4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………….......………………………………………………………..5
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КАТЕГОРИЙ ТЕРРОРИЗМ И
ЭКСТРЕМИЗМ В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ………………………………………………………..9
1.1. Исторический аспект развития ответственности за преступления
террористической и экстремистской направленности.........................................9
1.2. Соотношение понятий терроризм и экстремизм………………………..17
2 УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ
ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ И ЭКСТРЕМИСТСКОЙ
НАПРАВЛЕННОСТИ...................................................................................29
2.1. Объективные и субъективные признаки преступлений
террористического характера........………...........................................................29
2.2. Объективные и субъективные признаки преступлений экстремистской
направленности………...………………………………………….......................45
3 ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ И МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ПРЕСТУПЛЕНИЯМ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ И ЭКСТРЕМИСТСКОЙ
НАПРАВЛЕННОСТИ........................................................................................65
3.1. Анализ основных проблем квалификации преступлений
террористической и экстремистской направленности………………...............65
3.2. Меры противодействия преступлениям террористической и
экстремистской направленности.……………….................................................79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.......................................92
ПРИЛОЖЕНИЯ.................................................................................................100
5
ВВЕДЕНИЕ
Проблема противодействия проявлению терроризма и экстремизма,
являющихся чрезвычайно серьезными угрозами безопасности человеческой
жизни и здоровья, признается актуальной как на национальном, так и на
межгосударственном и транснациональном уровнях. Названая проблема
требует гармонизации национального и международного уголовного
законодательства и разработки согласованной сбалансированной уголовно-
правовой политики, обладающей жизнеспособностью и предрасположенной
к воспроизводству в социально-интерактивных правовых субсистемах.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года указывает в качестве одного из направлений решения поставленных
задач - совершенствование правоохранительных мер по выявлению,
предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма,
других преступных посягательств на права и свободы человека и
гражданина, общественную безопасность и конституционный строй РФ.
Обеспечение государственной и общественной безопасности предполагает
усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности,
совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения
и борьбы с терроризмом и экстремизмом
1
.
Государственная и общественная безопасность в России
обеспечивается с учетом общепризнанных принципов и норм
международного права.
Нормативно-правовой основой охраны безопасности человека в
национальных правовых системах служат Всеобщая декларация прав
человека, Международный пакт о гражданских и политических правах,
Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Декларация о мерах
по ликвидации международного терроризма, Международная конвенция
1
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом
Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства РФ. - 18.05.2009. - № 20. - Ст. 2444.
6
ООН о борьбе с бомбовым терроризмом, Международная конвенция ООН о
борьбе с финансированием терроризма, Конвенция Совета Европы о
предупреждении терроризма, Европейская конвенция о борьбе с
терроризмом, содержащие разработанные международным сообществом
основные направления противодействия терроризму.
В этой связи доктринально-практический интерес представляет
определение терроризма, введенное Конвенцией Шанхайской организации
сотрудничества против терроризма от 16 июня 2009 г. Под терроризмом
согласно данной Конвенции следует понимать идеологию насилия и
практику воздействия на принятие решения органами власти или
международными организациями путем совершения либо угрозы совершения
насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с
устрашением населения и направленных на причинение ущерба личности,
обществу и государству (ст. 2)
1
.
Актуальность темы данной квалификационной работы обусловлена
тем, что в условиях глобализации и существования крупных международных
преступных и террористических синдикатов угроза преступлений
террористического и экстремистского характера стала действительно
общемировой проблемой. Для современного человека это не просто
политический вымысел, это реальность, в которой живет каждый из нас. И
если представления о терроризме будоражат умы любого, то экстремизм пока
еще не возбуждает столь широкий общественный резонанс. В тоже время,
его, с уверенностью, можно назвать предтечей террористической
деятельности. Экстремистская идеология, проникая в сознания общества,
разрушает сложившиеся моральные и этические ценности личности,
позволяя совершать крайне жестокие и хладнокровные террористические
акции и массовые беспорядки, направленные на достижение своих целей.
1
Конвенция Шанхайской организации сотрудничества против терроризма (Заключена в г. Екатеринбурге
16.06.2009) // Собрание законодательства РФ. - 12.03.2012. - №11. - Ст. 1274.
7
Проблема противодействия преступлениям террористического и
экстремистского характера является крайне дискуссионной среди ученых-
правоведов. Так в данной работе были использованы труды следующих
исследователей: В.С. Савельева, Г.В. Кулинина, П.Н. Фещенко, В.А. Авдеев,
О.А. Авдеева, А.В. Павлинов, А.Н. Тарбагаев, А.А. Лупу, И.Ю. Оськина,
М.П. Киреев, А.А. Попов, А.П. Попов, И.Ю. Сундиев, Д.С. Трофимов и
других. Также в данной работе нашли свое отражение и положения судебной
практики.
Объектом исследования в настоящей работе выступает выявление и
анализ закономерностей функционирования современных информационно-
телекоммуникационных систем, а также установление проблем и
возможностей их использования в деятельности правоохранительных
органов в целях противодействия террористической и экстремистской
активности.
Предметом исследования являются положения уголовного
законодательства об ответственности за преступления террористической и
экстремистской направленности и практика его применения
правоохранительными органами.
Целью настоящей работы является комплексный анализ возможностей,
а также имеющихся проблем и путей их разрешения по противодействию
террористической и экстремистской деятельности, а также подробное
изучение вышеназванных составов преступлений, проведение их
сравнительного анализа.
Для достижения поставленной цели, настоящим исследованием были
поставлены следующие задачи:
1) провести исторический анализ развития ответственности за
преступления террористической и экстремистской направленности;
2) изучить и соотнести понятия терроризм и экстремизм;
3) рассмотреть уголовно-правовую характеристику преступлений
террористической и экстремистской направленности;
8
4) проанализировать основные проблемы квалификации и меры
противодействия преступлениям террористической и экстремистской
направленности.
В качестве методологической основы исследования используются
диалектико-материалистический метод, в качестве общенаучных методов
исследования используются исторический, системный, функциональный,
метод анализа и синтеза.
Нормативно-правовая база исследования представлена
международными нормативно-правовыми актами, Конституцией РФ,
федеральными конституционными законами, федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами, особое внимание уделено
положениям судебной практики.
Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы и приложений.
9
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КАТЕГОРИЙ ТЕРРОРИЗМ И
ЭКСТРЕМИЗМ В РОССИЙСКОМ УГОЛОВНОМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
1.1. Исторический аспект развития ответственности за преступления
террористической и экстремистской направленности
Возникновение и распространение терроризма и экстремизма в
Российской Федерации имеет определенные исторические предпосылки и
связано как с внутренними экономическими, политическими, социальными,
межнациональными, конфессиональными противоречиями, так и с
внешними, в т.ч. общими для всего мирового сообщества,
террористическими угрозами.
В истории прослеживается тесная взаимосвязь радикальных идей с
экстремистской деятельностью, главные признаки которой - призывы и
стремление к насилию, возбуждение ненависти, вражды или унижение
достоинства в связи с принадлежностью к определенной группе людей
(национальной, религиозной, политической, идеологической, расовой,
социальной)
1
.
Терроризм представляет собой крайнюю форму экстремизма.
Экстремистские проявления были известны в различные исторические
периоды России: опричнина Ивана Грозного, гонения Петра Великого на
«раскольников», крестьянские бунты под руководством С. Разина, Е.
Пугачева. Однако можно утверждать, что в России политический (т.е. прямо
связанный с переделом государственной власти) экстремизм появился
намного позже, чем в европейских странах
2
.
1
Трофимов Д.С. Современное состояние борьбы с преступлениями террористического характера:
аналитический обзор. - Саратов: Наука, 2013. - С.23.
2
Сундиев И.Ю. Террористическое вторжение: криминологические и социально-политические аспекты
проблемы: монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2008. - С.37.
10
Радикальные, экстремистские политические движения получили
широкое распространение в императорской России после отмены
крепостного права (1861 г.).
Исторически принято считать, что свое начало терроризм берет с
выстрела Д. Каракозова в императора Александра II 4 апреля 1866 г. За
несколько лет до этого события студент Петр Заичневский в прокламации
"Молодая Россия" (1862 г.) открыто провозгласил убийство нормальным
средством достижения социальных и политических изменений. "Мы изучали
историю Запада, - писал Заичневский, - это изучение не прошло для нас
даром; мы будем последовательнее не только жалких революционеров 92
года, мы не испугаемся, если увидим, что для ниспровержения современного
порядка приходится пролить втрое больше крови, чем пролито якобинцами в
90-х гг."
1
.
Идейным и организационным предтечей цареубийств явился один из
теоретиков и практиков радикализма С. Нечаев. Адвокат В. Спасович
исчерпывающе охарактеризовал его на процессе 1871 г. как страшного,
рокового человека, который всюду, где бы он ни останавливался, приносил
заразу, смерть, аресты, уничтожения. "Катехизис революционера" Нечаева
оправдывал действия террористов. Их единственная цель - наискорейшее
разрушение "поганого строя", в котором они не усматривали ничего,
достойного жалости и сострадания.
Ключевым в истории российского терроризма стал 1878 г.,
политически начавшийся выстрелом Веры Засулич в петербургского
градоначальника Ф.Ф. Трепова. Террористическая идея приобретала
логический и стройный вид. Она развивалась под влиянием революционной
практики, но и сама оказывала на нее большое воздействие.
Российские террористы из "Народной воли" исповедовали двойную
мораль. С одной стороны, они считали себя правыми, когда 1 марта 1881 г.
1
Авдеева О.А. Наказание как мера противодействия преступности: ретроспективный анализ
законодательной регламентации в национальном праве // Криминологический журнал Байкальского
государственного университета экономики и права. - 2013. - № 1. - С. 123.
11
убили царя Александра II только за то, что он возглавлял "несвободное"
государство и находился на вершине власти. С другой стороны, они
выступили с резким осуждением убийства президента США Джеймса
Авраама Гарфильда в июле того же года. По их разумению, в условиях
политических свобод политическое убийство есть проявление того же духа
деспотизма, уничтожение которого в России мы ставим своей задачей.
Во время революции 1905 г. была масса террористических актов. По
подсчетам Р.А. Городницкого, за все время существования боевой
организации (1901 - 1911 гг.) в ее составе было свыше 90 человек. В нее
входили 72 мужчины и 19 женщин. По социальному составу были
представлены все социальные слои населения России (дети дворян,
священников, мещан, купцов, крестьян). Они имели достаточно высокий
образовательный уровень по тем временам. Например, 9 человек имели
высшее образование, 41 - незаконченное, 32 - среднее и 9 - начальное. По
возрасту боевая организация была молодой: 66 человек от 20 до 30 лет, 16 -
от 30 до 40. Национальный состав: 60 русских, 24 еврея, 4 поляка, 2 украинца
и 1 латыш. Основной костяк - русские, но и необычайно высок процент лиц
еврейской национальности.
После восстания декабристов в 1826 г. была создана тайная полиция, в
функции которой входил сбор сведений о сектантах и раскольниках,
наблюдение за лицами, состоящими под надзором полиции, а также за
иностранцами. Она взяла под жесткий контроль творческую интеллигенцию,
включая театральную, средства массовой информации и издание
литературных произведений. Так, в России изначально был отдан приоритет
организационно-профилактической работе по делам о государственных
преступлениях с использованием специальных сил и средств
1
.
На активизацию терроризма в России в конце XIX в. власти
отреагировали созданием военно-полевых судов, в ведение которых были
1
Лупу А.А., Оськина И.Ю. Возникновение и предпосылки распространения терроризма как социально-
психологического явления: историко-правовой аспект // История государства и права. - 2013. - № 8. - С. 50.
12
переданы все дела о политических убийствах и иных насильственных
действиях в отношении должностных лиц (раньше эти дела рассматривались
в судах присяжных), которым вменялось рассматривать дела
незамедлительно на закрытых процессах, а апелляции не принимать. В этом
случае власти задействовали уже более широкие организационно-правовые
механизмы.
Термины "красный" и "белый" террор появились в годы революции
1917 г. и гражданской войны (1917 - 1922 гг.). Акты мщения (спонтанные и
непредсказуемые) сочетались с хорошо спланированными действиями как
красных, так и белых властей. Борьба идей приобретала жестокие, кровавые
формы. Известно, что массовый террор в Советской России начал
осуществляться после убийства Урицкого и покушения на В.И. Ленина в
начале сентября 1918 г. ВЦИК (Всеросси
йский Центра
льный
Исполни
тельный Комите
т) принял 2 сентября Резолюцию: "На белый террор
врагов рабоче-крестьянской власти рабочие и крестьяне ответят массовым
красным террором против буржуазии и ее оппонентов". Взаимный террор
красных и белых имел под собой хорошо подготовленную почву, т.к.
миллионы людей в ходе Первой мировой войны привыкли убивать,
выполняли это как простую будничную работу в условиях атрофии
сострадания, гуманности и других естественных чувств, присущих человеку.
Из этой массы и та и другая сторона рекрутировали людей с
террористическими наклонностями.
Политика террора населения проводилась через карательные органы
(ВЧК, ГПУ, НКВД, МГБ, КГБ, суд, прокуратуру, Военную коллегию
Верховного Суда, Особое совещание НКВД).
На первом эт
ཾ
ап
ཾ
е этого периода уг
ཾ
ол
ཾ
овно
ཾ
е законодательство не
оп
ཾ
ре
ཾ
де
ཾ
ля
ཾ
ло ни состав те
ཾ
рр
ཾ
ор
ཾ
из
ཾ
ма, ни его фо
ཾ
рм
ཾ
ы, ни са
ཾ
мо понятие. Та
ཾ
к,
Постановление Со
ཾ
ве
ཾ
та Народных Комиссаров от 5 сентября 1918 г. "О
красном терроре", по своей су
ཾ
ти являясь формой чр
ཾ
ез
ཾ
выча
ཾ
йног
ཾ
о
законодательства, не определяло нормативного со
ཾ
де
ཾ
рж
ཾ
ания и механизма
13
правового ре
ཾ
гу
ཾ
ли
ཾ
ро
ཾ
ва
ཾ
ни
ཾ
я в данной сф
ཾ
ер
ཾ
е, а использовало те
ཾ
рр
ཾ
ор в качестве
от
ཾ
ве
ཾ
тной меры по анал
ཾ
ог
ཾ
ии с событиями во Фр
ཾ
анци
ཾ
и (Декреты Ко
ཾ
нвента о
подозрительных от 17 сентября 1793 г. и Национального ко
ཾ
нвента,
реорганизующего ре
ཾ
во
ཾ
лю
ཾ
ци
ཾ
онный трибунал, от 10 июля 1794 г.,
Постановление Па
ཾ
ри
ཾ
жско
ཾ
й коммуны о то
ཾ
м, кого считать по
ཾ
до
ཾ
зр
ཾ
ит
ཾ
ел
ཾ
ьным, от
10 ок
ཾ
тя
ཾ
бр
ཾ
я 1793 г.).
Второй этап эт
ཾ
ог
ཾ
о периода, ко
ཾ
гд
ཾ
а, собственно, вп
ཾ
ер
ཾ
вые и появляется
пр
ཾ
авовая регламентация террористических по
ཾ
ся
ཾ
га
ཾ
те
ཾ
льст
ཾ
в как преступных
де
ཾ
яний, следует датировать всту
ཾ
пл
ཾ
ение
ཾ
м в силу Уголовного ко
ཾ
де
ཾ
кса
Р.С.Ф.С.Р. 1922 г., ст. 64 ко
ཾ
то
ཾ
ро
ཾ
го устанавливала ответственность за
"организацию в ко
ཾ
нт
ཾ
рр
ཾ
евол
ཾ
юц
ཾ
ио
ཾ
нных целях террористических ак
ཾ
то
ཾ
в,
направленных против пр
ཾ
ед
ཾ
ст
ཾ
авит
ཾ
ел
ཾ
ей советской власти ил
ཾ
и деятелей
революционных ра
ཾ
бо
ཾ
че
ཾ
-крестьянских ор
ཾ
га
ཾ
ни
ཾ
за
ཾ
ци
ཾ
й, а равно уч
ཾ
асти
ཾ
е в
выполнении таких ак
ཾ
то
ཾ
в, хотя бы от
ཾ
де
ཾ
льный участник такого ак
ཾ
та и не
пр
ཾ
инад
ཾ
ле
ཾ
жа
ཾ
л к контрреволюционной организации", а также за
укрывательство и по
ཾ
со
ཾ
бнич
ཾ
ество (ст. 68) и не
ཾ
до
ཾ
не
ཾ
се
ཾ
ни
ཾ
е (ст. 89) в связ
ཾ
и с
подготовкой террористического ак
ཾ
та. Законодатель четко оп
ཾ
ре
ཾ
де
ཾ
ли
ཾ
л цели
террористического де
ཾ
яния и социальную пр
ཾ
инад
ཾ
ле
ཾ
жность объекта
террористических по
ཾ
ся
ཾ
га
ཾ
те
ཾ
льст
ཾ
в, подчеркнув политическую су
ཾ
щность
терроризма, од
ཾ
на
ཾ
ко состав террористического ак
ཾ
та или терроризма ка
ཾ
к
преступлений не ра
ཾ
ск
ཾ
рыва
ཾ
лся. Таким об
ཾ
ра
ཾ
зо
ཾ
м в этот пе
ཾ
ри
ཾ
од появились
первые сп
ཾ
ец
ཾ
иа
ཾ
льные акты - пр
ཾ
ед
ཾ
ве
ཾ
ст
ཾ
ни
ཾ
ки тех моделей пр
ཾ
авовог
ཾ
о
регулирования, ко
ཾ
то
ཾ
рые будут приняты по
ཾ
зд
ཾ
не
ཾ
е.
Тр
ཾ
ет
ཾ
ий этап советского пе
ཾ
ри
ཾ
од
ཾ
а начинается с пр
ཾ
инят
ཾ
ия Уголовного
кодекса РС
ཾ
ФС
ཾ
Р 1960 г., который впервые оп
ཾ
исал диспозиции
террористических пр
ཾ
есту
ཾ
пл
ཾ
ений (также при от
ཾ
су
ཾ
тствии дефиниции
терроризма). В качестве та
ཾ
ко
ཾ
вых рассматривались террористический ак
ཾ
т и
террористический акт пр
ཾ
от
ཾ
ив представителя иностранного го
ཾ
су
ཾ
да
ཾ
рства (ст.
66, 67), под которыми по
ཾ
ни
ཾ
ма
ཾ
ло
ཾ
сь убийство (пр
ཾ
ич
ཾ
инение тяжких телесных
по
ཾ
вр
ཾ
еж
ཾ
де
ཾ
ни
ཾ
й) представителей властей по политическим мотивам ил
ཾ
и