35
1.3. Специфика и содержание мер профилактики терроризма и
экстремизма
В противодействии терроризму активное участие в реализации
принимают участие не только государственные структуры, но и широкий круг
общественности, включая юристов и ученых различных институтов
гражданского общества. Активному противодействию терроризму без
поддержки последних в одиночку государственному аппарату противостоять
будет невозможно.
На сегодняшний день политика противодействия терроризму включает в
себя два смежных назначения в деятельности государства и общества:
1. Контртеррористическое направление включает в свою деятельность
разрешение политического, экономического, социокультурного конфликта,
который послужил причиной возникновения, а также выработка защиты от
терроризма граждан и государственного аппарата с недопущением
последующего теракта с агентурным проникновением в террористические
организации. Согласно Федеральному закону РФ «О противодействии
терроризму» на территории нашей страны контртеррористическая операция
определяется как «комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и
иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных
средств», проводящийся с целью пресечения террористических актов,
обезвреживания террористов и обеспечения безопасности населения и
организаций»
1
. На территории проведения контртеррористической операции
осуществляется режим. В этот момент производится:
- проверка у физических лиц документов, удостоверяющих личность.
Дальнейшее установление личности в ОВД производится в случае отсутствия
1
Дикарев, В. И. Обнаружение взрывоопасных объектов, оружия, наркотиков, опасных газов
и радиоактивных загрязнений: моногр. / В.И. Дикарев, В.А. Заренков, Д.В. Заренков. -
Москва: ИЛ, 2019. - С.87
36
документов, удостоверяющих личность.
- введения контроля телефонных переговоров и иной информации,
передаваемой по каналам телекоммуникационных систем;
- прерывание оказания услуг связи юридическим и физическим лицам;
- ограничение использования сетей связи и средств связи физических
лиц;
- с предоставлением стационарных или временных жилых помещений
временное отселение физических лиц в безопасные районы;
- усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих
государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность
населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую
материальную, историческую, научную, художественную или культурную
ценность;
- на отдельных участках местности, дорогах, пешеходах на улицах
ограничение транспортных средств и пешеходов;
- в диапазоне территории которой введен правовой режим
контртеррористической операции проведение при входе и при выходе с
указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей;
- в пределах территории которой введен правовой режим
контртеррористической операции досмотр транспортных средств и провозимых
на них вещей, в том числе с применением технических средств. Работа
контртеррористического направления в государствах вверена специальным
службам и правоохранительным органам. В такой борьбе скоординированы
цели и задачи, которые направлены:
- защиту граждан от внешних и внутренних террористических угроз;
- понижение опасности терроризма при помощи интенсивной
наступательной борьбы с организациями террористического и экстремистского
характера;
37
- информационно-аналитическое обеспечение государственной
политики;
- участие в выявлении, устранении факторов возникновения
террористических угроз в стране
1
.
Рассмотренные цели достигаются путем решения задач:
- в противодействие терроризму участие в разработке
общегосударственного механизма при взаимодействии в данной области
субъектов контртеррористической работы;
- участие в разработке эффективной системы общественного,
криминологического предупреждения терроризма;
- для предупреждения политического терроризма содействие
мотивированному применению информационно-пропагандистского потенциала
государства;
- недопущение переноса деятельности зарубежных экстремистских и
террористических организаций на территорию своего государства;
- выявление планов иных государств с использованием методов
терроризма, направленных на несение ущерба другим государствам;
- информирование органов исполнительной власти о способствующих
проявлениях в стране терроризма;
- в террористических и экстремистских структурах укрепление
оперативных позиций;
- значительное расширение масштабов применения интенсивных
событий, направленных на нейтрализацию работы экстремистских
формирований;
- на территории государства вскрытие, предупреждение и расследование
преступлений террористического направления;
1
Дикарев, В. И. Обнаружение взрывоопасных объектов, оружия, наркотиков, опасных газов
и радиоактивных загрязнений: моногр. / В.И. Дикарев, В.А. Заренков, Д.В. Заренков. -
Москва: ИЛ, 2019.-С.12
38
- комплектование оперативно-боевых подразделений, ведущих борьбу с
терроризмом на длительную работу в таких подразделениях, их подготовка и
переподготовка, их мобилизационно-боевая подготовка в специальных службах;
- в контртеррористической деятельности совершенствование научно-
технического обеспечения;
- взаимодействие органов, призванных бороться с терроризмом,
нормативно-правовая основа, и разработка целевых программ, направленных на
пропагандистское обеспечение контртеррористических операций.
2. Антитеррористическое направление базируется на формирование
системы агентурно-оперативном выявление, обезвреживание и прекращение
деятельности террористов. В данном направлении деятельность спецслужб и
правоохранительных органов находится в координации международного
масштаба. Антитеррористическая деятельность такого рода рассматривает уже
произошедшие теракты, а не проблемы борьбы причин порождения теракта.
При формировании антитеррористической системы противодействия
террористической направленности проблемой выступает определение основных
инструментов, при применении которых будет дан желаемый результат .
Для тех, кто предназначает политику противоборства террористической
направленности представляется осуществимость выбора вариантов изменения:
- социально-политические реформы — это попытка позитивной реакции
государства на те социальные трудности, которые подтолкнули к
террористическим действиям, с целью ликвидации тех причин, которые
породили терроризм.
- В современных условиях ключевую роль в государстве,
провозгласившим демократическим и правовым правовые методы
противодействию терроризму играют важную роль, а также важность
контртеррористических законов для обеспечения защиты своих граждан,
общества и государственного аппарата в целом;
39
- экономические санкции выступают наказанием тех государств, которые
спонсируют терроризм, с целью изменения политики страны в поддержке
терроризма или вовсе отказаться от нее;
- дипломатические методы предполагаются для разрешения конфликта
вступать в переговоры с террористами. При ликвидации террористической
ситуации, к примеру, дипломатические решения при захвате заложников могут
поспособствовать переговорам с террористами или ко всей конфликтной
ситуации в общем;
- военные мероприятия связаны с применением оружия вперекор
боевикам. Задача применения военных структур для уничтожения ячеек
террористического характера с нанесением периодически ударов до
систематичного уничтожения.
Разновидность такого варианта закрепляет:
- военные удары по целям, связанных с деятельностью террористов;
- специальные операции с целью уничтожения лидеров группировок;
- разрушение принадлежности инфраструктуры террористических
организаций.
Конечно, вышеуказанные варианты содержат как положительные, так и
отрицательные стороны, а в целом сама политика противодействия
современного терроризма обращена на решение следующих задач:
- раскрытие, уничтожение политических, экономических и социальных
оснований, порождающих внедрение методов устрашения;
- от деятельности террористов постоянная защита населения, как силами
государственных органов, так и усилиями самого населения страны;
- перекрытие источников финансирования, уничтожение материально -
технических баз;
- лишение возможности боевиков рекрутировать новых членов своих
организаций;
40
разрушение транснациональных связей международного терроризмаНа
сегодняшний день важнейшая цель демократического государства -
противодействие терроризму. На современном этапе с целью сохранить условия
базовых характеристик, с защитой прав и свобод человека и гражданина
остается приверженность принципам правового государства. Действующий
Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»
1
.
на территории нашего государства выступает организационной основой
профилактики террористической направленности. В вышеуказанном законе
закреплено положение о международном сотрудничестве Российской
Федерации в борьбе с проблемой террористической направленности
2
.
Для внешней политики нашей страны характерно направление борьбы в
противостоянии международному терроризму. Наша страна с опасными
формами терроризма, столкнулась достаточно давно. Ведь террористический
акт в Северной Осетии выступает ярким примером бесчеловечности, погибших
людей, зверской гибели беззащитных детей. На современном этапе терроризм
содержит признак бесчеловечности, выходя за рамки нравственности. Со
стороны Российской Федерации внимание уделяется контролю резолюций и
конвенций реализующиеся в рамках ООН. Наша страна деятельна в реализации
под эгидой ООН результативного Кодекса защиты прав человека от терроризма.
Российская Федерация инициативна в сотрудничестве с государствами, готовых
бороться с терроризмом. Тем самым, наша страна созывает международное
сообщество к тому, что данная борьба не становилась предлогом осуществить
свои геополитические цели усиливая свои военные национальные возможности.
Утрата доверия граждан к своему государству выступает одной из причин
терроризма. И данной проблеме в государстве уделяется особое внимание,
1
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018, с изм. от 29.03.2019)"О
противодействии терроризму"// "Российская газета", N 48, 10.03.2006
2
Дикарев, В. И. Обнаружение взрывоопасных объектов, оружия, наркотиков, опасных газов
и радиоактивных загрязнений: моногр. / В.И. Дикарев, В.А. Заренков, Д.В. Заренков. -
Москва: ИЛ, 2019.С.71
41
государство действительно нацелено на решение проблемы защиты своего
населения от террористов стремясь к убежденности этой позиции у народа.
В этот комплекс должно входит следующее:
По линии защиты от терроризма граждан:
- Антикоррупционная деятельность правоохранительной системы
государства выступает главнейшей защитой от террористов своего народа.
Именно признает то, что коррупция выступает феноменом жизни бюрократии и
чиновничества. Такая жизнь в государстве подрывает к государственному
аппарату доверие со стороны граждан, тем самым способствуя безнаказанной
деятельности для террористов. Как правило, такая деятельность включает в
себя:
- создание компактной Антикоррупционной Правоохранительной
Системы, подчиняющейся только президенту РФ. Такая система в своей
деятельности включает в себя спецслужбу с полномочиями:
- контроля за деятельностью и доходами высокопоставленных
чиновников;
- в установленном законном порядке проводит оперативную работу с
использованием силовой акции по подавлению коррупционной деятельности
чиновничества;
- переключить учетную деятельность всех учреждений госслужбы и
судов в компьютерную базу;
- для немедленного оказания медицинской помощи пострадавшим от
террористических актов оснащение медпунктами вокзалов, аэропортов,
стадионов и иных учреждений с массовым пребыванием на данных территория
людей;
- создание антитеррористических «паспортов» объектов и отработка
учений по защите персонала объекта в случаях террористических актов;
- особый порядок управления регионами, где действуют
42
террористические организации с введением режима чрезвычайного положения в
таких регионах страны;
- в молодежной среде формирование идеологии антиэкстремистского и
антитеррористического направления. При совместных усилиях федеральных,
региональных, муниципальных властей, религиозных организаций,
- правоохранительных органов, а также деятельности Национального
антитеррористического комитета России и антитеррористических комиссий в
регионах страны. Для властей отказ от игнорирования данных проблем, для
средств массовой информации содействие с общественными организациями,
которые представляют интересы граждан по идеологическим, национальном
признакам.
В сфере распространения идеологии экстремистской и террористической
направленности необходимо выстроить систему информационного
обеспечения. Для гражданского общества, государственных и муниципальных
органов необходимо наладить сотрудничество с образовательными
учреждениями и представителями институтов гражданского общества.
Противостоять вышеуказанной идеологии в первую очередь в молодежной
среде, а также в различных группах населения стран.
По линии спецслужб:
- реорганизация структуры спецслужб, а также налаживание их
контртеррористической работы.
Создание в стране специальной контртеррористической службы.
Деятельность такой спецслужбы в стране будет нацелена на защиту общества от
этнической преступности и знающей хорошо особенности различных
культурных этносов страны. В нашем государстве существование данной
спецслужбы было бы необходимо в связи с тем, что структурно спецслужба
обладала бы возможностью разведывательной инфильтрацией в
террористические ячейки, группировки организованной преступности, секты. С
43
идеологами политического экстремизма и терроризма данная структура бы в
своей деятельности способна противостоянию атакам хакеров, а также вести
военную защиту объектов страны от атак террористов.
- разбирательство оснований, приведенных к воплощению
террористических целей противника с учетом гласности и профессиональности.
Обычно такого рода расследования заканчиваются увольнением
руководителей спецслужб. Когда в своей работе руководители допускали
неоднократно провалы, не способствовавших от террористических атак
защитить население страны. В случаях неспособности наладить оперативную
работу по заблаговременному выявлению планов террористов, когда
потерпевших от терактов становилось ощутимое количество пострадавших
проводилось привлечение таких руководителей структур к открытому,
публичному суду. Государственная власть должна осознать, что она не имеет
права перекладывать ответственность за общественную безопасность на плечи
рядовых граждан. Так как терроризм является важной проблемой нашего
времени, необходимо создать независимою, силовую, компетентную структуру
с расширенными полномочиями и напрямую подчиняющая президенту нашей
страны. Данное ведомство должно состоять из подразделений, где сотрудники
вели бы борьбу не только силовыми операциями, но и отделы, занимающиеся
отслеживанием в сети Интернет пропагандистской направленности. Отслеживая
своевременно веб-сайты, реагирую на экстремистское витийство, сотрудники
были бы компетентны напрямую обращаться в органы, занимающиеся
блокировкой нелегального контента на основании законодательства РФ, тем
самым отслеживая людей, распространяющих информацию экстремистского
нрава.
Власть должна показывать уверенность в личных силах и реальную
готовность биться с террористами любыми методами. С акцентом на то, что за
спиной террористов стоят могущественные силы нельзя создавать такого рода
44
впечатление. Политизировать терроризм невозможно и расклад может быть
только один: это варварство и бандитизм. Кроме гибели и возмездия у
террористов иной перспективы не имеет возможности быть. Стратегия
современного терроризма разработана в последнее десятилетие XX века и с
каждым годом совершенствуется его тактика. Объединяясь в
интернациональные «братства», террористы разрабатывают террористические
«ноу-хау». Таким образом, террорист сегодня- специалист, мастер собственного
дела, содействующий в достижении установленной цели. Изжить стратегию
терроризма довольно непросто. Борьба - длительный процесс и значительные
усилия для противодействия терроризму. Тем самым можно сделать вывод, что
в современных условиях в противодействии террористической направленности
требуется разработка комплексной системы государственно-политических мер.
Выводы по первой главе:
Подвоя итог, можно сказать, что деятельность террористов и
экстремистов опасна тем, что они посягают на права и свободы человека и
гражданина, целостность и безопасность государств.
Из этого следует, что борьба с терроризмом и экстремизмом стала
глобальной международной проблемой, которая требует координации усилий
различных государств.
Профилактика террористической деятельности включает в себя
подготовку и реализацию государством и уполномоченными им органами
комплексной системы политических, социально-экономических,
информационных, воспитательных, оперативно-розыскных, правовых,
специальных и иных мер, направленных на предупреждение, выявление,
пресечение экстремистской деятельности, минимизацию ее последствий,
установление и устранение способствующих ей причин и условий.
Профилактика терроризма не является задачей только государства, также