14
- повышение no эффективности no использования no информационных no ресурсов no и no
инфраструктуры no в no интересах no реализации no государственной no молодежной no
политики;
- укрепление no механизмов no правового no регулирования no и no единства no
государственной no молодежной no политики no на no федеральном, no региональном no и no
муниципальном no уровнях; no
- взаимодействие no различных no ведомств no при no реализации no стратегий no и no
программ no в no части, no касающейся no молодежной no политики.
Ключевой no задачей no является no воспитание no патриотично no настроенной no
молодежи no с no независимым no мышлением, no обладающей no созидательным no
мировоззрением, no профессиональными no знаниями, no демонстрирующей no высокую no
культуру, no в no том no числе no культуру no межнационального no общения, no ответственность no и
no способность no принимать no самостоятельные no решения, no нацеленные no на no повышение no
благосостояния no страны, no народа no и no своей no семьи.
17
Общество no и no государство no должны no рассматривать no молодежь no как no
стратегический no ресурс no нации, no который no важнее no сырьевых, no топливных no и no
финансовых no ресурсов. no В no связи no с no этим no молодежная no политика no сегодня no должна no
служить no главной no цели-спасению no России.
За no последние no несколько no лет no для no успешной no реализации no молодёжной no
политики no более no детально no разрабатывается no и no улучшается no нормативные no правовые
no акты no по no реализации no молодёжной no политики. no Создается no научная no и no
методологическая no база no по no проблемам no молодежи. no Разрабатываются no и no
принимаются no федеральные, no региональные no и no местные no нормативные no правовые no
акты no обозначающие no поле no деятельности no субъектов no молодёжной no политики. no
Наиболее no обострившиеся no проблемы no в no молодёжной no среде no решаются no через no
программы.
17
Российская Федерация. Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до
2025 года [Электронный ресурс]: информационный сайт. - 2014. - Режим
доступа:http://www.rgub.ru/files/state_policy-1021-2
15
1.2.
Нормативные правовые основы государственной молодежной
политики
Реализация no молодёжной no политики no осуществляетсяno на no основе no достаточноno
обширной no и no разработанной no нормативно-правовойno базы, no которая no и no образуетno
необходимый no фундамент no дляno достижения no целей no и no реализацииno задач no молодёжной no
политики. no
В no Конституции no Российской no Федерации no содержатся no общие, no
основополагающие no положения, no применимые, no в no частности, no при no решении no
вопросов no разработки no и no проведения no государственной no молодежной no политики.
Так, no в no соответствии no с no пунктом no 1 no статьи no 7 no Конституции no Российской no
Федерации no Российская no Федерация no является no социальным no государством, no
политика no которого no направлена no на no создание no условий, no обеспечивающих no
достойную no жизнь no и no свободное no развитие no человека. no Пунктом no 2 no той no же no статьи no
предусматривается, no что no в no Российской no Федерации no охраняются no труд no и no здоровье no
людей, no устанавливается no гарантированный no минимальный no размер no оплаты no труда, no
обеспечивается no государственная no поддержка no семьи, no материнства, no отцовства no и no
детства, no инвалидов no и no пожилых no граждан, no развивается no система no социальных no
служб, no устанавливаются no государственные no пенсии, no пособия no и no иные no гарантии no
социальной no защиты.
Кроме no того, no Конституцией no Российской no Федерации no предусмотрены no
фундаментальные no положения, no касающиеся no порядка no и no деятельности no
общественных no объединений, no в no том no числе no молодежных. no Согласно no пункту no 1 no
статьи no 30 no Конституции no Российской no Федерации no каждый no имеет no право no на no
объединение, no включая no право no создавать no профессиональные no союзы no для no защиты no
своих no интересов, no свобода no деятельности no общественных no объединений no
гарантируется. no Пунктом no 2 no той no же no статьи no устанавливается, no что no никто no не no может no
16
быть no принужден no к no вступлению no в no какое-либо no объединение no или no пребыванию no в no
нем.
18
no
Таким no образом no в no основном no законе no страны no закладывается no основа no
молодежной no политики, no а no также no определены no юридические no границы, no которые no
влияют no на no процесс no ее no разработки. no Отношения no в no данной no сфере no являютсяno
предметом no конституционного no регулирования, no не no смотря no на no то no что no понятия no
"молодёжная no политика" no отсутсвует no в no Конституции no РФ. no По no моему no мнению,no
отсутствие no в no Конституцииno Российской no Федерации no статьи,no части no или no пунктаno о no
молодёжи no и no молодёжной no политикеno является no одним no изno юридических no пробелов no и no
одной no из no причин no того, no чтоno процесс no формирования no соответствующегоno
законодательства no на no уровнеno субъекта no уже no долгоеno время no носит no противоречивыйno
характер.
На no сегодняшний no день no в no Российской no Федерации no отсутствует no федеральный no
закон no о no молодежи no и no молодежной no политике, no имеющийся no в no ряде no стран no СНГ. no Если
no в no 90% no субъектов no Российской no Федерации no приняты no региональные no законы no о no
молодежи no и no молодежной no политике, no то no на no федеральном no уровне no подобный no закон no
все no еще no отсутствует. no Стоит no отметить, no что no проект no закона no «О no государственной no
молодежной no политике no в no Российской no Федерации» no был no внесен no на no рассмотрение no в no
Государственную no Думу no в no 2008 no году no и no на no сегодняшний no день no так no и no не no принят.
Основным no правовым no актом, no непосредственно no регулирующим no
деятельность no в no сфере no взаимодействия no органов no государственной no власти no и no
молодежных no и no детских no общественных no объединений, no является no Федеральный no
закон no от no 28.06.1995 no г. no № no 98-ФЗ no «О no государственной no поддержке no молодежных no и no
детских no общественных no объединений»
19
. no Закон no определяет no гарантии, no общие no
принципы, no содержание no и no меры no государственной no поддержки no молодежных no и no
детских no общественных no объединений no на no федеральном no уровне no в no объеме no целевого no
финансирования no из no средств no федерального no бюджета no и no внебюджетных no фондов no
РФ, no выделяемых no на no эти no цели. no Определен no кругno молодёжных no и no детских no
18
Конституция Российской Федерации : офиц. текст. М. :Айрис пресс, 2014. С. 3-15.
19
О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений :федер. закон от
28.05.1996 г. №98-ФЗ // Собр.законодательства РФ. 2014. № 20. Ст. 5489.
17
объединений,no которым no оказывается no государственнаяno поддержка. no Закон no
предусматриваетno формирование no федерального no реестраno молодёжных no и no детских no
объединений,no пользующихся no поддержкой. no Обязанность no в no ведении no реестра no
возлагается no на no орган no исполнительной no власти no субъекта no Российской no Федерации no в no
полномочиях no которого no входит no реализация no молодёжной no политики no на no уровне no
субъекта.
Субъекты no молодёжной no политики no закреплены no Указом no Президента no РФno от no
21.05.2012 no № no 636no «О no структуре no федеральныхno органов no исполнительной no власти».
20
no
Орган no исполнительной no властиno определяющий no направление no молодёжнойno
политики no на no федеральном no уровне no - no Министерство no спорта,no туризма no и no
молодёжной no политикиno Российской no Федерации no былno преобразован no в no
Министерство no спортаno Российской no Федерации, no функции no по no выработкеno и no
реализации no молодёжной no политики,no а no также no по no созданиюno условий no для no
обеспеченияno здорового no образа no жизни,no нравственного no и no патриотического no
воспитанияno молодёжи, no реализации no ееno профессиональных no возможностей no
переданыno Министерству no образования no и no наукиno Российской no Федерации. no
Федеральное no агентствоno по no делам no молодежиno перешло no в no ведение no Министерстваno
образования no и no науки no Российскойno Федерации.
no
21
Это no позволило no разграничить no функции no такогоno многоаспектного no
Министерства, no темno самым no была no оптимизированаno структура no и no акцентировано no
вниманиеno на no молодёжь. no На no данныйno момент no активное no влияниеno на no формирование no
молодёжнойno политики no оказывает no влияниеno Федеральное no агентство no поno делам no
молодёжи no (далее no - no Россмолодёжь). no Таким no образом,no основным no субъектом no
федеральногоno уровня no выступает no Россмолодёжь.
Федеральный no законno от no 6 no октября no 2003no г. no № no 131-ФЗ no «Обno общих no принципах no
организацииno местного no самоуправления no в no Российскойno Федерации» no относит no к no
вопросамno местного no значения no организациюno и no осуществление no мероприятий no поno
20
О структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 28.05.2012 № 22 - Доступ
из справ.-правовой системы «Гарант».
21
О структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 28.05.2012 № 22 - Доступ
из справ.-правовой системы «Гарант».
18
работе no с no детьми no и no молодежьюno в no муниципальных no образованиях, no следовательноno
если no этот no аспектno присутствует no в no вопросах no местногоno значения, no то no органыno местного
no самоуправления no являютсяno субъектами no молодёжной no политики.
22
Основные no усилия no молодёжной no политики no должны no быть no направлены no на no
максимизацию no (т.е. no достижение no максимально no возможного no уровня no в no имеющихся no
условиях) no человеческого no потенциала no российской no молодёжи no и no создание no
системных no условий no в no социально-экономическом no поле, no на no общественно-
политическом no и no ценностном no уровне no для no его no полноценной no и no разносторонней no
реализации no во no благо no развития no страны, no следовательно, no сформировавшийся no
нормативный no фундамент no необходимо no было no подкрепить no основополагающим no
документом, no который no смог no бы no сформулировать no принципы, no задачи no и no
направления no развития. no Таким no документам no является no распоряжение no
Правительства no Российской no Федерации no от no 29 no ноября no 2014 no г. no №2403-р no «Об no
утверждении no Основ no государственной no молодёжной no политикиno на no период no доno 2025 no
года».
23
Важным no для no развития no государственной no молодежной no политики no в no РФ no
документом no в no настоящее no время no является no и no «Концепция no социально-
экономического no развития no на no период no до no 2020 no года» no (утверждена no распоряжением no
Правительства no Российской no Федерации no от no 17 no ноября no 2008 no г. no №1662-р), no в no которой
no установлено, no что no целью no государственной no молодежной no политики no является no
созданием no условий no для no успешной no социализации, no эффективной no самореализации no
молодежи, no развитие no потенциала no молодежи no и no его no использование no в no интересах no
инновационного no развития no страны.
В no 2015 no г. no впервые no былиno разработаны no и no приняты no ключевыеno документы, no
определяющие no и no поno сути no оформляющие no самуno сферу no молодёжной no политики:
1. no План no мероприятийno по no реализации no «Основno государственной no молодёжной no
политикиno Российской no Федерации no наno период no до no 2025no года», no утвержденный no
22
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации :федер. закон от
06.10.2003 №131-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2003. № 40.Ст.3822.
23
Об утверждении Основ государственной молодежной политики РФ на период до 2025 года [Электронный
ресурс] :распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р // - Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант».
19
распоряжениемno Правительства no Российской no Федерацииno от no 12 no декабряno 2015 no г. no № no
2570-р. no
2. no Государственная no программаno «Патриотическое no воспитание no гражданno
Российской no Федерации no наno 2016 no – no 2020 no годы».
24
no Функции no координатораno по no
госпрограмме no возложеныno на no Росмолодёжь, no функцииno по no реализации no возложеныno на
no ФГБУ no «Роспатриотцентр».
В no 2015no году no принято no решениеno о no передаче no в no 2016 no годуno Росмолодёжи no
функций no главногоno распорядителя no бюджетных no средствno по no реализации no
подпрограммыno «Развитие no малого no и no среднегоno предпринимательства» no
государственной no программыno Российской no Федерации no «Экономическоеno развитие no и
no инновационная no экономика».
25
no
Вступил no в no силуno Указ no Президента no Российскойno Федерации no В.В. no Путина no отno 29 no
октября no 2015no г. no № no 536 no «Оno создании no Общероссийской no общественноno - no
государственной no детско-юношеской no организацииno «Российское no движение no
школьников».
26
no Учредителем no организацииno «Российское no движение no школьников»no
от no имени no Российскойno Федерации no является no Росмолодёжь. no Целью no движенияno стало no
совершенствование no системыno духовно-нравственного no воспитания no подрастающегоno
поколения, no формирование no личностиno на no основе no присущейno российскому no обществу no
системыno ценностей. no В no данный no моментno разрабатывается no проект no Уставаno и no других no
документов no поno созданию no ФГБУ no «Российскийno детско-юношеский no центр».
Разработан no проектno профессионального no стандарта no специалистаno по no работе no с no
молодёжью.
27
no Данный no проектno направлен no органам no исполнительнойno власти no
субъектов no Российскойno Федерации, no реализующим no государственнуюno молодёжную no
24
Об утверждении государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации
на 2016-2020 годы» [Электронный ресурс] :постановление Правительства РФ от 30.12.2015 № 1493. - Доступ из
справ.-правовой системы «Гарант».
25
Об утверждении Основ государственной молодежной политики РФ на период до 2025 года [Электронный
ресурс] :распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р // - Доступ из справ.-правовой системы
«Консультант».
26
О создании Общероссийской общественно - государственной детско-юношеской организации «Российское
движение школьников» [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 29.10.2015 № 536. - Доступ из справ.-
правовой системы «Гарант».
27
Россмолодёжь. Официальный сайт Федерального агентства по делам молодёжи :федер. портал [Электронный
ресурс] / Федеральное агентство по делам молодёжи, 2016 – Режим доступа: https://fadm.gov.ru, свободный. –
Загл. с экрана.
20
политику, no дляno обсуждения no и no направления no замечанийno и no предложений no по no данномуno
документу. no Внедрение no профессиональногоno стандарта no специалиста no поno работе no с no
молодёжью no существенноno повысит no престиж no даннойno сферы, no даст no возможностьno
качественной no оценки no деятельностиno специалиста no по no работеno с no молодёжью, no а no также no
поможетno системе no образования no повыситьno уровень no подготовки no выпускниковno по no
данной no специальности.
В no Хабаровскомno крае no система no молодёжнойno политики no формируется no с no 1995 no
года. no Первым no нормативным no правовым no актом no в no данной no сфере no был no Законno
Хабаровского no края no от no 24 no декабря no 1995 no г. no №175 no «Об no основах no молодёжной no
политики no в no Хабаровском no крае» no (утратил no силу).
28
no
Основным no субъектом no реализации no молодёжной no политики no в no крае no является no
Комитет no по no молодёжной no политике no Правительства no Хабаровского no края.
29
В no Хабаровском no крае no можно no отметить no ряд no следующих no документов, no
которые no определяют no работу no с no молодёжью no на no уровне no региона.
Устав no Хабаровского no края no закрепляет no проведение no молодёжной no политики no
как no одну no из no основ no социально-культурной no сферы no края. no Органы no государственной no
власти no края no и no органы no местного no самоуправления no способствуют no созданию no
правовых, no социально-экономических no условий no и no гарантий no для no воспитания, no
социального no становления, no развития no и no самореализации no молодёжи no в no
общественной no жизни.
30
В no Хабаровском no крае no правовую no основу, no цели, no принципы, no финансовые no
основы no реализации no государственной no молодежной no политики no определяет no Закон no
Хабаровского no края no от no 30.09.2015 no № no 117 no «О no no молодежи no и no молодежной no политике no в
no Хабаровском no крае». no Данный no закон no в no целях no обеспечения no прав no молодежи, no
включения no молодых no граждан no в no социально-экономическую, no политическую no и no
культурную no жизнь no общества, no их no наиболее no полной no самореализации no в no интересах
28
Об основах молодёжной политики в Хабаровском крае [Электронный ресурс] :закон Хабаровского края от
24.12.1995 № 175. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант»
29
О создании Комитета по молодёжной политике Правительства Хабаровского края [Электронный ресурс] //
распоряжение Губернатора Хабаровского края от 22.12.2015 № 670-р. - Доступ из справ.-правовой системы
«Гарант».
30
Устав Хабаровского края [Электронный ресурс] // постановление Хабаровской краевой думы от 30.11.1995 №
150. - Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
21
no общества no устанавливает no правовые, no экономические, no социальные, no
организационные no основы no формирования no и no реализации no молодежной no политики no
в no Хабаровском no крае.no
Закон no Хабаровскогоno края no отличается no отno нормативно-правовых no актов no
другихno регионов no в no сфереno молодёжной no политики. no Впервые no законодательноno
закреплены no и no озвучиваются no такиеno институты no как: no молодежноеno правительство no и no
молодёжная no общественнаяno палата, no целью no которыхno является no привлечение no
социальноno активной no молодёжи no к no решениюno задач, no стоящих no передno органами no власти no
края.
31
Также no существует no Концепция no государственной no молодёжнойno политики no
Хабаровского no краяno до no 2025 no года.
32
no Цель no концепцииno – no определить no приоритеты no и no
спланировать no ресурсы no для no реализации no проектов, no направленных no на no развитие no
человеческого no потенциала no молодежи no края, no а no также no создания no возможностей no для no
ее no реализации no в no социально-экономической no и no общественно-политической no сфере.
Кроме no того, no концепция no отвечает no вызовам, no стоящим no сегодня no перед no
молодежной no политикой no региона: no демографическим, no идеологическим, no кадровым,
no организационным. no Концепция no адаптирована no к no изменяющимся no условиям no и no
предполагает no достижение no количественных no показателей no по no решению no ряда no
проблем.
31
О молодежи и молодёжной политике в Хабаровском крае [Электронный ресурс] : закон Хабаровского края от
30.09.2015 №117. - Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
32
Об утверждении Концепции государственной молодёжной политики Хабаровского края до 2025 года
[Электронный ресурс] // распоряжение Правительства Хабаровского края от 31ю09.2015 № 578-пр. - Доступ из
справ.-правовой системы «Гарант».
22
Вno 2016no годуno былаno принятаno государсвеннаяno программаno Хабаровскогоno краяno
"Развитиеno молодежнойno политикиno вno Хабаровскомno крае".no Ответсвеннымno
исполнителемno программыno являетсяno Комитетno поno Молодежнойno политикеno
Правительсваno Хабаровскогоno края.no
Цельюno программыno является-no совершенствованиеno правовых,no социально-
экономическихno иno организационныхno условийno дляno успешнойno самореализацииno
молодежи,no направленнойno наno раскрытиеno ееno потенциала,no аno такжеno содействиеno успешнойno
интеграцииno молодежиno вno обществоno иno повышениюno ееno ролиno вno жизниno края.
Задачами no программы no являются:
- формирование no у no молодежи no ценностей no гражданственности no и no патриотизма
- развитие no в no молодежной no среде no культуры no созидательных no межэтнических no
отношений;
- формирование no ценностей no здорового no образа no жизни, no семейной no культуры, no
содействие no социальному no благополучию no подростков no и no молодежи;
- создание no условий no для no реализации no потенциала no молодежи no в no социально-
экономической no сфере
Молодёжная no политикаno в no крае no осуществляется no органамиno государственной no
власти no края,no органами no местного no самоуправленияno путем no разработки no и no реализацииno
мер no по no образованию,no воспитанию, no развитию no молодежи,no защите no прав no молодежи,no
молодёжных no и no детских no общественныхno объединений no и no путем no стимулированияno
общественно no полезной no инициативнойno деятельности no молодёжи. no Молодёжная no
политикаno в no крае no реализуется no в no отношенииno молодых no граждан, no молодыхno семей, no
субъектов no молодежногоno предпринимательства, no молодёжных no и no детскихno
общественных no объединений.
Таким no образом, no сформировано no нормативное no правовое no поле no реализации no
молодёжной no политики no на no федеральном no и no региональном no уровне. no
Проанализировав no обеспечение no молодёжной no политики no в no этой no сфере, no
региональное no законодательство no является no ведущим no инструментом. no Отсутствие no
федерального no закона no в no сфере no молодёжной no политики no дает no право no региону no
23
самому no определять no и no констатировать no молодёжную no политику no с no учетом no
национальных no особенностей.
Необходимо no принятие no Федерального no закона, no решающего no в no комплексе no
вопросы no формирования no и no реализации no государственной no молодежной no политики no
на no федеральном, no региональном no и no муниципальном no уровнях. no Отсутствие no такого no
акта no создает no серьезные no препятствия no в no осуществлении no Правительством no
Российской no Федерации no полномочий no по no реализации no молодежной no политики, no а no
государственными no органами no власти no субъектов no Российской no Федерации no и no
органами no местного no самоуправления no полномочий no по no реализации no программ no и no
мероприятий no по no работе no с no молодежью.