СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………… 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПРАВОВОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ………….………………..11
1.1. Понятие и признаки терроризма………………………………………....11
1.2. Юридический анализ составов преступлений террористической
направленности……………………………………………………………..……22
ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ЭКСТРЕМИЗМА………………………………………………………………...36
2.1. Понятие и признаки экстремизма………………….……………………....36
2.2. Юридическая характеристика экстремизма…………………..……….….54
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ЭКСТРЕМИЗМОМ И
ТЕРРОРИЗМОМ…………………………………………………………………62
3.1. Проблемы правовой регламентации преступлений террористической и
экстремисткой направленности………………………………………………..62
3.2. Проблемы борьбы с экстремизмом и терроризмом……………..………71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….…...78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………..…………….….86
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На сегодняшний день терроризм и
экстремизм по своим масштабам и колоссальной разрушающей силе
превзошли всевозможные угрозы общественным отношениям, таким
образом, бросив вызов всему человечеству. Усиление процессов
глобализации в мировом сообществе и развитие новых систем общественных
отношений совместно становятся потенциально опасными для всего
человечества, поскольку в настоящее время они связаны с такими опасными
явлениями как терроризм и экстремизм. Изменение расстановки сил на
политической арене, появление новых факторов международной политики,
развитие ядерных технологий усугубляют проблему терроризма и
экстремизма, заставляют руководителей государств уделять должное
внимание названной проблеме.
По статистике Global Terrorism Database, за период с 2010 по 2015 г. в
России произошло около 800 террористических актов, при этом количество
таких атак снижается. Пикового уровня оно достигло в 2010 г. (250
инцидентов) и с тех пор постоянно сокращалось.
По информации Национального антитеррористического комитета в
2014 г. всего в мире было зафиксировано почти 17 000 атак (для сравнения -
в 2012 их было в два раза меньше). При этом если в 2010 г. в России
происходил каждый двадцатый теракт на планете, то в 2015 - один на 710
случаев.
В 2015г. россияне также становились жертвами террористов и
экстремистов, например, 31 октября в результате теракта над Синаем
потерпел крушение самолёт Airbus A321, погибли 224 человека. В декабре
2016 г. жертвой террористического нападения стал российский посол в
Турции Андрей Карлов.
5
Статистика свидетельствует о том, что за январь-август 2016 г. в
России было предотвращено больше террористических актов, чем за весь
2015 г. Например, в Ираке террористы и экстремисты действуют в 130 раз
активнее, чем в России.
За период январь 2018г. по декабрь 2018г. на территории России
зарегистрировано 1 991 532 преступления, из которых 1 679 преступлений
террористического характера и 1 265 преступлений экстремисткой
направленности, удельный вес данных преступлений составил 0,1% от
общего числа зарегистрированных преступлений.
В январе - марте 2019 г. на территории России зарегистрировано 490
920 преступлений, из которых 482 преступления террористического
характера и 149 преступлений экстремисткой направленности. Удельный вес
преступлений террористического характера и экстремисткой направленности
от общего числа зарегистрированных преступлений составил также 0,1% .
1
В 2018 г. за аналогичный период было зарегистрировано 483 415
преступлений, из которых 485 преступлений террористического характера и
347 преступлений экстремисткой направленности. Удельный вес
преступлений террористического характера и экстремисткой направленности
от общего числа зарегистрированных за указанный период преступлений
составил 0,17%.
Учитывая, что за период январь-март 2019г. в России зарегистрировано
на 7 505 преступлений больше, чем за аналогичный период 2018 г.,
констатируем, что количество преступлений террористического характера и
экстремисткой направленности, а также их удельный вес от общего числа
зарегистрированных преступлений уменьшился.
По мнению экспертов портала Griffon связывают феномен устойчивого
снижения числа таких преступлений в России на фоне роста активности
терроризма и экстремизма во всем мире не с «потерей интереса» к России
1
Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ. http://crimestat.ru/analytics.
6
среди радикалов, а с эффективной работой российских органов безопасности
и текущей внешней политикой.
Глава Международной контртеррористической тренинговой
ассоциации (МКТА) Иосиф Линдер указывает в качестве причины такой
тенденции геополитическую линию России, которая, по его мнению,
показала, что способна давать жёсткий ответ террористам и экстремистам.
Однако, несмотря на эти обстоятельства, трудно переоценить
актуальность тематики диссертации, поскольку в свете существующего
довольно большого количества научных разработок и публикаций нет
необходимости говорить о том, какова опасность международному
сообществу вообще и национальной безопасности России в частности от
проявлений усиления экстремизма и терроризма в различных их формах.
Эти очень опасные явления современности влекут за собой такие
негативные факторы, как военные провокации, межнациональная ненависть,
сеют страх и недоверие между социальными группами.
Ситуация противодействия экстремизму и терроризму осложняется
еще и тем, что их довольно трудно спрогнозировать, что не всегда позволяет
говорить об их своевременном предупреждении. Сегодня ни об одном
государстве в мире нельзя с уверенностью сказать, что оно «свободно» от
проблем, связанных с угрозой экстремизма и терроризма. Эти страшные
социальные явления глубоко пустили свои корни и достигли мегамасштабов,
охватив собой все международное сообщество.
Актуальность данной темы продиктована всплеском террористических
и экстремистских актов в мире. К сожалению, в настоящее время
преступления данной категории не всегда получают должную юридическую
оценку, что связано с возникающими определёнными сложностями в
квалификации данных преступлений. Законодательство различных стран, в
том числе и России, в отношении данной проблемы претерпевает постоянные
изменения ввиду того, что современное общество впервые столкнулось с
7
таким масштабным проявлением террористических и экстремистских
настроений, кроме того, в контексте данной проблемы имеют место
столкновения международного права и права отдельно взятой страны.
Как известно, в случае расхождений в правовых нормах за основу
берутся международные нормы права, однако, необходимо учитывать, что в
Российской Федерации развитию нормотворческой детальности в отношении
террористических и экстремистских преступлений уделяется огромное
внимание, в связи с этим необходимо весьма тщательно ознакомиться с
правовым регулированием данной проблемы, это позволит наиболее полно
понять принципы борьбы с терроризмом и экстремизмом в России, а также
выявить имеющиеся проблемы в соотношении этих двух понятий
События последних лет, унесшие жизни многих тысяч людей в
результате террористических и экстремистских операций, заставляют
обратиться к данной теме и рассмотреть уголовно-правовую характеристику
терроризма и преступлений экстремисткой направленности, соотношение
между терроризмом и экстремизмом в рамках отдельного государства, а
именно - Российской Федерации, с учетом морового общества.
Степень научной разработанности темы. Проблематика соотношения
терроризма и экстремизма постоянно находится в центре внимания как
российских, так и зарубежных исследователей.
В своих научных исследованиях проблемы терроризма и экстремизма
изучали многие российские ученые: В.П. Алехин, А.В. Анненков, Д.С.
Башеров, Д.Д. Винов, А.Р. Жукова, В.В. Иващенко, С.М. Кочои, С.М.
Мальков, О.В. Новиков, Б.А. Райзберг, А.А. Руденко, П.А., Д.С. Рязанов, Е.Г.
Самовичев, В.Ю.Сокол, С.А. Степанов, С. Хантингтон.
Вместе с тем, несмотря на значительное внимание вопросам
соотношения терроризма и экстремизма в юридической литературе,
динамичное развитие государства обусловили важность переоценки ряда
ключевых вопросов анализа теории и практики по таким категориям
8
преступлений, а также исследование проблем правовой регламентации,
которые ранее не являлись предметом углубленного анализа.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере
обеспечения безопасности личности, общества и государства, а также
отношения, возникающие по поводу совершения террористического или
экстремистского акта как уголовно-наказуемого деяния.
Предмет исследования образуют нормы, предусматривающие
уголовную ответственность за совершение террористического или
экстремистского акта, а также правовые формы противодействия
экстремизму и терроризму как на законодательном, так и на практическом
уровнях.
Целью настоящей работы является исследование соотношения и
взаимосвязи терроризма и экстремизма путём изучения современного
отечественного законодательства.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие
задачи:
- рассмотреть теоретические основы и понятия терроризма и экстремизма;
- изучить и провести юридический анализ составов преступлений
террористической и экстремисткой направленности;
- изучить соотношения терроризма и экстремизма;
- провести ретроспективный анализ национального законодательства по
противодействию экстремизму и терроризму.
Для решения указанных задач в данной магистерской диссертации
использовались специально-юридические методы исследования: формально-
юридический, системный и сравнительно-правовой.
Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ,
действующий Уголовный кодекс РФ, Федеральные законы и специальная
литература по теме исследования.
9
Научная новизна работы заключается в том, что осуществлено
комплексное научное исследование, посвящённое анализу преступлений
террористической и экстремисткой направленности.
Новизна исследования получила также свое выражение в основных
положениях, выносимых на защиту:
1. В диссертации обосновывается вывод о том, что в Российской
Федерации участились случаи разжигания социальной, расовой,
национальной и религиозной розни, распространения идей фашизма.
Антиконституционная деятельность экстремистски настроенных лиц и
объединений приобретает все более широкие масштабы и дерзкий характер;
создаются незаконные вооруженные и военизированные формирования;
нарастает угроза сращивания последних с некоторыми профсоюзными,
коммерческими, финансовыми, а также криминальными структурами. Эти
крайне опасные явления в жизни нашего общества создают угрозу основам
конституционного строя, ведут к попранию конституционных прав и свобод
человека и гражданина, подрывают общественную безопасность и
государственную целостность Российской Федерации
2. Исследуется определения понятий «Терроризм» и «Экстремизм».
Терроризм - это преступное деяние, состоящее в применении насилия или в
угрозе насилием в отношении отдельных лиц либо группы лиц,
сопровождающееся устрашением населения и преднамеренным созданием
обстановки страха, подавленности, напряженности с целью оказания
воздействия на принятие решений, выгодных для террористов и
отличающееся повышенной общественной опасностью и публичным
характером его совершения. Экстремизм - крайняя форма приверженности к
определенным взглядам в религии, чаще в политике, которая несет угрозу
безопасности населения. Такие меры несут провокационное значение, так как
участники экстремистского движения радикально настроены против
общественных норм и законов. Характерной чертой является отрицание
10
любых компромиссов, ведение переговоров, соглашений. Экстремизмом
является явление, которое возникает в процессе изменения социально-
экономического строя в стране при снижении жизненного уровня населения.
3. В работе исследованы основные признаки, виды преступлений
террористической и экстремисткой направленности.
Научная и практическая значимость работы состоит в получении новых
исследовательских результатов, теоретических выводов и положений,
которые вносят определённый вклад в систему научно-правовых знаний о
терроризме и экстремизме. Выводы диссертации могут быть использованы
также при разработке новых и совершенствовании действующих
законодательных актов, регулирующих вопросы терроризма и экстремизма,
могут быть полезны при подготовке соответствующих учебно-методических
пособий в процессе вузовского преподавания уголовного права.
Структура исследования. Выпускная квалификационная работа состоит
из введения, трех глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и
списка использованной литературы.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПРАВОВОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ
1.1. Понятие и признаки терроризма
В настоящее время существует большое количество понятий
терроризма, ни одно из которых не признано общепринятым. Данное
обстоятельство обусловлено, во-первых, сложностью самого явления,
которым является терроризм, во-вторых, факторами субъективного
характера, существующими на внутригосударственном и международном
уровнях. Мировое сообщество до сих пор не может предложить
унифицированного определения терроризма. Существует масса конвенций
ООН, ЕС, а международного согласованного определения, к сожалению, не
имеется. По нашему мнению, каждая страна выбирает свою дефиницию
терроризма.
В русском языке понятие терроризм толкуется существенным образом
как устрашение, насильственное действие, насилие или угроза действием
(насилием).
В российской юридической литературе под терроризмом принято
понимать использование насилия или угрозы его применения в отношении
отдельных лиц, группы лиц или различных объектов с целью достижения
политических, экономических, идеологических и иных выгодных
террористам результатов.
Анализ ряда работ по определению понятия терроризма
свидетельствует о том, что общим практически для всех исследователей при
разработке определения является стремление более четко разграничить
понятия «террор», «терроризм», «террористический акт». При этом среди
ученых нет единого мнения по вопросу уголовно-правового определения
понятия терроризма. Одни авторы, например, С.А. Эфиров, А.В. Наумов,
12
полагают, что лучше не искать универсальное определение терроризма, а
достаточно ограничиться лишь некоторыми его признаками. По мнению
других, например, А.Э. Жалинский, необходимо дать общее для всех
определение терроризма на правовом уровне.
Под терроризмом понимается преступное деяние, состоящее в
применении насилия или в угрозе насилием в отношении отдельных лиц
либо группы лиц, сопровождающееся устрашением населения и
преднамеренным созданием обстановки страха, подавленности,
напряженности с целью оказания воздействия на принятие решений,
выгодных для террористов и отличающееся повышенной общественной
опасностью и публичным характером его совершения.
2
При этом, цели
террористов могут быть различными: религиозными, политическими,
экономическими.
По определению Ю.М. Антоняна терроризм - это «насилие,
содержащее угрозу другого не менее жестокого насилия, для того, чтобы
вызвать панику, нарушить и даже разрушить государственный и
общественный порядок, внушить страх, заставить противника принять
желаемое решение, вызвать политические и иные изменения…
психологический смысл терроризма… состоит в наведении страха, даже
ужаса на противника, желательно приведение его таким путем в
оцепенение».
3
В.П. Емельянов, определяет «терроризм как публично совершаемые
общеопасные деяния или угрозы таковыми, направленные на устрашение
населения или какой-то его части, в целях прямого или косвенного
воздействия на принятие решения или отказа от него в интересах
террористов».
4
2
Жалинский А.Э. Уголовное право. Учебник. – М.: Издательский дом ВШЭ. -2015. –С. 91.
3
Антонян Ю.М. Терроризм: Криминологическое и уголовно-правовое исследование. –М.:Щит-М. -1998. –С.
24.
4
Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования: уголовно-правовое
исследование. –СПБ.: Юридический центр Пресс. -2002. – С. 34.