АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему «Совершенствование
бюджетного планирования автономного учреждения (на примере МАОУ
«Конзаводская средняя школа им. В.К. Блюхера»)» выполнена с целью
проведения анализа бюджетного планирования в образовательном
учреждении с целью выявления перспектив его развития и разработки
рекомендаций по совершенствованию процесса бюджетного планирования
автономного учреждения.
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников и приложений.
В первой главе обоснована актуальность и изложены теоретические и
нормативно-правовое аспекты бюджетного планирования.
Во второй главе проведен анализ и дана оценка процесса бюджетного
планирования в МАОУ «Конзаводская средняя школа им. В.К. Блюхера»).
Третья глава посвящена разработке рекомендаций по
совершенствованию процесса бюджетного планирования в МАОУ
«Конзаводская средняя школа им. В.К. Блюхера»).
Объем выпускной квалификационной работы составляет 67 страниц
печатного текста. В работе содержится 13 таблиц, 12 рисунков, 4 приложения.
Для написания ВКР было использовано 32 источника литературы.
Ключевые слова: бюджетная система, бюджет, автономные учреждения,
муниципальное задание, бюджетное планирование, финансовые ресурсы,
эффективность
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ....................................................................... 8
1.1. Актуальность, понятие, сущность и значение бюджетного
планирования автономных учреждений ............................................................ 8
1.2. Инструменты бюджетного планирования и их роль в повышении
эффективности расходов автономных учреждений ....................................... 14
1.3. Методы и проблемы оценки эффективности бюджетного планирования
автономных учреждений ................................................................................... 22
2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В МАОУ
«КОНЗАВОДСКАЯ СРЕДНЯЯ ШКОЛА ИМ. В.К. БЛЮХЕРА» ................... 29
2.1. Организационно-экономическая характеристика деятельности
учреждения .......................................................................................................... 29
2.2. Организация бюджетного планирования в учреждении ......................... 35
2.3. Оценка эффективности и проблем бюджетного планирования в
учреждении ......................................................................................................... 40
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В
МАОУ «КОНЗАВОДСКАЯ СРЕДНЯЯ ШКОЛА ИМ. В.К. БЛЮХЕРА» ...... 48
3.1. Методика совершенствования оценки бюджетного планирования в
учреждении ......................................................................................................... 48
3.2. Направления совершенствования бюджетного планирования в МАОУ
«Конзаводская средняя школа им. В.К. Блюхера» ......................................... 53
3.3 Оценка экономической эффективности от внедрения предложенных
мероприятий ........................................................................................................ 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 68
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 72
5
ВВЕДЕНИЕ
Известно, что большое значение в развитии любой организации имеет
финансовое планирование. Финансовое планирование в условиях
действующей рыночной экономики является неотъемлемым инструментом
для успешного развития в любой сфере деятельности. Образовательная сфера
деятельности, также как и другие, не может эффективно реализовывать свои
цели без планирования своих финансов.
Значительная доля образовательных организаций относится к
бюджетным учреждениям. Финансовое обеспечение бюджетных организаций
в своем большинстве осуществляется на основании сметы, поэтому получение
финансовых ресурсов на реализацию своих целей напрямую зависит от
правильного обоснования в смете своих расходов. При этом в 2016 году в
бюджетной сфере Российской Федерации появился новый тип учреждения,
менее зависимый от бюджета, который называется автономным учреждением.
Данный тип учреждений получил возможность самостоятельно
распоряжаться финансовыми ресурсами, в том числе привлеченными, это
послужило расширению его финансово- хозяйственной самостоятельности.
Однако даже получение определенной самостоятельности не отменило
необходимости эффективного планирования у автономных учреждений, как
своих, так и бюджетных ресурсов.
Разработка эффективного бюджета автономного образовательного
учреждения возможна при условии применения в практической деятельности
современных методов учета и контроля расходов. Актуальность в этом смысле
приобретает бюджетное планирование, которое учитывает специфику
образовательного учреждения, и имеет направленность на достижение
запланированного результата деятельности. Правильно организованное
бюджетное планирование становится основой успешного функционирования
автономного учреждения в рыночных условиях, поскольку позволяет
определять потребности в ресурсах и источники их получения.
6
Вышеизложенное и обуславливает значимость и актуальность
выбранной темы выпускной квалификационной работы.
Целью выпускной квалификационной работы является поиск путей
совершенствования бюджетного планирования автономного учреждения.
Для достижения цели в работе поставлен ряд следующих задач:
исследовать актуальность, сущность и значение бюджетного
планирования автономных учреждений;
рассмотреть инструменты бюджетного планирования и выявить их
роль в повышении эффективности бюджетных расходов автономных
учреждений;
изучить методы и проблемы оценки эффективности бюджетного
планирования автономных учреждений;
дать организационно-экономическую характеристику деятельности
автономного учреждения;
проанализировать организацию бюджетного планирования в
учреждении;
провести оценку эффективности и проблем бюджетного планирования
в учреждении;
определить методику совершенствования бюджетного планирования
в учреждении;
разработать направления совершенствования бюджетного
планирования в учреждении;
дать оценку экономической эффективности от внедрения
предложенных мероприятий.
Предметом исследования выступает бюджетное планирование
автономных учреждений в бюджетной системе Российской Федерации.
Объект исследования – бюджетное планирование в Муниципальном
автономном образовательном учреждении «Конзаводская средняя школа им.
В.К. Блюхера» (МАОУ «Конзаводская средняя школа им. В.К. Блюхера»)
7
Теоретической основой написания выпускной квалификационной
работы послужили работы ученых и практиков в сфере экономики, финансов,
бюджетной сферы, экономического анализа, финансового менеджмента.
Помимо этого, в процессе исследования использовались материалы,
размещенные в периодической печати и сети Интернет.
Нормативную основу исследования составило российское
законодательство по регулированию бюджетной сферы.
Методической основой выпускной квалификационной работы является
комплекс общенаучных методов (анализ, синтез, прогнозирование, аналогия,
системный подход), а также специальных методов.
8
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
1.1. Актуальность, понятие, сущность и значение бюджетного планирования
автономных учреждений
Автономное учреждение – это организация, которая создается органами
государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления для реализации управленческих,
социально-культурных, научно-технических или иных функций
некоммерческого характера, финансирование деятельности которой
осуществляется из соответствующего бюджета посредством утвержденной
сметы доходов и расходов [14, с.9]. Автономное учреждение получает от
своего учредителя государственное (муниципальное) задание, на основе
которого составляется смета доходов и расходов и осуществляется
финансирование деятельности учреждения. Такая организация не вправе
отказаться от исполнения государственного задания. Оно отвечает по
принятым обязательствам всем имуществом, которое находится у него на
праве оперативного управления. Бюджетные организации, в том числе и
автономные учреждения имеют ряд специфических особенностей,
касающихся их финансов:
чрезвычайно тесная взаимосвязь с бюджетом, из которого
финансируется главная часть затрат бюджетных учреждений. Всякое
изменение в бюджете незамедлительно отражается на финансировании
бюджетных учреждений. В случае, когда происходит перевыполнение уровня
поступлений, предусмотренного законом о бюджете, появляется возможность
дополнительного финансирования бюджетных организаций;
бюджетным организациям законодательно разрешено предоставлять
платные услуги, соответствующие их основной уставной деятельности. При
этом происходит формирование дополнительных финансовых ресурсов,
9
заработанных самостоятельно. Это и позволяет отнести бюджетные
учреждения к хозяйствующим субъектам;
отсутствие полной самостоятельности в расходовании средств.
Государство жестко контролирует экономное и рациональное расходование
выделенных бюджетных ассигнований потому, что бюджетные учреждения в
основном находятся на бюджетном финансировании. Это отличает
бюджетные учреждения от коммерческих структур, которые самостоятельно
планируют свои финансы [14, с.11].
Расчетные отношения бюджетных учреждений существенно отли-
чаются от расчетов других юридических лиц.
Во-первых, статья 70 БК РФ закрепляет, что бюджетное учреждение
использует бюджетные ресурсы исключительно на оплату труда в
соответствии с заключенными трудовыми контрактами и нормативно-
правовым регулированием размера оплаты труда соответствующей категории
работников; на обязательные страховые взносы во внебюджетные фонды;
трансферты населению, предоставляемые согласно федеральным законам,
законам субъектов РФ и нормативным актам муниципальных органов; на
оплату командировок и прочих компенсационных выплат работникам
согласно законодательству РФ; на оплату товаров, работ и услуг как по
заключенным государственным и муниципальным контрактам, так и без
контрактов [1].
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные
цели не допускается.
Во-вторых, в соответствии с п. 6 ст. 161 БК РФ бюджетное учреждение
расходует бюджетные ресурсы на основании утвержденной сметы доходов и
расходов (плана финансово-хозяйственной деятельности). При этом
бюджетное учреждение при исполнении плана имеет право самостоятельно
расходовать только те средства, которые получены за счет внебюджетных
источников [1].
10
Финансовая деятельность автономного учреждения заключается в
своевременном и полном обеспечении учреждения денежными средствами,
для выполнения государственного (муниципального) задания, а также для
обеспечения непрерывного функционирования текущей деятельности,
возможности заниматься инвестиционной деятельностью
Необходимость планирования в бюджетных учреждениях объясняется
использованием бюджетных средств для финансирования их деятельности,
которые должны быть использованы строго в целевом порядке.
В экономической литературе существует множество подходов к
пониманию сущности бюджетного планирования. Ряд авторов, в том числе
Хрупкий В. Е., Фатеев Н. В., Сорока И. Ю. выделяют две стороны бюджетного
планирования – составление бюджета и исполнение бюджета. Такой подход в
отечественной экономической литературе был сформирован в советское
время. Его сторонниками были Симакова О. С., Сидоровнина И. А., Павлова
Е. Н. и др. [21, с.14].
В трудах Боровских С. В. и Кравцова Н. И. содержится следующее
определение бюджетного планирования: это «инструмент управления
бюджетной системой и межбюджетными отношениями при составлении
бюджетов на основе принципов и методов, исходящих из бюджетной
политики государства» [21, с.15]. Таким образом, в данном определении
подчеркивается лишь одна сущностная сторона бюджетного планирования –
составление бюджетов.
Указанный подход нашел свое отражение в методических разработках
Минфина РФ, в которых бюджетное планирование трактуется как процесс
формирования бюджета на основе принципов и методов, исходящих из
бюджетной политики государства. Его сущность состоит в составлении,
рассмотрении и утверждении бюджета [21, с.16].
Некоторые ученые относят процесс бюджетного планирования к
области финансового менеджмента, в то время как иные ученые отводят
бюджетному планированию более значительное место в системе
11
менеджмента, полагая его способом управления производственно-
операционной и финансовой работой, либо операционной, инвестиционно-
финансовой работой [20.с. 13].
В экономической литературе, главным образом, превалирует общая
целевая установка на рост результативности работы учреждения; некоторые
авторы утверждают ориентацию на стратегические цели учреждения, не
детализируя их.
Базируясь на выше сказанном, можно предложить такое трактование
бюджетного планирования, которое отражает его сущность. Бюджетное
планирование – это способ управления работой учреждения, который
включает разработку, мониторинг, оценку и исследование выполнения плана
работы учреждения, создаваемого как систему бюджетов, охватывающих все
области работы учреждения для получения цели, расходов ресурсов и итогов
работы на предстоящий год.
При формировании бюджета любой организации всегда есть трудности,
которые препятствуют наиболее эффективному использованию
запланированных средств. Проблемы могут возникать как из-за системных
факторов, так и из-за несостоятельности специалистов, поскольку
бюджетирование происходит с участием многих людей. Существуют также
проблемы, связанные со спецификой экономической деятельности.
Сущность финансового планирования заключается в его механизме как
элемента финансового управления. Содержание финансового планирования
предполагает оценку состава и структуры необходимых денежных ресурсов
бюджетными учреждениями и государственными и муниципальными
органами власти, поиск резервов их увеличения, а также направлений,
позволяющих их более эффективно использовать. Планирование определяет
структуру формирования, распределения и перераспределения финансовых
средств для достижения и поддержания как финансовой устойчивости
бюджетных учреждений, так и, в целом, баланса экономики страны [24, с.158].
12
В качестве отличительных особенностей финансового планирования как
одного из инструментов финансового управления выделяются [28, с.79]:
непрерывность и регулярность механизма планирования, системный
подход к решению финансовых вопросов;
определение перспективных тенденций развития экономики,
социальной сферы, рыночных условий и т. д., комплексный анализ и
мониторинг социально-экономических процессов и показателей финансово-
экономической деятельности;
динамизм, который подразумевает систематическую корректировку и
контроль выполнения планов и прогнозов;
обеспечение способности адаптировать планируемые решения и
прогнозы к конкретной ситуации (как текущей, так и предполагаемой).
Объектом планирования выступает деятельность бюджетных
организаций и учреждений, а также органов государственной и
муниципальной власти, которые прямым образом связана с процессами
формирования и использования бюджетных ресурсов.
Основные цели финансового бюджетного планирования представлены
на рисунке 1.1.
Рис.1.1. Основные цели финансового бюджетного планирования [28, с.78]
Цели планирования
Подсчет необходимого объема финансовых ресурсов для каждого
отдельного источника дохода, а также общей суммы входящих
финансовых ресурсов
Определение объемов и направлений, определение приоритетов
использования финансовых ресурсов
Учет факторов баланса материальных и финансовых ресурсов,
экономичного и эффективного использования финансовых ресурсов
Обеспечение устойчивости организаций и бюджетов всех уровней
Идентификация экономически обоснованного количества финансовых
резервов для предотвращения дисбалансов, связанных с
перспективным типом планирования, до текущего, от прогнозов до
планов, а также для целей маневрирования ресурсов