93
экономики. Против экономической преступности как социального явления
должна действовать чѐткая система социального противодействия, которая
допускает единство общесоциального и специально-криминологического
предупреждения экономической преступности.
Противодействие преступности в сфере экономической деятельности
основывается, прежде всего, на решении проблем реализации экономической,
уголовной и криминологической политики государства, их стратегических
направлений и тактических мероприятий.
Правовые мероприятия вместе с другими имеют решающее значение в
предупреждении преступного поведения в сфере экономики.
Правообеспечивающий механизм изменения форм собственности и построение
на этой основе современной российской экономики на сегодняшний день
должным образом не отражает реальные экономические процессы и
хозяйственную деятельность в стране. Более того, действующее
законодательство и практика его применения, как свидетельствуют результаты
исследований, в силу излишней забюрократизированности с одной стороны,
недостаточной чѐткости – с другой, побуждают субъектов экономической
деятельности к криминальному поведению и являются одним из
стимулирующих еѐ факторов.
Существующая сегодня практика законотворчества и нормативно-
правового регулирования экономической деятельности нуждается в
кардинальном совершенствовании, на что обращал внимание Президент РФ в
своѐм обращении к Федеральному Собранию в феврале текущего года. Ревизия
законодательной, нормативно-правовой базы и массива подзаконных актов в
сфере экономической деятельности позволит изменить ситуацию в правовом
пространстве противодействия экономической преступности. В этом плане
целесообразно не только сохранить, но и углубить практику согласования
законопроектов в сфере экономического регулирования между законодательной
и исполнительной ветвями власти с максимальным учетом потребностей, как
хозяйствующих субъектов, так и контролирующих их органов.
94
Возложение на правительство подобных сложных задач должно
предусматривать возможность адекватного и мобильного реагирования на
изменения в сфере экономических отношений, прогнозирования и ускорения
изменений в случае ожидания положительного результата. Поэтому
правительство должно взять сегодня в свои руки все законопроектное
пространство. Законопроектная работа в области экономики в государстве
должна быть подчинена Президенту и правительству. В процессе разработки
законов обязаны принимать участие и депутатский корпус Государственной
Думы. Кроме того, этот процесс должен сопровождаться объективной
экономическо-криминологической и антикоррупционной экспертизой с
привлечением специалистов ведущих научных учреждений и учебных
заведений.
Идеологию борьбы с экономической преступностью в современных
условиях нужно сместить от применения уголовно-правовых мер на путь
совершенствования иных отраслей законодательства, которое создало бы
прозрачные механизмы деятельности хозяйствующих субъектов и исключило
саму возможность противоправной, общественно опасной хозяйственной
деятельности.
Целесообразно упростить и облегчить механизм уплаты налогов
субъектами хозяйствования, создать ситуации невыгодности уклонения от их
уплаты. В структуре правовых мероприятий есть смысл обратиться к
законодательному закреплению основ государственного регулирования
рыночной экономики, где четко определить цели и задачи совершенствования
структуры экономики. Закрепить основные направления государственной
политики в разных областях хозяйствования, стимулирования
предпринимательского сектора, ограничения монопольной деятельности.
Важное значение имеет упорядочение деятельности местных органов власти и
управление относительно регулирования предпринимательства на местах.
Необходимо переосмыслить и законодательно систематизировать
гарантии предпринимательской свободы, охватывающие правовые механизмы
95
защиты предпринимателя и ответственность государства и его органов за
необоснованное и незаконное вмешательство в предпринимательскую
деятельность, обеспечить практическую реализацию этих положений. Четко
определить организационно-правовые механизмы и границы влияния
государства на рынок.
Все это внесет больше ясности в отношения между предпринимательской
деятельностью и государством, условия их функционирования, положительно
будет влиять на развитие законодательства в сфере противодействия
экономической преступности и обеспечит правовые границы борьбы с ней,
будет служить необходимым ориентиром в правовом пространстве.
Совершенствование действующего законодательства с учетом этих
обстоятельств должны быть направлены на:
- проведение ревизий разных областей законодательства с целью
приведения его в соответствие с нынешними экономическими нуждами
общества;
- обеспечение экономических прав человека и субъектов хозяйствования;
- установление общеобязательных правил поведения на рынке для всех
хозяйственных и управленческих структур;
- внедрение четкой системы экономических санкций для органов
государственного управления, юридических и физических лиц за нарушение
законодательства по защите прав потребителей;
- привлечение к уголовной ответственности должностных лиц, деяния
которых влекут причинение значительного вреда общественным интересам,
приводят к дестабилизации функционирования хозяйственного механизма;
- законодательное упорядочение оснований для предоставления
возможных льгот и преференций отдельным субъектам предпринимательской
деятельности и ответственности за незаконное их предоставление;
- разработку механизмов легализации скрытых доходов населения через
банковскую систему;
96
- совершенствование правоприменительной практики, повышение
эффективности ее деятельности с целью реализации принципа неотвратимости
наказания независимо от политического и социального статуса лица;
- обеспечение неотвратимости строгой уголовной ответственности за
наиболее общественно опасные формы экономического поведения, которые
приводят к подрыву экономической безопасности страны.
Таким образом, совокупность правовых мероприятий должна создать
такое правовое поле, при котором любое правонарушение и преступление в
сфере экономической деятельности было бы своевременно выявлено и
совершение их стало бы нецелесообразным как со стороны государственных
служащих, так и отдельных граждан.
Проблема правового обеспечения предупреждения экономической
преступности – это, прежде всего, проблема политико-экономическая, для
решения которой нужна целая система правовых мероприятий, а не только
предложенные нами выше. Здесь нужны концептуальные комплексные
подходы, причѐм необходимо признать в противодействии экономическим
преступлениям приоритет профилактического направления, которое должно
быть основано на четком нормативно-правовом регулировании экономических
правоотношений и механизмов их контроля.
97
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Для осуществления эффективной концепции, направленной на
экономическую безопасность, обществу и государству необходимо сделать
выбор среди различных макроэкономических моделей, целью которой будет
являться увеличение экономического развития России, а также формирование
благоприятных условий для предупреждения и выявления экономической
преступности. Противозаконные деяния в обязательствах сторон формируют
характер преступления, против порядка бизнес-деятельности экономического
пространства, обладающего следующими параметрическими признаками: а)
осуществление преступления в процессе бизнес-деятельности; б)
осуществление преступления с мотивацией на извлечение максимальной
выгоды и/или прибыли; в) осуществление преступления с учетом корыстных
целей и задач злого умысла; г) осуществления преступления обманным путем.
На современном этапе бизнес-деятельности, экономические закономерности и
их параметрические свойства, позволяют вносить осмысление в проблемные
участки уголовно-правового регулирования экономических преступлений.
Подобный вклад дает возможность совершенствования эффективных мер, по
борьбе с возникающими угрозами, что в будущем, позволит выстраивать
прочную экономическую безопасность России.
В современной России отмечены не только значительные масштабы
теневой экономики, составляющие по данным МВФ и АССА более 30
процентов от ВВП страны, но и многообразие форм ее проявления.
Определено, что широкое распространение, в том числе, получили такие
проявления теневой экономики, как: уклонение от уплаты налогов и сборов,
скрытая занятость, незаконный оборот денежных средств, банковское
рейдерство, коррупция, нелегальный вывоз капитала. Несмотря на
двойственность природы теневой экономики и присущие ей положительные
стороны в подавляющем большинстве случаев она оказывает разрушительное
воздействие на экономическую систему, способствует дестабилизации
98
государственного аппарата, подрывает экономическую и национальную
безопасность страны, в этой связи одной из важнейших задач государства
является снижение объемов теневого сектора национальной экономики.
Основной тенденцией в развитии банковской системы отмечается
стремление к формированию единого субъекта регулирования и надзора в
сфере банковской деятельности в лице Центрального банка. Отличительной
особенностью формирования кредитных учреждений является наличие
функциональных и отраслевых принципов, а в банковской деятельности
присутствие прежде всего функции по осуществления операций в сфере
банковского кредитования и сберегательного дела. В настоящее время
указанным направлениям банковской деятельности должно быть уделено
особое внимание.
В настоящее время можно выделить следующие тенденции
функционирования и развития банковской системы России, которые с одной
стороны имеют отрицательный характер и негативно влияют на развитие
банковской системы и экономики в целом, а с другой стороны имеют место
положительные и отвечающие потребностям общества и государства
тенденции.
1. Сокращение количества кредитных организаций.
2. Высокий процент участия государства в капитале многих банков
страны.
3. Проблемы функционирования коммерческих банков.
4. Развитие ЦБ РФ как мегарегулятора финансовой системы.
5. Усиление надзора за деятельностью кредитных организаций.
6. Неравномерное территориальное распределение кредитных
организаций.
7. Международное сотрудничество.
8. Проблема достаточности и ликвидности собственного капитала
кредитных организаций.
9. Несовершенство банковского законодательства.
99
Незаконная банковская деятельность имеет сложный непосредственный
объект, и в результате ее совершения причиняется вред и/или создается угроза
причинения вреда не только в сфере частноправовых отношений по реализации
конституционного принципа свободы осуществления экономической
деятельности. Негативному воздействию в результате посягательства на
сложный объект подвергаются и организационно-распорядительные
отношения, складывающиеся в связи с реализацией Центральным банком РФ
государственных функций.
Совокупность правовых мероприятий должна создать такое правовое
поле, при котором любое правонарушение и преступление в сфере
экономической деятельности было бы своевременно выявлено и совершение их
стало бы нецелесообразным как со стороны государственных служащих, так и
отдельных граждан.
Проблема правового обеспечения предупреждения финансовой
преступности – это, прежде всего, проблема политико-экономическая, для
решения которой нужна целая система правовых мероприятий, а не только
предложенные нами выше. Здесь нужны концептуальные комплексные
подходы, причѐм необходимо признать в противодействии финансовым
преступлениям приоритет профилактического направления, которое должно
быть основано на четком нормативно-правовом регулировании финансовых
правоотношений и механизмов их контроля.
100
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции
(принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) // Собрание
законодательства Российской Федерации от 26 июня 2006 г. N 26 ст. 2780
2. Конвенция Организации Объединенных Наций против
транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. //
Собрание законодательства Российской Федерации от 4 октября 2004 г. N 40 ст.
3882
3. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию
ETS N 174 (Страсбург, 4 ноября 1999 г.) // СПС КонсультантПлюс
4. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173
(Страсбург, 27 января 1999 г.) // Собрание законодательства Российской
Федерации от 18 мая 2009 г. N 20 ст. 2394
5. Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации
доходов от преступной деятельности ETS N 141 (Страсбург, 8 ноября 1990 г.) //
Собрание законодательства Российской Федерации от 20 января 2003 г. N 3 ст.
203
6. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота
наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.) //
Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, выпуск
XLVII. М., 1994, с. 133
7. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // Собрание законодательства
Российской Федерации от 4 августа 2014 г. N 31 ст. 4398
8. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 27.12.2019) "О
банках и банковской деятельности" // Собрание законодательства РФ.
05.02.1996, N 6, ст. 492.
9. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (с изменениями и
дополнениями от 27.12.2019) // Собрание законодательства Российской
101
Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3824
10. Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О
рынке ценных бумаг" // Собрание законодательства РФ. N 17, 22.04.1996, ст.
1918.
11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ
(ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
12. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // Собрание
законодательства РФ. 15.07.2002, N 28, ст. 2790.
13. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О
несостоятельности (банкротстве)" // Собрание законодательства РФ. 28.10.2002,
N 43, ст. 4190.
14. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" //
Собрание законодательства РФ. 30.07.2007, N 31, ст. 4006.
15. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля" // Собрание законодательства РФ. 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249.
16. Федеральный закон от 27.06.2011 N 161-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О
национальной платежной системе" // Собрание законодательства РФ.
04.07.2011, N 27, ст. 3872.
17. Постановление Совмина СССР от 29.10.1960 N 1146 «Об
утверждении Устава Госбанка СССР» // СП СССР. 1960, N 18, ст. 160.
18. Аброскин А.С. Теневая экономика: проблемы построения
отраслевых оценок // Вестник университета. 2018. № 6. С. 88–92.
19. Авдийский В.И. Роль государства и права в становлении и развитии
банковской системы. Исторический опыт Западной Европы и России. М.:
Крипто-логос, 2016. 102 с.
20. Алексеева Д.Г. Банковская безопасность: правовые проблемы: