55
экономики. Адаптироваться к сложившейся ситуации будет крайне сложно.
Даже если правительство введет ограничение на финансирование некоторых
социальных программ, дефицит бюджета может приблизиться к отметке в 500
млрд. руб.
Характерным явлением станет отток капитала. Если цена за баррель
нефти не упадет ниже 50 долларов за баррель. Ситуация улучшится. Социальный
сектор будет обеспечен поддержкой и субсидированием, что выразится в
повышении заработной платы работникам бюджетной сферы.
Сценарий развития от аналитиков Сбербанка неутешителен. В течение
2019-20 гг, продолжится рост курса доллара, достигнув отметки в 70 руб. К
концу 2020 года ожидаемый показатель уровня инфляции составит 5%. Несмотря
на это, в долгосрочной перспективе (2036 год) ожидается укрепление позиции
рубля на международной арене, вызванное ростом производительности труда.
По мнению представителей Высшей Школы Экономики, о тенденции
роста ВВП речи быть не может. Показатели: на 2020 год – 1,6%, на 2021 – 1,9%.
Данная динамика будет обусловлена: падением стоимости нефти на мировом
рынке; замедлением роста экспорта; повышением ставки НДС и доведение ее до
20%. Среди негативных факторов также выделяются замедление роста экспорта
нетопливных товаров и услуг (2,5-3,5%), а также геополитическая
напряженность. В целом, 2020 год эксперты относят к сложному и трудному
периоду в экономике страны.
Как считает Министр М. С. Орешкин, с 2020 года процент ВВП начнет
расти: около 3% в год. На начало периода он прогнозирует сокращение
численности экономически активного населения страны. Однако затем данный
показатель проявит положительную тенденцию. Изменения затронут и
структуру экономики. Прогнозируется рост доли услуг в ВВП: экспорт и импорт
возрастут в 1,5 раза
33
.
33
Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации №12 (228) за 2016 год // Счетная палата РФ. 2016.
URL:http://www.ach.gov.ru/activities/bulleten/bulletin-of-the-accounting-chamber-12-december-
2016.php?clear_cache=Y
56
Представители аналитического центра определяющим фактором
развития российской экономики считают стоимость нефти. При условии
сохранения цены в 80 долларов за баррель, Россия благополучно избежит
сокращения экономики. Снижение стоимости на черное золото обернется для
государства не только денежным, но и политическим кризисом. Даже в условиях
стагнации экономики, работодатели будут повышать зарплату своим
работникам, сохраняя, тем самым, ценных сотрудников. Средняя заработная
плата составит 45 тыс. руб., что обеспечит достойный уровень благосостояния
граждан и увеличение численности среднего класса (66 млн.чел.). Пути
пополнения недостатка бюджета – повышение налогов: НДС, НДПИ,
недвижимость, алкогольная и табачная продукция.
Как считает политолог В. И. Пантин, Российской Федерации важно
сохранить политические и социально-экономические взаимоотношение с тремя
соседствующими странами: Украиной, Казахстаном и Белоруссией. Это
позволит не потерять поражение на мировой политической арене. Пантин
считает, что отсутствие инноваций и недостаточная модернизация, проблемы
демографического характера, недостаточная система управления, давление
Запада и Востока – все это негативные факторы, воздействующие в будущем
негативно на геоэкономическое и геополитическое положение страны. 2020 год
должен стать переломным в жизни государства.
Сценарий может развиваться по двум направлениям. Нас ждет
перерождение, выход из кризиса, дальнейшее улучшение экономики и уровня
жизни населения; полная деградация, территориальный распад. При этом стоит
отметить, что с начала развития кризиса в 2014 году уже многие последствия
были преодолены, проблемы устранены, ситуация начинает стабилизироваться,
хотя и не везде прослеживаются значительные сдвижки.
Как считает макроаналитик «Раффайзенбанка» С. Мурашов, пенсионная
реформа является фактором замедления экономического роста. Процесс
негативно отразится на благосостоянии населения. Людям предпенсионного
возраста устроиться на работу тяжело, сказывается также состояние их здоровья,
57
поэтому содержание многих из них ляжет на детей или родственников. Мурашов
прогнозирует снижение доходов населения. Исходя из всех сделанных
прогнозов, можно говорить о том, что будущий год будет непростым.
Намечается небольшой спад в экономике страны, но основные социально-
экономические задачи Правительство все же реализует.
Таким образом, мнений по поводу экономического состояния России в
много, однако большинство экспертов единогласны в одном - гражданам
предстоит адаптироваться к очередным кризисным реалиям. Нужно
придерживаться той же позиции, что и ранее и быть готовыми ко всему, но как
нам кажется, самые сложные периоды уже преодолены. Кроме этого, население
уже привыкло жить в подобных условиях, уже адаптировалось к кризисным
явлениям.
58
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АНТИКРИЗИСНОЙ
ПОЛИТИКИ В РОССИИ
3.1. Антикризисная политика в РФ и проблемы ее реализации
Государственное антикризисное регулирование предполагает проведение
экономической политики по различным направлениям, среди которых:
1. Фискальная политика – это политика, предполагающая использование
возможностей правительства: взимать налоги и расходовать средства
государственного бюджета для регулирования уровня в условиях деловой
активности и решение различных социальных задач. Если в стране происходит
спад – применяется стимулирующая политика. Это позволяет повысить объемы
производства в стране и снизить безработицу. Стимулирующая политика
позволит повысить спрос на рынке. Если на рынке прослеживается бум – то
необходимо применение сдерживающей политики. Данная политика позволит
снизить инфляцию, снизит объемы спроса.
2. Монетарная политика – это такая политика, которая направлена на
управление банковским процентом, денежной массой и кредитами, которые, в
свою очередь, воздействуют на потребительский и инвестиционный спрос.
Монетарная политика делится на жесткую и гибкую. Монетарная политика
может быть жесткой и гибкой
34
.
3. Структурная политика – реализуется в процессе приватизации
имущества государственных предприятий.
4. Научно-техническая политика – состоит в обеспечении комплексного
развития науки и техники.
5. Инвестиционная политика – целью является регулирование темпов
роста производства, ускорение научно-технического прогресса, изменение
отраслевой структуры экономики.
34
Башкатова А. Отечественная экономика наполовину изношена // Независимая газета. 2017. URL:
http://www.ng.ru/economics/2017-10-18/1_7097_iznos.html
59
6. Внешнеэкономическая политика – данная политика проводится с
целью привлечения новых инвестиций в страну. Это позволяет выводить на
мировой рынок отечественные компании. Реализация политики осуществляется
за счет таможенных тарифов и действующего законодательства.
Все антикризисные меры, которые предпринимаются Россией можно
объединить следующим образом:
меры по поддержке и стимулированию национального экономического
механизма, прежде всего финансовые вливания с целью рекапитализации
банковской системы и реального производства. Они обычно вызывают
настороженное отношение со стороны населения;
меры по смягчению социальных последствий кризиса: повышение
заработных плат населения, а также материальной помощи, увеличение пособий
по безработице, разные льготы и субсидии для нуждающихся и малоимущих,
включая снижение налогов;
меры, которые ориентированы на подготовку благоприятных условий
для послекризисного развития. Эти меры направлены на улучшение
инфраструктуры в стране, использование альтернативных источников энергии,
развитие культуры и здравоохранения.
Все перечисленные меры позволят стране выйти из кризиса. Только
совместными и слаженными усилиями можно достичь данной цели. Все
проводимые направления должны взаимодействовать, необходимо исключить
противоречия. Стране требуется более эффективная и продуманная политика,
нежели действует сейчас. При этом на сегодняшний день это очень сложно. К
примеру, при желании стимулировать средний и малый бизнес государство
будет снижать налоговое бремя, однако при этом начнут сокращаться
бюджетные ресурсы государства, а тем самым и его возможности по оказанию
адресной помощи другим субъектам экономики и бедствующим группам
населения
35
.
35
Афонцев С., Ли С.Дж. Российский крупный бизнес в условиях глобального кризиса // Вопросы экономики. 2018.
№ 5. C. 40–55.
60
Под Стратегией 2020 понимают утвержденную в 2008 г. Концепцию
долгосрочного социально-экономического развития России вплоть до 2020 года.
Предполагается, что документ представляет основные ориентиры, планы, шаги,
показатели, определяющие деятельность правительства и исполнительных
органов власти, для достижения поставленных целей. На основании данной
Концепции была в дальнейшем разработана Концепция инновационного
развития.
Целью Стратегии 2020 в ее новейшем (втором) варианте, согласованном
и опубликованном в 2012 г., стала работа над определением новой модели
экономического и социального развития. В основу легло предположение, что
старые модели себя изжили. Считается, что для достижения этой цели
необходимо добиться ежегодного роста экономики как минимум на 5%, причем
не за счет продажи и использования сырьевых ресурсов.
Изменения должно базироваться на высоком научном, человеческом
потенциале, возможности его экспорта, повышения конкурентоспособности на
мировом рынке. Толчок ему должен давать средний класс, обладающий
возможностями и способностями работать и обеспечивать потребление.
Задачи стратегии развития до 2020 года касаются бюджетной,
пенсионной, налоговой, миграционной политики. Направлены они на
повышение здоровья граждан, преодоление бедности, реформирование
различных отраслей промышленности, включая естественные монополии,
развитие рынка.
Поставлен также широкий круг ключевых задач, связанных с развитием
инновационной сферы. Среди них:
повышение кадрового потенциала в различных областях науки,
технологий, образования;
увеличение количества предприятий, использующих и
представляющих новые технологии;
внедрение инноваций в работу производства, государственных
органов;
61
повышение имиджа России как технологической державы;
увеличение и достижение сбалансированного распределения расходов,
направляемых на проведение различных исследований;
повышение доли технологической продукции в общем объеме
производства;
способствование вовлечению России в общемировые инновационные
процессы и развитию международного партнерства;
повышение престижа российских высших учебных заведений;
обеспечение поддержки предпринимательства;
стимулирование проведения олимпиад, конкурсов, исследований среди
школьников, студентов;
воспитание так называемого инновационного человека, способного
критически мыслить, принимать риск, самостоятельно думать, работать.
Начало разработки Стратегии было положено в 2006 г. Именно тогда
соответствующее поручение правительству было дано В. Путиным. Утверждена
она была двумя годами позже – непосредственно в разгар разразившегося
финансового кризиса. В первом варианте Концепция имела целью определить
долгосрочные способы, которые позволили бы добиться укрепления положения
страны в мире, динамично развивающейся экономики, улучшения
благосостояния жителей.
Дополнительно с целью реализации стратегии были поставлены задачи с
четко определенными количественными результатами выполнения,
разделенными по периодам развития. Среди них – повышение таких
показателей: внутренний валовый продукт; средняя продолжительность жизни
граждан; инвестиции в производственный капитал; реальные доходы граждан;
производительность труда.
По оценке специалистов из-за финансового кризиса все показатели,
положенные в основу концепции и, следовательно, стратегии 2020, остались
лишь на бумаге. В 2010 г. правительство вместе с различными финансовыми,
62
научными организациями приступила к подготовке нового документа. В первом
квартале 2012 г. был опубликован второй вариант.
Как видно из целей и задач концепции, основное направление связано с
развитием новой модели экономики и общества, базирующейся на инновациях и
высоком потенциале человека. Планирование экономического роста должно
основываться на использовании новых бюджетных правил, в соответствии с
которыми исчезнет зависимость расходной части от цен на нефть.
Предполагается, что бюджет станет стабильным, свободным от ненужных затрат
и их роста. Стабильность позволит снизить инфляцию.
Рост экономики, в соответствии со Стратегией, будет обеспечен
снижением нагрузки на бизнес. Рынок станет более конкурентным, менее
зависимым от агрессивного влияния сторонних структур, преград
административного характера. В основу экономии заложено стимулирование
областей, связанных с развитием человеческого потенциала, образованием,
медициной. Для этого к 2020 году должно измениться бюджетное правило.
Снижение расходов на государственный аппарат, оборону на 4% приведет к
соответствующему увеличению затрат для развития человеческого капитала.
Еще одним способом повышения внимания к человеку станет допуск частных и
некоммерческих организаций к оказанию услуг в бюджетной сфере.
Стратегия 2020 – документ, направленный на определение основных
целей в развитии страны к 2020 году. В него включены направления, требующие
особого внимания, работы, уточнены сферы, требующие реформирования.
Особенность положений – добиться изменения структуры бизнеса, власти,
определение новой роли России в мире.
Стратегия вводит понятие «Инновационный человек». Основными
критериями его компетенции должны стать:
способность непрерывно совершенствоваться, переобучаться;
критическое мышление;
готовность к риску, предприимчивость, умение работать
самостоятельно и в команде в конкурентной среде;
63
владение иностранными языками, свободное деловое общение на
английском языке.
Для решения этих задач система образования должна быть нацелена на
формирование определенных навыков. Поможет в этом непрерывное
самосовершенствование, стимулы и условия для повышения квалификации,
постоянная переподготовка кадров.
Данная стратегия инновационного развития России осуществляется
поэтапно.
Первый этап. На этом периоде с 2011 по 2013 годы основной задачей
стало привлечение экономики и бизнеса к инновациям, как таковым. Она была
решена развитием конкуренции, наращиванием инновационной активности,
увеличением расходов на финансирование проектов частных компаний,
образование и фундаментальную науку: создание НИЦ (Курчатовский
институт); развитие приоритетных общеобразовательных программ; расширение
международной интеграции российских вузов; модернизация экономики;
привлечение иностранных инвестиций в высокотехнологические отрасли
экономики; поддержка экспорта продукции инновационного характера.
Второй этап (с 2014 по 2020 годы). Текущий этап в развитии
ориентирован на:
повышение доли финансирования частных разработок, введение
налогов и стимулов, направленных на замену старого оборудования новым
технологическим;
модернизацию промышленности и технологий, до уровня, среднего по
развитым странам;
продвижение инновационной продукции России на мировые рынки,
предоставление поддержки в виде кредитов и гарантий;
увеличение бюджетных расходов на исследования и
экспериментальные разработки, расширение внебюджетного финансирования.
Российская экономика функционирует в сложной мировой конъюнктуре,
и внешние проблемы подкрепляются внутренними. Антикризисные действия
64
превращаются в привычное поведение регулирующих органов. На кону угроза
отставания от ведущих стран.
Общей целью, реализуемой Правительством России и Центральным
банком системы антикризисных мер, является минимизация масштабов
экономического кризиса и смягчение его последствий для населения и
экономики. Новый антикризисный план правительства РФ имеет совершенно
новую обновлённую версию. Уже было проведено сокращение денежных
средств с 1,5 триллионов до 107 миллиардов рублей.
Что касается всех структурных мер, то многие финансисты и специалисты
полагают, что они будут прописаны в комплексном плане действий
правительства вплоть до 2025 года. План меры по поддержке экономики,
существенно отличается от принятой ранее антикризисной программы. Разделы,
которые сгодились бы для долгосрочного проекта (включая 2025 г.), удалены.
Пункты, которые были вычеркнуты из плана, в дальнейшем будут
проработаны в рамках проекта комплексного плана действий правительства,
направленного главным образом на повышение темпов роста российской
экономики вплоть до 2025 года. Утвержденный план 2017-2019 года перестал
носить название антикризисного. Правящая власть считает, времена кризиса
прошли, и новый проект именуется «Планом мер по поддержанию экономики».
Вычеркнутые пункты пойдут на проработку, затем войдут в комплекс
предложений действий правительства, и будут направлены на развитие
экономики до 2025.
Стоит заметить, дополнительного финансирования ещё нет, но многие
специалисты считают, что финансирование произойдет за счёт резервов
бюджета, которые находятся в распоряжении правительства.
Ухудшение внешней среды продемонстрировало структурные
диспропорции отечественной экономики. Базовый сценарий, подготовленный
Минэкономразвития, предполагает сохранение нынешних тенденций на
нефтяном рынке. Кроме того, в рамках данного сценария действующие санкции
со стороны Запада будут действовать и дальше.