74
действия, направленные на вовлечение его в совершение одного или
нескольких преступлений террористической направленности, то
квалификация осуществляется по ст. 205.1 УК РФ без дополнительной
квалификации по ст. ст. 30 и 150 УК РФ. Если несовершеннолетний
совершил преступление террористической направленности, то взрослые лица
несут уголовную ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в
совершение преступления по ст. 150 УК РФ без дополнительной
квалификации по ст. 205.1 УК РФ. Данный вывод можно сделать исходя из
правила, согласно которому в случае конкуренции уголовно-правовых норм -
норм, которые устанавливают деяния за оконченное преступление, и норм,
которые устанавливают деяния за неоконченное преступление, -
применяются нормы, которые устанавливают деяния за оконченное
преступление
1
.
Рассмотрим пример из судебной практики Дзержинского городского
суда Нижегородской области решения по делу 2-2726/2017 ~ М-2275/2017 от
27 июня 2017 года.
Так 09 июня 2017 года прокурор <адрес> обратился в Дзержинский
городской суд Нижегородской области с заявлением в защиту интересов РФ
и неопределённого круга лиц о признании информации, размещенной на
интернет странице, информацией, распространение которой в Российской
Федерации запрещено.
Заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> проведена
проверка соблюдения требований законодательства о противодействии
терроризму и экстремизму, в ходе, которой проведена проверка и поиск
ресурсов, допускающих размещение материалов, содержащих пропаганду и
признаки террористической угрозы. При проверке выявлен факт размещения
в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для свободного
доступа неограниченного круга лиц на страницах сайта с адресом: <данные
1
Макаров С. Правила и алгоритмы квалификации преступлений в теории и практике // Уголовное право. -
2013. - № 4. - С. 38.
75
изъяты> размещена информация о том, как изготовить самостоятельно с
использованием подручных средств зажигательную смесь, также происходит
обсуждение указанной информации, руководство по применению
приготовленной зажигательной смеси. Указанные страницы содержат
сведения с поэтапным описанием процесса изготовления взрывчатого
вещества – «коктейля Молотова» и принципа его действия. Предоставление
возможности доступа к информации, содержащей сведения с поэтапным
описанием процесса изготовления и принципа действия взрывчатого
вещества, которое может использоваться в террористической деятельности,
за что законодателем предусмотрена уголовная ответственность, фактически
является распространением запрещенной информации. В целях ограничения
доступа к указанным страницам в сети «Интернет», содержащим
запрещенную информацию, необходимо, в соответствии со ст. 15.1
Федерального закона № 149 – ФЗ, внести данный URL - адрес в единую
автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных
имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов,
позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие
информацию, распространение которой в Российской Федерации
запрещено». На момент проверки указанный URL -адрес, находится в
свободном доступе для неограниченного круга лиц, позволяющих
идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию,
распространения которой в Российской Федерации запрещено. Просит
признать информацию, размещенную по адресу: <данные изъяты>
информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Суд, выслушав мнение прокурора, изучив материалы дела, оценив
представленные доказательств, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что согласно акту осмотра
старшего помощника прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года в рамках
проверки соблюдения требований законодательства о противодействии
терроризму и экстремизму, в ходе, которой проведена проверка и поиск
76
ресурсов, допускающих размещение материалов, содержащих пропаганду и
признаки террористической угрозы в сети «Интернет», был выявлен факт
размещения информации о том, как изготовить самостоятельно с
использованием подручных средств зажигательную смесь, также происходит
обсуждение указанной информации, руководство по применению
приготовленной зажигательной смеси. Вышеуказанная информация
расположена в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для
свободного доступа неограниченного круга лиц на страницах сайта с
адресом: <данные изъяты>
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» распространение
информации осуществляется свободно при соблюдении требований,
установленных законодательством Российской Федерации.
На основании п. 6 вышеуказанной статьи запрещается распространение
информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание
национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной
информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или
административная ответственность.
Одним из уголовно наказуемых деяний в соответствии с уголовным
законодательством Российской Федерации на основании ст. 205 УК РФ,
является террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных
действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека,
причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных
тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами
власти или международными организациями, а также угроза совершения
указанных действий в тех же целях.
Также ст. 205.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за
содействие террористической деятельности, одним из видов которой
является пособничество в совершении террористического акта, под которым
понимаются умышленное содействие совершению преступления советами,
77
указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения
преступления либо устранением препятствий к его совершению, а также
обещание скрыть преступника, средства или орудия совершения
преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным
путем, а равно обещание приобрести или сбыть такие предметы.
Согласно ст. 223 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за
незаконное изготовление взрывчатых веществ или взрывных устройств.
Предоставление возможности доступа к информации о способах
изготовления взрывных устройств и взрывчатых веществ с использованием
информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети
«Интернет», фактически является информационным пособничеством
террористической деятельности, создающим опасность причинения вреда
жизни и здоровью граждан, безопасности государства, за осуществление
которого предусмотрена уголовная ответственность.
В соответствии с п.п. «д» п. 2 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму» террористическая деятельность -
деятельность, включающая в себя, в том числе информационное или иное
пособничество в планировании, подготовке или реализации
террористического акта.
Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их
взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о
способах изготовления взрывных устройств и взрывчатых веществ.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в
частности, является пресечение действий, нарушающих право или
создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие
юридическое значение, при невозможности получения заявителем в ином
порядке надлежащих документов удостоверяющих эти факты. Перечень
фактов, имеющих юридическое значение, которые могут быть установлены
судом, не является исчерпывающим.
78
На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с
заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц и интересов
Российской Федерации.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что судом
установлено, что интернет-страница, размещенная в сети «Интернет» по
адресу: <данные изъяты>, содержит изображения (картинки) с элементами
информация о том, как изготовить самостоятельно с использованием
подручных средств зажигательную смесь, что фактически является
распространением запрещённой информации. Заявленные прокурором
требования о признании указанной информации запрещённой суд находит
подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 10, 15, 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. №
149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите
информации», ст.ст. 194–198, 264 ГПК РФ, суд решил заявление
прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределённого
круга лиц - удовлетворить. Признать информацию, распространённую в сети
«Интернет» по адресу: <данные изъяты> информацией, распространение,
которой в Российской Федерации запрещено
1
.
Из вышеизложенного следует, что информация, являющаяся по своему
содержанию способствующей для содействия развития терроризма и
экстремизма, а также направленная на неограниченно-широкий круг лиц,
подлежит квалификации по ст. 205.1. Содействие террористической
деятельности и подлежит наказанию по соответствующим санкциям,
предусмотренным настоящей статьей.
Таким образом, выбор нормы, подлежащей применению, должен
основываться на анализе всех признаков совершенного деяния, а также на
соблюдении определенных правил квалификации преступлений, о которых
говорилось в специальной литературе.
1
Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области по уголовному делу № Решение по делу
2-2726/2017 - М-2275/2017 // ГАС РФ "Правосудие".
79
3.2. Меры противодействия преступлениям террористической и
экстремистской направленности
Борьба с терроризмом и экстремизмом в настоящее время является
одной из приоритетных задач МВД России, которые обусловлены
событиями, происходящими как на территории Российской Федерации, так и
за ее пределами.
Рост терроризма и экстремизма в России происходит на фоне общего
роста числа его проявлений в мире. Необходимость обратить внимание на
проблемы терроризма и экстремизма именно сегодня вызывается тенденцией
развития политической и социально-экономической ситуации на территории
России, которые дают основание полагать, что наше общество вошло в
полосу резкого роста терроризма и экстремизма
1
.
События последних лет: теракты в России, США, Испании, ряде других
стран - являются подтверждением этой точки зрения. Террористические
организации в отдельных странах давно перестали быть проблемой
собственно этих государств, поскольку, преследуя цели дестабилизации
обстановки в отдельном регионе, целой стране либо насильственного
изменения в ней конституционного строя, они начинают выходить на
качественно другой уровень, интенсифицируя деятельность и за ее
пределами. Связано это как с деятельностью организованных преступных
формирований, занимающихся нелегальным оборотом оружия, наркотиков,
контрабандой, торговлей людьми и другими уголовно наказуемыми
деяниями особой тяжести, получающими существенные денежные средства и
направляющими их для легализации и финансирования отдельных движений,
так и с наличием межнациональных, межконфессиональных и
межгосударственных интересов.
1
Савельева В.С. Усиление ответственности за преступления террористической направленности: проблемы
комплексного подхода // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 6. - С. 158.
80
Совершенно очевидно, что терроризм, преследуя противоправные
цели, старается достичь их соответствующим образом. Захват заложников,
применение насилия в отношении физических лиц, создание опасности
гибели людей, уничтожение и повреждение имущества - это только часть
запрещенных уголовным законом средств и методов, посредством
использования которых террористы пытаются нарушить общественную
безопасность, устрашить население и оказать воздействие на принятие
органами власти решений, выгодных террористам. При этом следует
учитывать, что в связи с качественным изменением жизни происходит
соответствующая модернизация преступности, и в первую очередь ее органи-
зованных проявлений, в том числе связанных с террористической
деятельностью.
Именно поэтому проблемой борьбы с терроризмом и экстремизмом
обеспокоены не только сотрудники правоохранительных и других
государственных органов, работники иных ведомств, осуществляющих
эксплуатацию стратегических либо жизненно важных объектов, но и все
общество в лице рядовых граждан.
Участились случаи разжигания социальной, расовой, национальной
розни, распространения идей фашизма. Эти крайне опасные явления в жизни
нашего общества подрывают основы конституционного строя,
общественную безопасность и государственную целостность Российской
Федерации, ведут к нарушению конституционных прав и свобод человека и
гражданина. События на Украине в феврале 2014 г. - показательный тому
пример.
Отдельные представители из числа политических и религиозных
экстремистов открыто заявляют об идейном родстве с национал-социа-
лизмом, используют фашистские или схожие с ними лозунги, атрибутику и
символику, запрещенную к распространению во многих странах, в том числе
считающихся «развитыми».
В последние годы распространение экстремизма - от сепаратизма до
81
бытовой ксенофобии - становится одним из ключевых факторов, не только
угрожающих национальной безопасности и государственной целостности, но
и ведущих к росту нестабильности в обществе.
По данным МВД России, на территории Российской Федерации
действуют 34 организации экстремистского толка, деятельность 16 из
которых носит межрегиональный характер. Общее число активных
участников деструктивных организаций и движений составляет около 14 тыс.
человек.
Особую тревогу вызывает стремление лидеров и активистов
политических организаций экстремистской направленности («Национал-
большевистская партия» (НБП), «Движение против нелегальной
иммиграции» (ДПНИ), «Союз коммунистической молодежи» (СКМ),
«Объединенный гражданский фронт» (ОГФ), «Авангард Красной Молодежи»
(АКМ), «Славянский союз» (СС) и др.) выступать в качестве координаторов
и участников протестных акций населения, вызванных осложнением
социально-экономического положения, трансформируя их в
антиправительственные выступления.
Активности националистических организаций способствует
определенный рост ксенофобии и националистических настроений в
российском обществе, что подтверждается исследованиями независимых
экспертов (Фонд аналитических программ «Экспертиза», Левада-Центр).
Результаты мониторинга свидетельствуют, что в большинстве
субъектов Российской Федерации наблюдается значительный уровень
скрытой межнациональной и этноконфессиональной напряженности,
наибольший - в Южном, Центральном, Приволжском и Северо-Западном
федеральных округах.
Не сокращается процесс широкомасштабной экспансии радикального
ислама практически во всех регионах Российской Федерации. Наиболее
активно действуют три международные религиозные структуры (Исламская
Партия Освобождения «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», религиозная секта
82
«Нурджулар» и исламское миссионерское движение «Таблиги Джамаат»),
деятельность ячеек которых зафиксирована в 24 регионах страны.
Повышенную тревогу вызывает деятельность различных
деструктивных сект и тоталитарных культов, члены которых занимаются
распространением религиозных идей экстремистской направленности,
возбуждением межнациональной вражды, пропагандой исключительности по
признаку отношения к религии и распространением различных печатных
материалов экстремистской направленности
1
.
Пристального внимания требует активизация деятельности различных
радикально настроенных молодежных группировок и политических
организаций экстремистской направленности, которые сформировали свои
отделения и ячейки в большинстве субъектов Российской Федерации.
Особую опасность представляет то, что экстремистские взгляды молодых
людей все чаще перерастают в насильственные и террористические действия
(декабрьские события в г. Москве).
Во взаимодействии с другими субъектами антиэкстремистской
деятельности МВД России разработан и реализуется Межведомственный
план противодействия экстремизму на текущий период. По решению
Правительства РФ формируется единый межведомственный банк данных.
Особое внимание уделяется работе по разобщению и прекращению
деятельности экстремистских группировок. Результатом совместной с
Генеральной прокуратурой РФ и ФСБ России работы стали принятые судами
решения о запрещении деятельности молодежных профашистских
организаций «Национал-социалистическое общество» (НСО) и «Славянский
союз» (СС), члены которых совершили десятки тяжких насильственных пре-
ступлений.
В ходе осуществления целенаправленных оперативно-розыскных
мероприятий в ряде регионов страны пресечена деятельность 43 преступных
группировок, совершавших тяжкие преступления, в том числе убийства по
1
Экстремизм и его причины: монография / под ред. Ю.М. Антоняна. - М.: Логос, 2014. - С.48.
83
мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти (Республики
Башкортостан и Татарстан, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Нижегородская и
Свердловская области).
Однако результаты работы по противодействию экстремистским
проявлениям не в полной мере адекватны количеству и активности
экстремистских организаций. Степень угрозы экстремизма намного выше,
чем данные официальной статистики, поскольку значительная часть
преступлений, совершенных членами радикальных и экстремистских
группировок, регистрируется как бытовые.
Необходимо уделять особое внимание вопросам борьбы с крайними
формами проявления экстремизма, в первую очередь терроризмом. МВД
России совместно с другими правоохранительными органами необходимо
принимать дополнительные меры по предупреждению и пресечению
террористических проявлений на предприятиях по производству оружия,
боеприпасов и взрывчатых веществ, местах их хранения, объектах
транспортной инфраструктуры, энергетики и связи, в местах массового
пребывания людей, образовательных и медицинских учреждениях; по
повышению защищенности международных аэропортов, гидротехнических
сооружений, морских портов с местами стоянок судов с ядерными
энергетическими установками. Обеспечивать круглосуточное оперативное
наблюдение с применением систем видеоконтроля, ужесточать пропускной
режим.
Несмотря на принимаемые меры, не прекращается деятельность
бандформирований на территории Северо-Кавказского федерального округа.
Основными способами действий террористов по-прежнему являются
обстрелы мест дислокации подразделений и объектов МВД и МО РФ,
государственных организаций и учреждений, минирование автодорог и
транспортных средств с целью убийства представителей органов власти и
управления, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов.
Наибольшую активность экстремисты проявляют на территории