53
Та
Таким образом, предложенная методика оценки позволяет оценить
эффективность планирования финансовых ресурсов в образовательном
учреждении и ее можно рекомендовать для МАОУ «Конзаводская средняя
школа имени В.К. Блюхера», но для более точного расчета, рекомендуется
анализировать не 2-3 года, а 5-10 лет.
Данная методика оценки планирования финансовых ресурсов на основе
итогового стандартизированного показателя позволит принимать
обоснованные управленческие решения по устранению факторов, которые
влияют на снижение качества и повышение стоимости услуг,
предоставляемые образовательной организацией.
Предложенный инструментарий является универсальным, поскольку
может использоваться при оценке качества и стоимости любых видов услуг,
предоставляемых образовательной организацией.
Таким образом, практическое применение данной методики будет
способствовать совершенствованию управления бюджетными ресурсами
школы.
3.2. Направления совершенствования бюджетного планирования в МАОУ
«Конзаводская средняя школа им. В.К. Блюхера»
План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совер-
шенствованию финансовой политики МАОУ «Конзаводская средняя школа
им. В.К. Блюхера» необходим для обеспечения долгосрочной
сбалансированности и устойчивости бюджета организации, а также
повышении эффективности использования бюджетных средств. Иными
словами, необходимо получить социально- экономический эффект. Для этого
необходимо добиваться повышения доходной части. Создавая условия для
роста доходов и необходимые условия для получения экономического
54
эффекта, мы так же получаем социальный эффект, что так же необходимо для
успешного функционирования образовательного учреждения.
В настоящем исследовании предлагается два направления по
совершенствования бюджетного планирования в МАОУ «Конзаводская
средняя школа им. В.К. Блюхера» (рис.3.2).
Рис.3.2. Направления совершенствования бюджетного планирования в
МАОУ «Конзаводская средняя школа им. В.К. Блюхера»
Одним из направлений повышения уровня финансирования деятельно-
сти МАОУ «Конзаводская средняя школа им. В.К. Блюхера» можно
предложить переход на нормативно-подушевое финансирование.
Ключевой принцип подушевого финансирования - деньги следуют за
учеником. Это означает, что образовательная организации получает деньги по
муниципальному заданию на обучение каждого ребенка по числу детей.
Таким образом, чем больше учеников привлечет себе школа, тем больше
денег она получит. Отсюда понятен смыл оптимизации школьной сети: для
школ - получить большее финансирование, для бюджета - сэкономить часть
средств.
Считается, что подушевое финансирование автоматически должно за-
ставить школьные коллективы работать лучше, чтобы привлечь в свои стены
еще больше учеников и, таким образом, иметь большую субвенцию на реали-
зацию государственного образовательного стандарта.
Направления
совершенствования
Переход на нормативно-
подушевое
финансирование
Расширение
ассортимента платных
образовательных услуг
55
Нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных)
услуг по реализации дополнительных образовательных программ
определяются в расчете на человеко-час по каждому виду и направленности
(профилю) образовательных программ с учетом:
федеральных государственных требований (при их наличии);
форм обучения;
типа образовательной организации;
специальных условий получения образования обучающимися с
ограниченными возможностями здоровья;
обеспечения дополнительного профессионального образования
педагогическим работникам;
сетевой формы реализации образовательных программ, образова-
тельных технологий;
обеспечения безопасных условий обучения и воспитания;
охраны здоровья обучающихся;
иных предусмотренных законом особенностей организации и
осуществления образовательных услуг (для различных категорий обучающих-
ся).
Еще одно направление повышения уровня финансирования – это
платные образовательные услуги, которые оказывают практически все
образовательные организации.
Как известно, организационно-правовая форма МАОУ «Конзаводская
средняя школа им. В.К. Блюхера» является автономия, то есть, согласно
законодательству, школа имеет полное право на оказание платных услуг.
На сегодняшний день проблематика эффективного и рационального рас-
ходования финансовых ресурсов в бюджетной сфере выступает особенно ак-
туальной и востребованной. Результативность бюджетных расходов является
одной из ключевых задач, стоящих перед органами государственной власти и
местного самоуправления.
56
В рамках исследования следует проанализировать вопрос оценки эффек-
тивности применения денежных ресурсов, выделенных бюджетом и учета ре-
зультатов данного оценивания при формировании бюджета, применяемого в
Российской Федерации. И попытаться разработать новое оптимальное муни-
ципальное задание для МАОУ «Конзаводская средняя школа им. В.К.
Блюхера»
Исходя из анализа финансирования школы видно, что она не имеет воз-
можности самостоятельно распоряжаться выделенными средствами, а значит,
и возможности влиять на эффективность их использования. Как выяснили ра-
нее, МАОУ «Конзаводская средняя школа им. В.К. Блюхера» использует
бюджетные средства строго по плану. Поэтому кроме получаемых бюджетных
средств, учреждение, чтобы увеличить финансирование, должно
прикладывать свои усилия, для получения дополнительного дохода.
Для полной реализации и воплощения всех программ необходима мате-
риальная база, которую обновить за счет выделяемого сметного финансирова-
ния невозможно. Поэтому необходимо искать дополнительные внебюджетные
источники.
Среди прочего, работники образования также должны быть материально
заинтересованы в результатах своего труда, как и работники других отраслей.
Исходя из этого, можно предположить и описать критерии результативности
деятельности муниципальных учреждений образования.
Допустим, что в 2022 году МАОУ «Конзаводская средняя школа им.
В.К. Блюхера» планирует вести платное обучение для двух групп.
Первое направление рассчитано на создание детской группы, на 136 ча-
сов в течение одного учебного года (по 4 часа в неделю). Уроки будут вести
два преподавателя, количество учеников в одной группе 10 человек, а групп
всего 4.
Вторая программа рассчитана на взрослую группу обучающихся.
Занятия будут проходить по 2 часа, пять дней в неделю. Среднее количество
учащихся посещающих данные занятия ежедневно 15 человек.
57
Чтобы узнать, какая из этих дополнительных услуг окажется более
рентабельной для МАОУ «Конзаводская средняя школа им. В.К. Блюхера»,
нужно рассчитать будущие результаты по каждой из них. В том числе
необходимо рассчитать чистую приведённую стоимость и внутреннюю норму
доходности.
Здесь допускается применение как минимум двух основных подходов:
расчёт на результативность различных отраслей экономики и статей бюджета,
которые в той или иной мере касаются данных отраслей; использование оцен-
ки потребности по каждому направлению.
Для более результативного планирования бюджетных расходов,
необходимо определить минимальные социальные стандарты относительно
бюджетных услуг на законодательном уровне, сначала в натуральном, а затем
- в денежном выражении.
3.3 Оценка экономической эффективности от внедрения предложенных
мероприятий
В связи с тем, что переход на нормативно-подушевое финансирование
невозможен без участия вышестоящих муниципальных органов, в данном
разделе работы рассмотри подробно второе направление – расширение
ассортимента платных образовательных услуг.
В рамках данного направления МАОУ «Конзаводская средняя школа
им. В.К. Блюхера» предлагается оказывать дополнительные образовательные
услуги, не входящие в перечень гарантированных образовательных услуг и
взимать плату со всех категорий граждан, за исключением
несовершеннолетних детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Составим калькуляцию платной образовательной деятельности на 2022
год и представим ее в таблице 3.7.
58
Таблица 3.7 – Калькуляция платной образовательной деятельности МАОУ
«Конзаводская средняя школа им. В.К. Блюхера» на 2022 г., руб.
Статьи расходов Расходы, руб.
Заработная плата педагогического состава 54480
Начисления на заработную плату 16344
Расходные материалы 76
Всего переменные расходы 70900
Зарплата прочего персонала 6120
Начисления на зарплату прочего персонала 1603.44
Оплата коммунальных услуг 21818.18
Всего постоянных расходов 29541.62
ИТОГО расходы 100441.62
Планируемая численность контингента 40
Фактическая себестоимость услуги в год 2511.05
Стоимость услуги в месяц 278.99
В таблице 3.8 представлен расчет ожидаемого дохода по вводимым
дополнительным услугам.
Таблица 3.8 – Расчет ожидаемого дохода от реализации образовательных
услуг по детской группе, тыс. руб.
Наименование услуги
Объем услуг в год,
ед. исходя из спроса
на услуги
Средняя цена
услуги, руб.
Сумма выручки
от услуги в год,
тыс. руб.
1. Услуги дополнительных
занятий «Юный
математик»
1046 750 784
2. Услуги дополнительных
занятий «Русский язык и
литература»
1046 750 784
3. Услуги дополнительных
занятий «Биология»
454 750 340
4. Услуги дополнительных
занятий «Физика»
454 750 340
5. Услуги дополнительных
занятий «Химия»
327 750 245
6. Услуги дополнительных
занятий «Обществознание»
272 600 163
7. Услуги дополнительных
занятий «География»
484 500 242
8. Услуги дополнительных
занятий «Иностранный
язык»
1017 700 712
Итого
5100
-
3612
59
Как видно из приведенных расчетов, при оказании учащимся
дополнительных образовательных услуг, не входящих в перечень
гарантированных образовательных услуг и взимание платы со всех категорий
граждан, за исключением несовершеннолетних детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, сумма дополнительной выручки от оказания услуг
составит 3612 тыс. руб. при фактической себестоимости 100,5 тыс. руб.
Рассмотрим, как изменилась бы расходование бюджетных средств, если
бы предложенные мероприятия были реализованы годом ранее (табл.3.9).
Таблица 3.9 – Изменение результатов финансово-хозяйственной
деятельности МАОУ «Конзаводская средняя школа им. В.К. Блюхера» при
внедрении мероприятий, тыс. руб.
Показатель 2019 г 2020 г
После
мероприятий
Изменение к 2020 г
тыс. руб. в %
Доходы от сдачи
собственности в аренду
200 90 90 - 100.0
Доходы от оказания платных
услуг
45532 50469 54081 3612 107.2
Штрафы, пени, неустойки,
возмещение ущерба
291 442 442 - 100.0
Прочие доходы 10800 12638 12638 - 100.0
Убыток от операций с
активами
- - - - -
Расходы на оплату труда 41210 45384 45444.6 60.6 100.1
Расходы на оплату работ и
услуг
9038 9814 9835.8 21.8 100.2
Расходы на социальное
обеспечение
914 989 1006.9 17.9 101.8
Прочие расходы 927 2999 2999.1 0.076 100.0
Расходы по операциям с
активами
2891 3206 3206 - 100.0
Чистый операционный
результат
1844 1247 4759 3512 381.6
Как видно из представленных данных, если бы реализация
предложенных мероприятий произошла годом ранее, то доходная часть
бюджета МАОУ «Конзаводская средняя школа им. В.К. Блюхера»
увеличилась бы на 7,2%, при росте расходной части всего на 0,2%.
Представим наглядно динамику изменившихся показателей (рис.3.3).
60
Рис.3.3. Динамика изменившихся после введения мероприятий показателей
бюджета МАОУ «Конзаводская средняя школа им. В.К. Блюхера», тыс. руб.
Представленная диаграмма наглядно демонстрирует значительный
прирост доходов учреждения (слева) при незначительном увеличении
расходов (справа).
При этом чистый финансовый результат значительно увеличил бы
профицитную часть бюджета школы, средства из которого возможно
распределить на следующий период более эффективно для развития
учреждения (рис.3.4).
Рис.3.4. Изменение чистого финансового результата деятельности МАОУ
«Конзаводская средняя школа им. В.К. Блюхера» после введения
мероприятий, тыс. руб.
45532
41210
9038
914 927
50469
45384
9814
989
2999
54081
45445
9834
1007
2999
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
Доходы от
оказания
платных услуг
Расходы на
оплату труда
Расходы на
оплату работ и
услуг
Расходы на
социальное
обеспечение
Прочие расходы
2019 2020
После мероприятий
-1406
1844
1247
4759
-2000
-1000
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2018 2019 2020
После мероприятий
61
Как видно из приведенного графика, полученный результат показывает
значительное увеличение чистого результата учреждения в сторону
профицита, из чего следует, что предлагаемые мероприятий эффективны.
Отметим, что расчет сделан только на один вид дополнительной услуги.
Так как МАОУ «Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера» обладает
хорошей материальной базой и профессиональным штатом
квалифицированных специалистов, школа может позволить в течение
учебного года внедрить еще 5-6 видов дополнительных услуг, например,
открыть группу по изучению второго или третьего языка, кружок по шитью
для девочек, группу по подготовке к ОГЭ, спортивную секцию по регби, класс
профессионального вокала и т.д.
Тем самым, помимо экономического эффекта, школа добьется
повышения показателей социального характера, ведь оказывая широкий
спектр дополнительных образовательных услуг, мы прежде всего получаем на
выходе наиболее подготовленных выпускников, которые в свою очередь
успешно сдают все итоговые экзамены, тем самым повышая показатели
социальной эффективности учреждения в целом.
Таким образом, предложенные мероприятия помогут оптимизировать
расходы учреждения, тем самым позволят создать благоприятный климат в
учреждении с экономической точки зрения.
В заключении, можно отметить, что структурная постановка проблемы
обеспечения эффективности бюджетной сферы деятельности сводится к
определению частей расходов по каждой статье бюджета, к тому же
распределить бюджетные ресурсы следует таким образом, чтобы финансовая
и нефинансовая отдача подобного распределения была максимальной и
решались все задачи социально-экономической политики.
Вместе с тем, для повышения эффективности бюджетных расходов на
общее образование необходимо на постоянной основе проводить оценку
эффективности бюджетных расходов - одним из важнейших инструментов. В
качестве фактора существенной финансовой поддержки учреждения в
62
программных документах реформирования бюджетной сферы предлагается
использовать формирование такого инвестиционного климата, который
позволит: создать условия для привлечения дополнительных средств в
учреждении образования и расширить сферу дополнительных платных услуг
в качестве внутреннего ресурса финансирования и стимулирования
инновационных программ.
Выводы по главе
В целях совершенствования бюджетного планирования в МАОУ
«Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера» в работе предлагается
методика оценки планирования на основе итогового стандартизированного
показателя. Данная методика содержит основу, на которой держится сам план
хозяйственной деятельности школы – контингент обучающих и стоимость
ресурсов. В работе предложены группы показателей, для проведения оценки,
а показан алгоритм проведения оценки на данных рассматриваемого
учреждения, который показал, что предложенная методика оценки позволяет
оценить эффективность планирования финансовых ресурсов в
образовательном учреждении и ее можно рекомендовать для МАОУ
«Конзаводская средняя школа имени В.К. Блюхера». Данная методика оценки
планирования финансовых ресурсов на основе итогового
стандартизированного показателя позволит принимать обоснованные
управленческие решения по устранению факторов, которые влияют на
снижение качества и повышение стоимости услуг, предоставляемые
образовательной организацией.
План мероприятий по совершенствованию бюджетного планирования в
МАОУ «Конзаводская средняя школа им. В.К. Блюхера» включает два
направления - переход на нормативно-подушевое финансирование и
расширение ассортимента платных образовательных услуг. Выбор первого
направления обусловлен тем, что согласно данному принципу
финансирования образовательная организации получает деньги по