АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе Совершенствование
деятельности бюджетного учреждения на примере МБУ ДО «Станция
технического творчества г. Губкинский»
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
использованных источников, приложения.
В первой главе изложены теоретические аспекты особенностей
организации и функционирования бюджетных учреждений в РФ, выделены
показатели оценки их деятельности.
Во второй главе дана организационно-экономическая характеристика
МБУ ДО «Станция технического творчества г. Губкинский», проведена
оценка эффективности деятельности организации.
Третья глава посвящена разработке рекомендаций по
совершенствованию деятельности бюджетного учреждения на примере МБУ
ДО «Станция технического творчества г. Губкинский».
Объём выпускной квалификационной работы составляет 69 страниц
печатного текста. В работе содержится 12 таблиц, 16 рисунков, 1
приложение.
Для написания ВКР было использовано 32 источника литературы.
Ключевые слова: бюджетная организация, бюджетное финансирование,
субсидия, платные образовательные услуги, учебный процесс, Digital-
маркетинг.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................6
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ...........................................8
1.1 Особенности организации и функционирования бюджетных
учреждений в РФ.................................................................................................8
1.2 Показатели оценки деятельности бюджетных учреждений...................13
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МБУ ДО
«СТАНЦИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО ТВОРЧЕСТВА Г. ГУБКИНСКИЙ».............19
2.1 Характеристика и направления деятельности МБУ ДО «Станция
технического творчества г. Губкинский».......................................................19
2.2 Оценка эффективности деятельности МБУ ДО «Станция технического
творчества г. Губкинский»...............................................................................24
ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МБУ ДО «СТАНЦИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО
ТВОРЧЕСТВА Г. ГУБКИНСКИЙ».....................................................................41
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности
бюджетного учреждения на примере МБУ ДО «Станция технического
творчества г. Губкинский»...............................................................................41
3.2 Оценка эффективности предложенных рекомендаций...........................51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................58
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ.................................................60
ПРИЛОЖЕНИЕ.....................................................................................................65
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность этой темы обусловлена изменениями в бюджетной сфере
Российской Федерации. Существующая модель регулирования и
финансирования государственных учреждений требует более тщательного
внутреннего и внешнего контроля для предотвращения хищений бюджетных
средств. Основным инструментом в работе внутреннего и внешнего контроля
является анализ показателей деятельности бюджетных организаций, который
позволяет определить уровень обеспеченности учреждений бюджетными
средствами и выполнение планов финансово-хозяйственной деятельности.
В современных условиях образование становится ключевым элементом
в рыночной среде. С каждым днем число образовательных учреждений,
предоставляющих разнообразные образовательные услуги, постоянно
возрастает. Этот рост порождает усиление конкуренции, которая затрагивает
как коммерческие, так и некоммерческие образовательные организации. Все
это создает условия для постоянного развития и совершенствования
образовательных систем, удовлетворяя спрос на качественное обучение и
подготовку специалистов в различных сферах.
Тема выпускной квалификационной работы является важной из-за
необходимости образовательным учреждениям, как активным участникам
рынка, применять эффективные маркетинговые стратегии для продвижения
своих услуг. Успешность и конкурентоспособность таких организаций
зависят от правильного выбора таких стратегий, поэтому важно разработать
эффективную модель продвижения.
Цель данного исследования – разработка мероприятий по
совершенствованию деятельности бюджетного учреждения на примере МБУ
ДО «Станция технического творчества г. Губкинский».
Для достижения поставленной цели в работе следует решить
следующие задачи:
8
рассмотреть особенности организации и функционирования
бюджетных учреждений в РФ;
изучить показатели оценки деятельности бюджетных
учреждений;
исследовать методы оценки эффективности принятия
управленческих решений;
представить характеристику и направления деятельности МБУ
ДО «Станция технического творчества г. Губкинский»;
оценить эффективность деятельности МБУ ДО «Станция
технического творчества г. Губкинский»;
разработать рекомендации по совершенствованию деятельности
бюджетного учреждения на примере МБУ ДО «Станция технического
творчества г. Губкинский»;
дать оценку эффективности предложенных мероприятий.
Объект исследования - МБУ ДО «Станция технического творчества г.
Губкинский».
Предмет исследования – процессы хозяйственной деятельности МБУ
ДО «Станция технического творчества г. Губкинский».
Общетеоретической и методической базой исследования стали
основополагающие работы научных деятелей в области проблем
регулирования и финансирования бюджетных учреждений, маркетинга и
цифровизации деятельности образовательных организаций реализации,
периодические издания и материалы сети интернет по рассматриваемой
проблеме.
При написании работы использовалась различные методы анализа:
группировка данных, анализ и синтез, системный подход, графические
модели.
9
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
1.1 Особенности организации и функционирования бюджетных
учреждений в РФ
Бюджетное учреждение – это организация, учрежденная органами
власти РФ для выполнения работ и предоставления услуг некоммерческого
характера в различных областях, таких как образование, наука, занятость
населения, спорт и другие
1
.
Законодательное положение организаций бюджетной сферы
определяется общими финансово-правовыми институтами, но отличается от
других финансово-правовых институтов благодаря множеству особенностей
законодательного статуса, которые наделяют их особым значением среди
институтов данной области права.
Организации бюджетной сферы бывают следующих типов:
организации, которые решают задач в области государственного
управления и имеют в своём арсенале соответствующие инструменты для
принуждения;
организация социальной сферы, которые не имеют
соответствующих инструментов для принуждения.
Организации бюджетной сферы находятся в законодательной и
исполнительной ветвях государственной системы и представляют собой
институты соответствующей правовой области на всех уровнях - от
общегосударственного до местного. В исполнительной системе, организации
бюджетной сферы являются коллективными финансово-правовыми
институтами, действующими в сфере бюджетных правоотношений.
Необходимо подчеркнуть, что коммерческая деятельность организаций
бюджетной сферы не направлена на получение прибыли и её распределение
1
Федорова О.А. Финансы бюджетных учреждений [Текст]: учебное пособие для вузов / О.А. Федорова, Л.В.
Давыдова, Ю.О. Скорлупина. – М.: Изд-во Юрайт, 2022. – С. 27.
10
между участниками соответствующих отношений. По этой причине
осуществление государственных полномочий предполагает финансовую
поддержку этих организаций из государственного бюджета. В связи с
особенностями поставленных задач коммерческая деятельность некоторых
организаций имеет свои особенности.
2
.
Основным аспектом законодательного положения организаций
бюджетной сферы является то, что основным источником финансирования
являются поступления из государственного бюджета. Путем финансирования
организаций бюджетной сферы власть обеспечивает условия для
эффективной работы государственных учреждений и создает основу для
социально-экономического развития.
Можно выделить несколько особенностей, характерных для
бюджетных организаций в качестве конечных получателей бюджетных
средств:
1. Полная зависимость от государственного бюджета. Если бюджет
сокращается, финансирование бюджетных организаций снижается, а при
увеличении поступлений в бюджет увеличиваются и объемы
финансирования.
2. Отнесение бюджетных организаций к хозяйствующим субъектам,
поскольку они имеют право осуществлять коммерческую деятельность.
3. Недостаток автономии. Бюджетные организации подвергаются
постоянному контролю за своей деятельностью, и расходы осуществляются в
строгом соответствии с назначением.
4. Финансирование осуществляется путем прямого перечисления
средств со счетов Федерального казначейства на счета контрагентов
бюджетных организаций. Банки работают непосредственно с Федеральным
казначейством, и бюджетным организациям запрещено иметь собственные
расчетные счета или брать кредиты. Средства выдаются по чековой книжке,
2
Гладковская, Е. Н., Оценка деятельности бюджетных организаций [Текст]: учебник / Е. Н. Гладковская. -
Москва : КноРус, 2019. - 272 с.
11
и все излишки денежных средств должны быть сданы в кассы банка.
3
.
На текущем этапе исторического развития, когда в организациях
государственного сектора наблюдается дефицит средств, они вынуждены
участвовать в экономических процессах, что приводит к их трансформации в
институты финансово-правовых отношений, вопросы которых могут стать
проблемными при предоставлении коммерческих услуг
4
.
На современном этапе организации применяют два различных
юридических термина - государственные услуги и бюджетные услуги. В
Бюджетном кодексе РФ государственные услуги для граждан и
коммерческих организаций определяются как деятельность организаций
бюджетной сферы с целью удовлетворения интересов указанных участников
правоотношений в соответствии соответствующими распоряжениями власти
на бесплатной или платной основе в установленном законодательством
порядке
5
. Из приведенной характеристики следует, что деятельность
организаций бюджетной сферы соотносится с их задачами, которые
законодательно разрешают осуществлять данные организации. Термин
«бюджетная услуга» используется из-за того, что основным аспектом
современных преобразований в бюджетной сфере является отказ от
финансового обеспечения организаций бюджетной сферы через сметы и
введение платных бюджетных услуг.
В результате основной формой финансовой ответственности
организаций бюджетной сферы теперь считается предоставление
соответствующих платных услуг.
Современные учёные утверждают, что термины "бюджетные услуги" и
"госуслуги" являются одним и тем же. Несмотря на попытки отделить их
друг от друга, считая госуслуги прерогативой властных учреждений, а
бюджетные услуги - прерогативой других учреждений, для этого нет
3
Бурцева Я. Анализ финансовых процессов бюджетных учреждений и оценка его инструментария / Я.
Бурцева [Текст] // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2022. №4-4. – С. 32.
4
Баянова А.А. Финансовые аспекты деятельности муниципального бюджетного учреждения [Текст] //
Студенческий вестник. – 2022. – №2. – С. 38-40.
5
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 05.01.2024) [Текст] // Российская газета, № 153-154, 12.08.1998.
12
соответствующих оснований. Первое правовое понятие обозначает
финансовое обеспечение из госбюджета, а второе - подтверждает, что
организация является государственным учреждением
6
.
Деятельность организаций бюджетной сферы, связанная с
коммерческим предоставлением услуг за плату, является особым способом
получения прибыли. Обычно считается, что такая работа не является
предпринимательской, поскольку не обладает всеми необходимыми
правовыми характеристиками предпринимательства. Одновременно с этим
прибыль, полученная организациями бюджетной сферы от предоставления
подобных услуг, облагается налогами, что свидетельствует об их отнесении к
субъектам налогового права.
Отметим, что статья 161 Бюджетного кодекса РФ
7
не охватывает
вопросы коммерческой деятельности организаций бюджетной сферы, не
требуется включать прибыль от такой работы в сметную документацию,
включая прибыль от предоставления услуг за плату и аренду недвижимости.
Тем не менее, после изучения других статей Бюджетного кодекса РФ, можно
отметить, что прибыль от предоставления услуг за плату организациями
бюджетной сферы, входящими в компетенцию властных органов различных
уровней, также включается в не облагаемую налогами базу.
Таким образом, существующие нормы Бюджетного кодекса
Российской Федерации содержат правовые инструменты для перечисления
финансовых средств в бюджет после соответствующих выплат,
урегулированных в Налоговом кодексе. Согласно статье 41 Бюджетного
кодекса РФ, прибыль, полученная организациями бюджетной сферы от
коммерческой деятельности, считается прибылью государственного
бюджета, за которую несут ответственность эти организации. Правовой
статус финансов организаций бюджетной сферы, полученных в результате
6
Мирошникова Т.К., Шорников Ф.С. Исследование моделей бюджетирования государственных
образовательных учреждений [Текст] // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия:
Экономика. Социология. Менеджмент. - 2021. - Т. 10. - № 6. - С. 179-189.
7
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 05.01.2024) [Текст] // Российская газета, № 153-154, 12.08.1998.
13
предоставления платных услуг, имеет некоторые особенности.
Эти средства одновременно рассматриваются как дополнительные
ресурсы организаций бюджетной сферы, и при этом, после уплаты налогов,
они перечисляются в государственный бюджет, то есть являются источником
государственных доходов. Кроме того, в соответствии со статьей 321.1
Налогового кодекса Российской Федерации, финансовые средства,
полученные организациями бюджетной сферы за оказание услуг на платной
основе, подлежат обложению налогом
8
.
Изучение существующей налоговой правовой системы и научных
работ российских юристов позволяет сделать вывод, что возникновение
налогового правового статуса организаций бюджетной сферы связано с их
регистрацией в налоговых органах. Учитывая, что в некоторых случаях
организации могут заниматься коммерческой деятельностью до регистрации
в налоговых органах, можно утверждать, что возникновение налоговой
правоспособности связано с завершением процедуры регистрации в
налоговых органах. Важно подчеркнуть, что главными компонентами
определения организаций бюджетной сферы как налоговых субъектов
является их фактическая правоспособность.
В государственно-правовой теории под ней понимается возможность
обладать правами и исполнять обязанности, признанная решением
законодателем. Исходя из вышесказанного, в определение действительной
правоспособности организаций бюджетной сферы в области налогового
законодательства следует включить:
обязанность уплаты налогов от ведения коммерческой
деятельности;
обязанность ведения бухгалтерского учёта коммерческих
операций;
права на предусмотренные льготы по уплате налогов.
Изучение законодательства, касающегося организаций бюджетной
8
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024) [Текст] // Парламентская газета, № 151-152, 10.08.2000.
14
сферы в контексте их роли в финансовом праве, позволяет выработать
предложения по улучшению действующих норм бюджетного
законодательства в отношении установления законодательного статуса
организаций бюджетной сферы.
Вместе с этим, для обеспечения стабильности в финансовой сфере и
создания бездефицитного бюджета необходимо окончательно закрепить
законодательный статус организаций бюджетной сферы и увеличить
прибыль от их коммерческой деятельности в текущей экономической
обстановке. Усиление законодательного положения организаций бюджетной
сферы как важнейшего института также способствует укреплению роли
государства в управлении финансовой сферой. Это в свою очередь требует
системных изменений в законодательстве, чтобы соответствовать
сложившимся реалиям коммерческой деятельности в каждом элементе
финансовой системы.
1.2 Показатели оценки деятельности бюджетных учреждений
Бюджетное учреждение, так же как и любая другая организация,
должно эффективно работать, при этом улучшая эффективность своей
деятельности. Для изучения показателей эффективности бюджетных
учреждений необходимо рассмотреть само понятие «эффективность».
Эффективность - это показатель правильного выбора пути достижения
конечного результата. Важно учитывать не только результаты за отчетный
период, которые напрямую зависят от выполнения функций учреждения, но
также то, как полученные результаты повлияют на будущее развитие
территории в соответствии с деятельностью учреждения.
Для некоммерческих организаций эффективность деятельности
определяется, прежде всего, выполнением государственного задания.
Эффективность выражает соотношение между достигнутыми результатами и