84
Дагестана, Ингушетии, Чечни и Кабардино-Балкарии. Лидеры бандподполья
все чаще переходят к тактике проведения тщательно спланированных ди-
версионно-террористических актов с применением взрывных устройств и
участием террори- стов-смертников.
На общественно-политическую и криминогенную ситуацию в регионе
продолжают негативно влиять экономические и социальные проблемы.
Остаются низкими доходы граждан, значительны масштабы коррупции,
высок уровень безработицы среди трудоспособного населения,
многочисленны нарушения трудового законодательства, задолженность по
заработной плате - одна из самых высоких в стране. Эти обстоятельства
являются основными криминогенными факторами, которые способствуют
вербовке новых членов в состав незаконных вооруженных формирований.
С учетом складывающейся оперативной обстановки основные усилия
органов и подразделений МВД России, дислоцированных на территории
Северо-Кавказского федерального округа, должны быть сосредоточены на
реализации мер превентивного характера по пресечению деятельности
бандформирований, недопущению проведения экстремистами вооруженных
акций и различного рода провокаций, направленных на обострение межнаци-
ональных отношений и дестабилизацию ситуации в округе, а также
эффективной расстановке сил и средств МВД России, привлекаемых к
участию в проведении контртеррористических операций и минимизации
последствий террористических актов.
Важнейшим направлением в работе органов внутренних дел по
противодействию экстремизму и терроризму остается деятельность по
подрыву их экономических основ, при этом особое внимание необходимо
уделять перекрытию каналов финансирования.
Положительными примерами такой работы органов внутренних дел
является пресечение деятельности организованной группы, осуществлявшей
незаконные банковские операции по переводу в наличные денежных средств,
поступавших из Республики Дагестан, их конвертации в иностранную
85
валюту и выводу за рубеж посредством фирм-однодневок. Размер ущерба,
причиненного государству, составил более 850 млн рублей. При проведении
обыска в офисе одного из участников организованной группы обнаружены
оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества, а также литература
диверсионного характера
1
.
Значительное внимание уделяется развитию международного
сотрудничества МВД России, которое осуществляется путем проведения
скоординированных специальных операций, профилактических и
следственно-розыскных мероприятий; обмена информацией, представ-
ляющей взаимный интерес; исполнения международных следственных
поручений и запросов в рамках правовой помощи по уголовным делам;
организации деятельности рабочих групп по координации оперативного
взаимодействия в борьбе с транснациональной преступностью, экстремизмом
и терроризмом; осуществления экстрадиции преступников, находившихся в
международном розыске; подготовки и переподготовки кадров.
МВД России традиционно участвует в деятельности международных
организаций как на двустороннем, приграничном, так и на многостороннем
уровне (по линии Интерпола, Ев- ропола, ОБСЕ, Евросоюза, Группы восьми,
Совета Европы, Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества).
Эффективным механизмом является активизация работы в формате ОДКБ.
В заключение хотелось бы отметить основные проблемы борьбы с
терроризмом и экстремизмом, на решение которых необходимо направить
усилия органов внутренних дел:
- несовершенство норм уголовного законодательства,
предусматривающих ответственность за преступления террористического ха-
рактера;
- недостаточное владение знанием работниками правоохранительных
органов признаков уголовно наказуемого деяния, проблемы квалификации
1
Трофимов Д.С. Современное состояние борьбы с преступлениями террористического характера:
аналитический обзор. - Саратов: Наука, 2013. - С.57.
86
терроризма и преступлений данной категории;
- широкий размах террористической деятельности, отсутствие явно
выраженных границ, наличие связи и взаимодействие с международными
террористическими центрами и организациями;
- жесткая организация структуры террористических и экстремистских
организаций, состоящей из руководящего и оперативного звена,
подразделений разведки и контрразведки, материально-технического
обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткая конспирация и тщательный
отбор кадров; наличие конфидентов в правоохранительных и
государственных органах; хорошее техническое оснащение, конкурирующее,
а то и превосходящее оснащение подразделений органов внутренних дел;
наличие разветвленной сети конспиративных укрытий, учебных баз и
полигонов.
87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В исследовании данной выпускной квалификационной работы была
предпринята попытка комплексного анализа соотношения категорий
терроризма и экстремизма в российском уголовном праве.
На основании вышеприведенного исследования можно сделать
следующие выводы.
Совершенствование уг
ཾ
ол
ཾ
овно
ཾ
-правовой ба
ཾ
зы, нацелеленной на
противодействие преступлениям те
ཾ
рр
ཾ
ор
ཾ
исти
ཾ
че
ཾ
ск
ཾ
ог
ཾ
о характера и
экстремистской наравленности прошло достаточно длительный путь своего
исторического становления и не пр
ཾ
ек
ཾ
ра
ཾ
ща
ཾ
ет
ཾ
ся и по сей де
ཾ
нь.
Проблемы противодействия терроризму и экстремизму, безопасности
человеческой жизни и здоровья признаются актуальными как на
национальном, так и на межгосударственном и транснациональном уровнях.
С точки зрения М.П. Киреева, А.А. Поповой, А.П. Попова терроризм
может рассматриваться как крайняя форма экстремизма.
Существует и иной подход, предполагающий соотношение понятий
«эк
ཾ
ст
ཾ
ре
ཾ
ми
ཾ
зм» и «те
ཾ
рр
ཾ
ор
ཾ
из
ཾ
м» ка
ཾ
к ча
ཾ
ст
ཾ
и и целого, так ка
ཾ
к одной из фо
ཾ
рм
экстремизма является те
ཾ
рр
ཾ
ор
ཾ
из
ཾ
м.
К пр
ཾ
из
ཾ
на
ཾ
ка
ཾ
м терроризма можно от
ཾ
не
ཾ
ст
ཾ
и:
социальное явле
ཾ
ни
ཾ
е, так как во
ཾ
зм
ཾ
ож
ཾ
но только в об
ཾ
ще
ཾ
ст
ཾ
ве, в связи
с те
ཾ
м, что именно оно является объектом во
ཾ
зд
ཾ
ей
ཾ
ст
ཾ
ви
ཾ
я;
преступное де
ཾ
яние, так ка
ཾ
к предусмотрено уголовным
за
ཾ
ко
ཾ
но
ཾ
да
ཾ
те
ཾ
льст
ཾ
во
ཾ
м;
де
ཾ
яние в форме фи
ཾ
зи
ཾ
че
ཾ
ск
ཾ
ог
ཾ
о или психического на
ཾ
си
ཾ
ли
ཾ
я;
устрашение как сп
ཾ
особ воздействия на об
ཾ
ще
ཾ
ст
ཾ
во;
оказание во
ཾ
зд
ཾ
ей
ཾ
ст
ཾ
ви
ཾ
я с целью из
ཾ
ме
ཾ
не
ཾ
ни
ཾ
я политической,
ид
ཾ
ео
ཾ
ло
ཾ
ги
ཾ
че
ཾ
ск
ཾ
ой и иной си
ཾ
ту
ཾ
ац
ཾ
ии.
По
ཾ
д экстремизмом понимают де
ཾ
ят
ཾ
ел
ཾ
ьность, направленную пр
ཾ
от
ཾ
ив
основ конституционного ст
ཾ
ро
ཾ
я, общественной бе
ཾ
зо
ཾ
па
ཾ
сности, а также пр
ཾ
от
ཾ
ив
88
личности, связ
ཾ
анну
ཾ
ю с применением на
ཾ
си
ཾ
ли
ཾ
я и возбуждением со
ཾ
ци
ཾ
ал
ཾ
ьной,
расовой, на
ཾ
ци
ཾ
онал
ཾ
ьной или религиозной ро
ཾ
зни.
Примечательным моментом в настоящем исследовании, явилась
уголовно-правовая характеристика составов преступлений
террористического характера и экстремистской направленности.
Анализ вышеназванных преступлений свидетельствует о том, что
динамика анализируемых составов преступлений имеет положительную
тенденцию, что обусловлено успешной работой правоохранительных органов
по выявлению и предупреждению данных преступлений.
Удельный вес мужчин в гендерном соотношении, значительно
превышает показатель женщин, что обусловлено в первую очередь
психофизиологическими особенностями личности.
Рассматривая возрастное соотношение лиц, совершающих
преступления террористического характера и экстремистской
направленности, можно выделить средний возраст преступника, который
определяется в пределах от 20 до 49 лет.
Если говорить о преступлениях террористического характера, то
возраст соответствует представленным средним показателем, однако
анализируя возраст, характерный для преступлений экстремистской
направленности, следует отметить, что его рамки сдвигаются на более
ранние пределы – от 14 до 30 лет. Данное негативное явление получило
название молодежный экстремизм.
Столь ранний возраст вовлечения молодежи в совершение
общественно-опасных деяний обусловлен уязвимостью сознания молодых
людей воздействию профессиональных идеологов экстремизма. Безусловно,
вовлечение молодых людей в совершение актов терроризма и экстремизма
представляет угрозу общественности, поэтому государственные институты,
общественность, а в первую очередь институт семьи должны объединиться в
борьбе с этими негативными тенденциями.
89
Разработка основных направлений уголовной политики, в том числе
политики противодействия преступлениям террористической
направленности, является важной не только в научных, но и в практических
целях. Объясняется это тем, что в основу структуризации уголовного закона
положены наиболее значимые, принципиальные параметры уголовной
политики, важнейшие уголовно-правовые институты.
В соответствии с Конституцией РФ приняты Федеральный закон от 25
июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" и
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии
терроризму". Экстремистской признается деятельность общественных и
религиозных объединений, иных организаций, средств массовой
информации, физических лиц по планированию, организации, подготовке и
совершению действий, направленных на насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации,
подрыв безопасности государства, захват или присвоение властных
полномочий, создание незаконных вооруженных формирований,
осуществление террористической деятельности. Терроризм включает
идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами
государственной власти, органами местного самоуправления или
международными организациями, связанные с устрашением населения и
(или) иными формами противоправных насильственных действий.
Также одной из актуальных проблем, стоящих перед российским
уголовным правом, является проблема квалификации преступлений
террористической и экстремистской направленности. Вопросам
квалификации преступлений было посвящено достаточно много работ.
Однако в правоприменительной практике и в теории уголовного права
возникает ряд вопросов, связанных с квалификацией преступлений
террористической и экстремистской направленности.
Проведя исследование преступлений террористического характера и
экстремистской направленности, можно внести ряд предложений по
90
эффективной борьбе с ними:
- выявление и блокировка сайтов, содержащих призывы к
экстремистской и террористической деятельности;
- усиление прокурорского надзора за сбором, накоплением и
обработкой информации о нарушениях законодательства в сфере
противодействия экстремизму и терроризму;
- Изучение и создание международных стандартов по борьбе с
терроризмом и экстремизмом позволит консолидировать юридические и
организационно-правовые ресурсы государств, заинтересованных в
ликвидации проявлений терроризма и экстремизма. Более того,
стандартизация универсальной формулы терроризма и экстремизма создаст
условия для разработки уголовно-правовой политики в сфере
противодействия терроризму и экстремизму с учетом особенностей
национальных правовых систем.
- Усиление ответственности за преступления террористического
характера и избранный законодателем комплексный подход к решению этой
задачи, когда уголовно-правовые меры сочетаются с совершенствованием
правовой системы правовых взысканий с виновных, диктуется объективными
обстоятельствами и полностью отвечает историческому опыту борьбы с
этими тяжкими и особо тяжкими преступлениями, а также опыту
законотворчества в этой сфере отношений. Реальное "имущественное
разоружение" виновного в терроризме наряду с лишением его свободы,
равно как и полное возмещение ущерба потерпевшим от преступления,
необходимо, закономерно и справедливо.
- Представляется, что по уголовным делам данной категории
возрождению института конфискации всего имущества осужденного не
препятствует абсолютно ничего. Идея такого возрождения приобретает
особенно актуальное значение в свете настойчиво овладевающей
законодателем и юридической общественностью мысли о необходимости
обновления всего уголовного законодательства, в котором на место выдумки
91
были бы возвращены верой и правдой служившие столетиями уголовные, а
затем и уголовно-процессуальные институты, связанные с имущественными
правоотношениями по уголовному делу. Господство частной собственности
придает этому направлению законотворчества стратегическое значение.
- Особое внимание следует уделить проявлениям молодежного
экстремизма, так как молодое поколение является основой построения
общества и общественных отношений в государстве, поэтому необходима
консолидация сил государственных и общественных институтов в решении
данной важнейшей проблемы современности. В первую очередь, стоит
направить деятельность уполномоченных правоохранительных органов на
выявление и возможную в рамках действующего законодательства
ликвидацию идеологов-экстремистов. Со стороны общественных институтов
должна реализовываться система профилактических мер.
Предложенные положения, по нашему мнению, позволят повысить
уровень эффективности борьбы с преступлениями террористического
характера и экстремистской направленности.
92
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - 10.12.1998.
2. Европейская конвенция о пресечении терроризма (ETS № 90)
[рус., англ.] (Заключена в г. Страсбурге 27.01.1977) (с изм. от 15.05.2003) //
Бюллетень международных договоров. - 2003. - № 3. - С. 8 - 13.
3. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма
(Принята 09.12.1994 Резолюцией 49/60 на 84-ом пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН) // Действующее международное право. Т. 3.-
М.: Московский независимый институт международного права, 1997. - С. 90 -
94.
4. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом
(Заключена в г. Нью-Йорке 15.12.1997) // Собрание законодательства РФ. -
27.08.2001. - № 35. - Ст. 3513.
5. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом (Заключена в г. Шанхае 15 июня 2001 г.) // Собрание
законодательства РФ. - 13.10.2003. - № 41. - Ст. 3947.
6. Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (CETS
№ 196) [рус., англ.] (Заключена в г. Варшаве 16.05.2005) // Бюллетень
международных договоров. - 2009. - № 9. - С. 30 - 57.
7. Конвенция Шанхайской организации сотрудничества против
терроризма (Заключена в г. Екатеринбурге 16.06.2009) // Собрание
законодательства РФ. - 12.03.2012. - № 11. - Ст. 1274.
8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание
законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398.