический терроризм, экологический
терроризм, биологический терроризм.
Широкое распространение получил так называемый «психологический
терроризм». Террористы прекрасно понимают, что у них не всегда есть
необходимость в массовых убийствах людей. Желаемого результата можно
достигнуть, если будет создана иллюзия, например, обладания смертоносным
оружием и готовности его применения. Таким образом, путем
психологического шантажа, оказывается давление на общественность.
В последнее время беспокойство правоохранительных органов и
ученых, занимающихся проблемами терроризма вызывает такая новая форма
терроризма, как кибертерроризм, то есть электронный, компьютерный
терроризм. Под ним понимают преднамеренную мотивированную атаку на
информацию, обрабатываемую компьютером, компьютерную систему или
сети, которая создает опасность для жизни и здоровья людей или
наступление других тяжких последствий, если такие действия были
совершены с целью нарушения общественной безопасности, запугивания
населения, провокации военного конфликта.
Особую озабоченность у правоохранительных органов вызывают
террористические акты, связанные с использованием глобальной сети
Интернет. Кибертеррористы под видом программ защиты распространяют
вирусы, получая, таким образом, контроль над компьютерами полиции,
больниц, аэропортов. Используя информацию в этих системах, они сбивают с
курса самолеты, изменяют истории болезни пациентов, убивая, таким
образом, людей.
10
10
Комиссарова В.С. Российское уголовное право. Особенная часть. - СПб: Питер, 2008 – С.94.
22
Следует отметить, что при всем многообразии этих форм, терроризм
преследует одну цель - сделать власти страны и людей заложниками своих
интересов, вызвав у населения чувство страха, паники и незащищенности.
Таким образом, при всем многообразии видов терроризма, полемика по
проблемам классификации видов терроризма свидетельствует о
настоятельной необходимости дальнейших исследований в юридической
науке этих проблем, так как их разработка обусловлена, в том числе и острой
практической необходимостью.
1.2. Юридический анализ составов преступлений террористической
направленности
Терроризм, будучи сложным, многомерным явлением, посягающим на
различные сферы жизнедеятельности людей, с неизбежностью порождает и
вопросы о том, каким должен быть состав терроризма, какие сущностные
характеристики и элементы этого общественно опасного деяния должны
найти отражение в его законодательной конструкции, содержащейся в
Уголовном кодексе Российской Федерации.
11
То обстоятельство, что террористическая направленность может
проявляться в различных деяниях, обусловливает и определенные трудности
при конструировании самостоятельного состава терроризма и определении
его места в системе уголовно-правовых норм. Вновь принятый состав по всей
видимости, не должен вступать в противоречие с уже существующими и
устоявшимися понятиями, категориями и институтами уголовного права и в
частности с такими, например, как диверсия, захват заложников, бандитизм,
заказное убийство, убийство или причинение имущественного ущерба,
совершенные способом, опасным для жизни многих лиц. Совокупность
объективных и субъективных признаков терроризма необходимо
11
Звечаровский И. Э. Ответственность в уголовном праве. - СПб: Юридический центр-Пресс. - 2009. – С.75.