4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.......................................................................................................
5
1.
Теоретические и правовые основы реализации государственной
молодежной политики в РФ……………………………………........
10
1.1.
Государственная молодежная политика: понятие, основные
направления развития в РФ......................................................................
10
1.2.
Нормативно-правовые основы государственной молодежной
политики....................................................................................................
14
2.
Деятельность комитета по молодежной политике Правительства
Хабаровского края по реализации государственной молодёжной
политики............................................
24
2.1.
Общая характеристика Комитета по молодёжной политике
Правительства Хабаровского края..........................................................
24
2.2.
Анализ деятельности Комитета по молодёжной политике
Правительства Хабаровского края..........................................................
29
3.
Совершенствование деятельности комитета по молодёжной
политике Правительства Хабаровского края…………...................
49
3.1.
Обоснование актуальности проекта «Молодежный актив» ...............
49
3.2.
Цели, задачи и мероприятия проекта "Молодежный
актив"........................................................................................................
52
3.3.
Ресурсное обеспечение проекта "Молодежный актив".........
61
3.4.
Возможные риски и ожидаемые результаты при реализации проекта
"Молодежный актив".................................................................
63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................
66
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.........................................................
69
ПРИЛОЖЕНИЯ...............................................................................................
74
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Социализации российской
молодежи, ее полноценному включению в общественные процессы
способствует особая отрасль социальной политики в России - государственная
молодежная политика. Необходимость создания основы устойчивого
экономического и духовного развития России, обеспечения достойной жизни
населения, укрепления и развития генофонда, конкурентоспособности и
национальной безопасности государства требуют реализации эффективной,
целостной и последовательной государственной молодежной политики.
В программе социально-экономического развития России отмечается, что
«необходимо актуализировать работу по воспитанию компетентных и
ответственных, нравственно и физически здоровых граждан, … обратить
внимание органов управления всех уровней на социальное развитие детей и
молодежи, обеспечение их прав на качественное образование, творческое
развитие, содержательный досуг».
Без четкой и глубоко продуманной программы воспитания и подготовки
молодого поколения ни одна страна в мире не может нормально
развиваться.Глобальные тенденции убедительно доказывают, что
стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут
эффективно и продуктивно использовать инновационный потенциал развития,
основным носителем которого является молодёжь.
Молодежь – предмет особого внимания государства и общества. Именно
оно является наиболее активной составляющей гражданского общества,
молодые люди лучше приспособлены к внедрению инновационных проектов и
технологий в различных сферах, молодежь определяет воспроизводство
населения, развитие трудовых ресурсов и экономики страны в перспективе.
В своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в
декабре 2016 года Президент Российской Федерации Владимир Владимирович
6
Путин отметил особую роль молодёжи в развитии государства. Сегодня для
всех очевидно, что от того, насколько эффективно будет выстроена работа с
этой категорией граждан, во многом зависит успешное развитие страны и
региона.
Кроме этого, мощный инновационный потенциал молодежи при
определенных условиях может иметь как конструктивную, созидательную
направленность, так и деструктивное воздействие, способное нанести ущерб
государству и обществу.
Молодежные проблемы - это не только проблемы самой молодежи, но и
проблемы всего общества, если оно заинтересовано в своем настоящем и
будущем. Поэтому молодежную политику нужно рассматривать как
стратегическое направление деятельности государства, определяющего
перспективы развития общества.
Одной из острых проблем на сегодняшний день является низкий уровень
вовлеченности молодежи в молодежную политику. Недостаточная
вовлеченность молодежи в процесс социальных и политических действий
способствует размыванию российской самоидентификации молодежи. К
моменту достижения возраста максимальной трудовой активности они не
считают себя связанными со своей страной обязательствами, часто ищут
возможности самореализации вне страны.
Анализ изученных источников и литературы.
Общетеоретические основы молодёжной политики раскрывают авторы:
Меркулов П.А.
1
, Нигматулина Т.А.
2
и другие.
В научных работах таких авторов, как Климантова Г.И
3
, Бутова
Т.В.
4
затрагиваются проблемы реализации государственной молодежной
1
Меркулов, П.А. Разработка государственной молодёжной политики в России: история и современность / П.А
Меркулов., Е.Н. Малик // Вестник Орловского государственного университета. Сер. Новые гуманитарные
исследования.- 2015.- №2 (43). - 189 с.
2
Нигматулина, Т.А Государственная молодёжная политика в федеративной России: инновационные парадигмы
: монография / Т.А. Нигматулина. – Уфа : Изд-во БИСТ (ф-ла) ОУП ВПО «АТиСО», 2014. – 188 с.
3
Климантова, Г.И. Молодёжная политика в современной России: проблемы и пути их решения / Г.И.
Климантова, А.Ф.Костюкович, И.В.БарбашинА.А.ЩегорцовТ.В.Лагутина // Аналитический вестник. - М. –
2015. - № 10 (141). 359 с.
4
Бутова, Т.В. Проблемы реализации молодёжной политики на муниципальном уровне / Т.В. Бутова, А.И.
7
политики в РФ.
Анализ литературы позволяет констатировать, что в современной науке
уже сформирован серьёзный исследовательский фундамент для рассмотрения
реализации молодёжной политики, имеющей важное теоретическое и
практическое значение для понимания многих её проблем. Большинство
научных исследований, посвящённых изучению реализации молодёжной
политики в стране, начинаются с определения её сущности как инструмента для
решения проблем нормальной социализации и адаптации молодого поколения,
воспитания, решения проблем занятости, трудоустройства, жилья, молодой
семьи и т.д.
Объект исследования – Комитет по молодёжной политике
Правительства Хабаровского края.
Предмет исследования – деятельность Комитета по молодёжной
политике Правительства Хабаровского края по реализации молодёжной
политики.
Цель исследования – проанализировать деятельностиКомитета по
молодёжной политике Хабаровского края в данной сфере и разработать проект
"Молодежный актив".
Задачи исследования:
- проанализировать теоретические и нормативные правовые основы
реализации молодёжной политики;
- проанализировать деятельность Комитета по молодёжной политике
Правительства Хабаровского края по реализации молодежной политики;
- выявить проблемы в деятельности Комитета по молодёжной
политике Правительства Хабаровского по реализации молодёжной политики;
- разработать проект"Молодежный актив".
Теоретико-методологическая и эмпирическая база исследования.
Теоретическую базу исследования составляют труды российских
авторов, занимающихся изучением государственной молодежной
Дунаева, Н.О. Удачин // Науковедение. – 2014. - № 3. 234 с.
8
политики:Меркулов П.А, Нигматулина Т.А, Климантова Г.И Бутова Т.В
Капитонов, Э.А., Сидорова, Н.П., Стасюк, Е.В.
Методологическая основа исследования представлена
методамисистемного анализа и сравнения.
Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской
Федерации
5
, Федеральный закон от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ «О государственной
поддержке молодежных и детских общественных объединений»
6
, Указ
президента от 29.10.2015 № 536 «О структуре органов исполнительной
власти»
7
, распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 №
2403-р «Об утверждении основ государственной молодёжной политики РФ на
период до 2025»
8
, государственные программы, в том числе программа
"Развитие молодежной политики в Хабаровском крае"
9
, Устав Хабаровского
края
10
, закон Хабаровского края от 30.09.2015 № 117 «О молодёжи и
молодёжной политике в Хабаровском крае»
11
и иные федеральные и
региональные нормативные-правовые акты и документы, фактические и
статистические данные и материалы о состоянии реализации молодёжной
политики в России, Хабаровском крае и муниципальных образованиях
Хабаровского края.
Хронологические рамки исследования: 2015-2017 годы.
Практическая значимость исследования заключается в возможности
использовать разработанный проект "Молодежный актив"для повышения
5
Конституция Российской Федерации : офиц. текст. – М. : Айрис пресс, 2014. – 64 с.
6
О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений :федер. закон от
28.05.1996 г. №98-ФЗ // Собр.законодательства РФ. 2014. № 20. Ст. 5489.
7
О структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 28.05.2012 № 22 Доступ из
справ.-правовой системы «Гарант».
8
Об утверждении Основ государственной молодёжной политики РФ на период до 2025 года [Электронный
ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р - Доступ из справ.- правовой системы
«Консультант».
9
Об утверждении государственной программы Хабаровского края "Развитие молодежной политики в
Хабаровском крае" [Электронный ресурс] : постановление Правительства Хабаровского края от 05 декабря
2016 года N 445-пр- Доступ из справ.- правовой системы «Консультант».
10
Устав Хабаровского края [Электронный ресурс] // постановление Хабаровской краевой думы от 30.11.1995 №
150. - Доступ из справ.- правовой системы «Гарант».
11
О молодёжи и молодёжной политике в Хабаровском крае [Электронный ресурс] : закон Хабаровского края от
30.09.2015 №117. - Доступ из справ.- правовой системы «Гарант».
9
уровня вовлеченности молодых людей в молодежную политику Хабаровского
края.
10
1.
Теоретические и правовые основы реализации государственной
молодежной политики в Российской Федерации
1.1.
Государственная молодежная политика: понятие, основные
направления развития в РФ
Реализация эффективной молодежной политики в государстве
невозможна без четкого уяснения понятия «молодежная политика». В нашей
стране, вплоть до 70-х годов прошлого столетия, не было понятия «молодежная
политика».
Появление термина «молодежная политика» связано с процессами
трансформации российского общества, которые привели к появлению новых
общественно-политических институтов, которые стали вовлекать молодых
людей в свою деятельность, что и привело к появлению разноплановых
стратегий в работе с молодежью и, в свою очередь, к появлению нового для
России понятия.
При анализе термина «молодежная политика» профессор И.М.
Ильинский, в ряде своих работ выделяет два вида: государственную и
общественную. Под государственной молодежной политикой он понимает
деятельность государства, направленную на решение проблем молодежи,
вовлечение ее в социально-политические процессы, происходящие в
государстве и обществе. Субъектом молодежной политики в данном случае
является государство в лице его специальных органов. Общественная
молодежная политика определяется Ильинским как «система идей, взглядов по
поводу молодежи и ее роли в общественном развитии, а также практических
действий различных структур гражданского общества, направлении на
претворение этих идей и взглядов в жизнь, в целях достижения общественных
перспектив, одобряемых большинством народа».
12
12
Ильинский, И.М. Молодежь и молодежная политика [Текст]: Философия. История. Теория. / И. М. Ильинский
- М.: Голос, 2013.-351с.
11
В настоящее время термином «молодежная политика» обозначают ряд
государственных и социальных функций, осуществляемых в отношении
молодого поколения.
В отечественной политической науке рассматривают государственную
молодежную политику как одно из направлений социальной или
образовательной политики государства, в первую очередь ориентированное на
решение задач воспитания и дополнительного образования. Так, в частности,
Т.М. Баранова считает, что молодежная политика является «новым
направлением социальной политики»
13
. Такого же мнения придерживаются
О.А. Гайнутдинов и ряд других авторов. Именно данный подход положен в
основу деятельности Российского государства в работе с молодежью.
В.Т. Лисовский, который рассматривает ее как «молодежный срез»
государственной (общенациональной), муниципальной (региональной,
районной) социально-экономической политики, которая также может
осуществляться частными, общественными организациями и фондами. Главной
целью молодёжной политики он считает создание «необходимых социальных
условий для развития молодёжи посредством государственной и общественной
поддержки инновационной деятельности, социальной защиты молодёжи,
формирования ее творческой активности, способностей, навыков, а также
стимулов к саморазвитию и самореализации.
14
Наиболее краткое понятие молодежной политики дано в «Концепции
государственной молодёжной политики в Российской Федерации, в
соответствии с которой под государственной молодежной политикой
понимается «внутренняя политика государства по регулированию отношений
молодежи и государства».
15
В no настоящее no время no назрела no острая no необходимость no усиления no внимания no к no
молодежи no со no стороны no государства no и no всего no общества no для no постепенного no
13
Баранова Т.М. Молодежь и молодежная политика: термины и понятия. -М.: Национ. инст. бизнеса, 2005.
14
Лисовский, В.Т. Социология молодежи [Текст]: Учебник / Отв. Ред. В.Т. Лисовский. - СПб.: Изд-во СПб.
Университета, 1996. - 398с.
15
Российская Федерация. Концепция государственной молодёжной политики в РФ [Электронный ресурс]:
информационный сайт. - 2008
12
разрешения no накопившихся no молодежных no проблем. no Российское no государство no
рассматривает no молодежь no как no реальную no и no активную no общественную no силу no и no как no
стратегический no ресурс.
На no современном no этапе no выделяются no следующие no основные no направления no
государственной no молодежной no политики:
- поддержка no молодых no граждан no в no сфере no воспитания, no образования no и no
развития;
- содействие no обеспечению no экономической no самостоятельности no молодых no
граждан no и no реализации no их no трудовых no прав no и no обязанностей;
- духовно-нравственные no ценности no молодежи, no ценности no культуры no в no
социализации no молодежи;
- межэтнические no и no межконфессиональные no отношения, no воспитание no
толерантности;
- no правовое no сознание no молодёжи;
- профессиональная no карьера no и no меры no по no адаптации no молодежи no к no условиям no
кризиса;
- no молодёжная no предпринимательская no инициатива;
- инновационный no потенциал no талантливой no молодежи;
- no поддержка no молодой no семьи no - no важный no фактор no решения no демографических no
проблем no страны;
- пропаганда no здорового no образа no жизни no - no противодействие no алкоголизации, no
наркотизации no молодежи no и no другим no девиациям;
- no поддержка no общественно no значимых no инициатив, no общественно-
политической no деятельности no молодежи, no детских no и no молодежных no
общественных no объединений.
- государственная no поддержка no молодых no граждан, no оказавшихся no в no трудной no
жизненной no ситуации, no в no их no социальном no обслуживании, no социальной no
реабилитации no и no адаптации.
13
Молодежная no политика no проводится no по no отношению no к no гражданам no в no возрасте no
от no 14 no до no 30 no лет; no молодых no семей no и no молодежных no объединений.
16
Создание no благоприятных no политических no и no экономических no условий, no а no так no
же no правовых no гарантий, no которые no смогут no улучшить no качество no жизни no молодежной no
популяции no (не no в no ущерб no жизнедеятельности no других no групп no и no слоев no общества) no и no
подготовка no молодых no людей no к no процессу no управления no развитием no общества no в no
будущем no и no есть no основная no цель no молодежной no политики.
Государственная no молодежная no политика no основывается no на no
конституционных no гарантиях no равенства no прав no и no свобод no граждан no и no реализуется no в no
соответствии no со no следующими no принципами:
- ответственность no государства no за no соблюдение no законных no интересов no
молодежи;
- ответственность no молодежи no за no реализацию no своих no конституционных no прав no и no
обязанностей no в no сферах no государственной no и no общественной no жизни;
- признание no молодежи no равноправным no партнером no в no формировании no и no
реализации no государственной no молодежной no политики;
- приоритетность no государственной no поддержки no социально no незащищенных no
молодых no граждан; no
- предоставление no государством no базового no объема no услуг no для no духовного, no
культурного, no социального, no физического no и no психического no развития no
молодежи, no а no также no возможностей no для no выбора no жизненного no пути, no
образования, no начала no трудовой no деятельности, no создания no семьи; no
- поддержка no деятельности no молодежных no общественных no объединений no и no
организаций; no
- развитие no государственно-частного no партнерства no и no взаимодействия no с no
социальными no институтами no общества; no
16
Об утверждении Основ государственной молодёжной политики РФ на период до 2025 года [Электронный
ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р. - Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант».