24
2.
Деятельность комитета по молодежной политике Правительства
Хабаровского края по реализации молодежной политики
2.1.
Общая характеристика Комитета по молодёжной политике
Правительства Хабаровского края
Государственная no молодежная no политика no является no системой no формирования no
приоритетов no и no мер, no направленных no на no создание no условий no и no возможностей no для no
успешной no социализации no и no эффективной no самореализации no молодежи, no для no
развития no ее no потенциала no в no интересах no России no и, no следовательно, no на no социально-
экономическое no и no культурное no развитие no страны, no обеспечение no ее no
конкурентоспособности no и no укрепление no национальной no безопасности.
Государственная no молодежная no политика no формируется no и no реализуется no
органами no государственной no власти no и no местного no самоуправления no при no участии no
молодежных no и no детских no общественных no объединений, no неправительственных no
организаций no и no иных no юридических no и no физических no лиц.
Для no реализации no рассматриваемой no политики no в no крае no действует no
исполнительный no орган no власти no – no Комитет no по no молодёжной no политике no
Правительства no Хабаровского no края.
Согласно no положению no о no Комитете, no Комитет no по no молодёжной no политике no – no
орган no исполнительной no власти no края, no обеспечивающий no формирование no и no
реализацию no молодёжной no политики no посредством no системы no мер no нормативно-
правового, no финансово-экономического, no организационно-управленческого, no
информационно-аналитического no характера no реализуемых no на no основе no
взаимодействия no с no институтами no гражданского no общества no и no гражданами, no
активного no межведомственного no взаимодействия, no направленное no на no гражданско-
патриотическое no и no духовное no воспитание no молодёжи, no расширение no возможностей no
25
для no эффективной no самореализации no молодёжи no и no повышение no уровня no и no ее no
потенциала.
33
Комитет no осуществляет no свою no деятельность no во no взаимодействии no с no
федеральными no органами no исполнительной no власти, no территориальными no органами no
федеральных no органов no исполнительной no власти, no Законодательной no Думой no
Хабаровского no края, no органами no исполнительной no власти no края, no структурными no
подразделениями no аппарата no Губернатора no и no Правительства no края, no органами no
местного no самоуправления, no общественными no объединениями, no предприятиями, no
учреждениями no и no иными no организациями.
Комитет no является no юридическим no лицом, no имеет no самостоятельный no баланс, no
печать no со no своим no наименованием no и no изображением no Государственного no герба no
Российской no Федерации, no счета, no открытые no в no соответствии no с no законодательством no
Российской no Федерации, no бланки no и no штампы, no необходимые no для no его no деятельности.
Основные no задачи no Комитета:
34
− реализация no государственной no молодежной no политики no в no крае;
− формирование no системы no ценностей, no предусматривающей no создание no
условий no для no воспитания no молодежи, no развития no в no молодежной no среде no культуры no
созидательных no межэтнических no отношений;
− развитие no просветительской no работы no с no молодежью, no инновационных no
образовательных no и no воспитательных no технологий, no а no также no создание no условий no для no
самообразования no молодежи;
− формирование no ценностей no здорового no образа no жизни, no формирование no
экологической no культуры;
− приобщение no молодежи no к no молодежной no добровольческой no
(волонтерской) no деятельности;
33
Об утверждении Положения о Комитете по молодёжной политике Правительства Хабаровского края :
постановление Правительства Хабаровского края от 27.02.2016 г. № 44-пр // Собр. законодательства
Хабаровского края. 2016. № 2. Ст. 1421
34
Об утверждении Положения о Комитете по молодёжной политике Правительства Хабаровского края :
постановление Правительства Хабаровского края от 27.02.2016 г. № 44-пр // Собр. законодательства
Хабаровского края. 2016. № 2. Ст. 1421.
26
− создание no благоприятных no условий no для no молодых no семей, no
направленных no на no повышение no рождаемости, no формирование no ценностей no семейной no
культуры no и no образа no успешной no молодой no семьи, no всестороннюю no поддержку no
молодых no семей;
− формирование no информационного no поля, no благоприятного no для no
развития no молодежи, no интенсификация no механизмов no обратной no связи no между no
государственными no структурами, no общественными no объединениями no и no молодежью,
no а no также no повышение no эффективности no использования no информационной no
инфраструктуры no в no интересах no патриотического no и no гражданского no воспитания no
молодежи;
− разработка no проектов no федеральных no и no краевых no законов, no правовых no
актов no Губернатора no края, no Правительства no края no (в no том no числе no проектов no
государственных no программ no края), no Комитета no по no вопросам no реализации no
государственной no политики no в no установленной no сфере no деятельности no и no обеспечение no
их no реализации;
− развитие no и no поддержка no молодёжных no инициатив, no воспитание no
гражданственности no и no патриотизма, no формирование no нравственных no ценностей;
− no содействие no трудоустройству, no занятости no и no досугу.
Исходя no из no задач, no перед no Комитетом no поставлена no реализация no такой no функции no
как no - no определение no основных no задач no и no направлений no развития no молодёжной no
политики no в no крае, no обеспечение no разработки no и no реализации no государственных no
программ no края no и no мероприятий no по no работе no с no молодёжью.
Комитет no осуществляет:
35
− поддержку no инициатив no молодёжи no и no их no практическую no реализацию;
− развитие no международного no и no межрегионального no молодежного no
сотрудничества no в no соответствии no с no установленной no компетенцией;
35
Об утверждении Положения о Комитете по молодёжной политике Правительства Хабаровского края :
постановление Правительства Хабаровского края от 27.02.2016 г. № 44-пр // Собр. законодательства
Хабаровского края. 2016. № 2. Ст. 1421.
27
− организует no и no внедряет no краевые no и no межмуниципальные no мероприятия no
в no установленной no сфере no деятельности, no информационное no обеспечение no
молодёжной no политики;
− создает no условия no для no поддержки no талантливой no молодёжи, no содействия no
духовному no и no физическому no развитию no молодёжи, no воспитанию no
гражданственности no и no патриотизма, no формированию no здорового no образа no жизни no
молодёжи;
− обеспечивает no развитие no основных no направлений no молодёжной no
политики;
− реализует no мероприятия no по no поддержке no молодёжных no и no детских no
общественных no объединений;
− осуществляет no ведение no краевого no реестра no молодёжных no и no детских no
общественных no объединений, no пользующихся no государственной no поддержкой;
Комитет no по no молодёжной no политике no молодой no орган no власти, no но no претерпел no
некоторые no изменения. no Комитет no по no молодёжной no политике no Правительства no
Хабаровского no края no был no создан no в no 2003 no году, no позже no он no находился no в no том no или no ином no
составе no органа no исполнительной no власти no и no лишь no в no конце no 2015 no года no вернулся no в no
основополагающий no статус: no Комитет no по no молодёжной no политике no Правительства no
Хабаровского no края.
36
no До no недавнего no времени no Комитет no был no тождественен no
управлению no по no реализации no молодёжной no политики no Министерства no спорта no и no
молодёжной no политики no Правительства no Хабаровского no края, no а no еще no ранее no
находился no в no составе no Министерства no образования no и no науки no Хабаровского no края.
После no проведения no административных no преобразований, no Комитет no сохранил
no почти no все no функции no управления no по no реализации no молодёжной no политики. no
Следовательно, no анализируя no работу no Комитета no со no дня no его no образования, no
необходимо no опираться no на no данные, no которые no формировались no при no Министерстве no
спорта no и no молодёжной no политики.
36
О создании Комитета по молодёжной политике Правительства Хабаровского края [Электронный ресурс] //
распоряжение Губернатора Хабаровского края от 22.12.2015 № 670-р. - Доступ из справ.-правовой системы
«Гарант».
28
Комитет no состоит no из no двух no отделов: no отдел no реализации no проектов no и no программ no
и no отдел no поддержки no молодежных no инициатив, no возглавляется no председателем.
37
no В no
соответствии no с no Распоряжением no Губернатора no Комитет no состоит no из no 14 no штатных no
единиц, no в no том no числе no 10 no должностей no государственной no гражданской no службы no
Хабаровского no края no и no 4 no должности, no не no являющиеся no должностями no
государственной no гражданской no службы.
38
no (см. no Приложение no А) no В no соответствии no с no
этим no же no распоряжением no структуру no Комитета no определяет no председатель, no и no
согласовывает no с no куратором. no Курирование no деятельности no Комитета no возложено no на no
заместителя no Председателя no Правительства no края no - no Федосова no Александра no
Вячеславовича.
Комитет, no осуществляет no реализацию no молодёжной no политике no в no рамках no
федеральной no стратегии, no краевого no закона no от no 30.09.2015 no № no 117 no «Об no основах no
молодёжной no политики no в no Хабаровском no крае», no государственной no программой no
«Развитие no молодежной no политики no в no Хабаровском no крае», no краевой no
государственной no целевой no программы no «Развитие no малого no и no среднего no
предпринимательства no в no Хабаровском no крае no на no 2013-2020 no годы», no концепция no
развития no государственной no молодёжной no политики no до no 2025 no года.
39
37
Об утверждении Положения о Комитете по молодёжной политике Правительства Хабаровского края :
постановление Правительства Хабаровского края от 27.02.2016 г. № 44-пр // Собр. законодательства
Хабаровского края. 2016. № 2. Ст. 1421.
38
О создании Комитета по молодёжной политике Правительства Хабаровского края [Электронный ресурс] //
распоряжение Губернатора Хабаровского края от 22.12.2015 № 670-р. - Доступ из справ.-правовой системы
«Гарант».
39
Об утверждении Положения о Комитете по молодёжной политике Правительства Хабаровского края :
постановление Правительства Хабаровского края от 27.02.2016 г. № 44-пр // Собр. законодательства
Хабаровского края. 2016. № 2. Ст. 1421.
29
2.2. Анализ деятельности Комитета по молодёжной политике
Правительства Хабаровского края
Деятельность no по no реализации no государственной no молодёжной no политики no
осуществляют no три no краевыхno государственных no учреждения, no 11 no муниципальных no
молодёжных no центров, no подведомственных no структурам no по no делам no молодёжи. no
Также no в no муниципальных no образованиях no работу no с no детьми no и no молодёжью no ведут no
учреждения no образования, no культуры no и no спорта.
Консолидированный no бюджет no отрасли no составляет no более no 358 no млн. no рублей, no
из no которых no бюджетные no ассигнования no из no краевого no бюджета no свыше no 232 no млн. no
рублей, no что no составляет no 65 no процентов. no По no официальным no источникам no объем no
расходов no консолидированного no бюджета no на no одного no молодого no человека no в no
зависимости no от no его no принадлежности no к no тому no или no иному no региону, no разнится no от no 100
no рублей no до no 11 no тысяч no рублей. no В no Хабаровском no крае no – no это no 1 no 122 no рубля no на no одного no
молодого no человека no в no год.
Работа no с no молодёжью no строится no исходя no из no основных no уровней no вовлечения no в no
социально-активную no деятельность:
Первый no уровень no – no базовый, no на no котором no молодые no люди no могут no
познакомиться no с no мероприятиями no и no проектами no молодёжной no политики. no В no том no
числе no концерты, no фестивали, no презентации no проектов, no открытые no лекции, no
спортивные no мероприятия.
Следующий no уровень no – no уровень no участия, no на no котором no каждому no молодому no
человеку no дается no возможность no принять no участие no в no действующих no проектах. no Это no и no
конкурсы no общественно no полезных no проектов, no бизнес no идей, no профессионального no
мастерства no и no так no далее.
Третий no уровень no – no это no поддержка no проектов no и no продвижение no лидеров, no
способных no к no позитивным no изменениям. no Подразумевает no формирование no группы no
способной no через no проекты no реализовывать no свой no потенциал, no создавать no уникальные
no продукты no и no повышать no имидж no края no и no страны.
30
И no четвёртый no – no это no создание no системы no транслирования no успешного no опыта no
молодёжных no лидеров. no Предполагает no сопровождение no общественных no инициатив, no
формирование no банка no молодёжных no идей no и no проектов.
В no своём no Послании no Федеральному no Собранию no Российской no Федерации no в no
декабре no 2016 no года no Президент no Российской no Федерации no Владимир no Владимирович no
Путин no отметил no особую no роль no молодёжи no в no развитии no государства. no Сегодня no для no
всех no очевидно, no что no от no того, no насколько no эффективно no будет no выстроена no работа no с no
этой no категорией no граждан, no во no многом no зависит no успешное no развитие no страны no и no
региона. no
Ключевым no направлением no молодёжной no политики no на no всех no уровнях no является
no привлечение no к no деятельности no в no молодёжных no общественных no объединениях.
Объектом no молодёжной no политики no является no молодёжь. no По no данным no
статистики no на no начало no текущего no года no к no молодёжи no отнесено no более no 319-тиno тысяч no
человек no или no 24% no населения no края no и no 40 no % no трудоспособного no населения. no Городская
no молодежь no составляет no 82 no %, no сельская no 18%. no По no оперативным no данным no 116,4 no тыс. no
человек, no что no составляет no 36,5 no % no от no общей no численности no молодежи, no являются no
учащейся no молодежью. no Более no 202 no тыс. no молодых no людей, no что no составляет no 63,5 no % no от
no общей no численности no молодежи, no заняты no в no социальной no сфере no и no различных no
отраслях no экономики no края. no no
Численность no молодежи no по no отношению no к no другим no субъектам no ДФО no
достаточно no высока, no но no за no последние no 3 no года no наблюдается no отток no населения, no
следовательно, no отток no и no молодёжи no из no края no (Рисунок no 2.1). no
31
Рисунок 2.1 – Соотношение численности молодёжи к общей
численности населения Хабаровского края
Источник: составлено автором
Количество no молодых no людей, no вовлеченных no в no проекты no и no программы, no
реализуемые no органами no власти no и no учреждения, no понижается no пропорционально no
оттоку no населения.
Закрепление no молодёжи no требует no привлекательных no экономических no и no
социальных no условий. no В no этой no связи no роль no молодёжной no политики no состоит no в no
формировании no для no молодёжи no позитивных no установок no и no возможностей.
Рассмотрим no соотношение no численности no молодёжи no с no численностью no
занятых no в no различных no отраслях no экономики no края, no а no также no с no численностью no
вовлеченных no в no проекты no и no программы, no реализуемые no органами no государственной no
власти no и no учреждениями no по no работе no с no молодёжью no в no Хабаровском no крае no (Рисунок no
2.2).
32
Рисунок 2 – Соотношение численности молодёжи занятых в отраслях
экономики края и вовлеченных в проекты и программы, реализуемые органами
государственной власти и учреждениями по работе с молодёжью в
Хабаровском крае
Источник: составлено автором
Количество no молодых no людей, no вовлеченных no в no проекты no и no программы, no
реализуемые no органами no власти no и no учреждениями no по no работе no с no молодежью no вдвое no
меньше no no численности no занятых no в no различных no отраслях no экономики no края, no и no почти no
втрое no меньше no численности no молодёжи no края.
Анализируя no категории no молодёжи, no вовлеченной no в no молодёжную no политику no в
no крае, no сохраняется no тенденция no преобладания no школьников no в no участии no молодёжных no
проектов no и no программ, no что no само no по no себе no закономерно. no Основные no программы no и no
проекты, no реализуемые no на no территории no Хабаровского no края, no направлены no на no
школьников. no Данную no категорию no легче no вовлечьno при no помощи no институтов no
основанных no чаще no всего no при no школах no (Рисунок no 2.3).
33
Рисунок 2.3 – Соотношение категорий молодёжи вовлеченной в проекты
и программы, реализуемые органами власти и учреждениями по работе с
молодёжью в Хабаровском крае
Источник: составлено автором
На no основании no данных no показателей, no можно no сделать no вывод no о no том, no что no в no крае
no существует no проблема no вовлеченности no молодежи no в no молодежную no политику, no
следовательно, no необходимы no меры no для no привлечения no молодёжи.
Для no более no конкретизированного no анализа no всей no деятельности no Комитета no по no
молодёжной no политике no необходимо no рассмотреть no выборочные no показатели no по no
основным no направлениям no молодёжной no политики no Хабаровского no края.
Ключевым no направлением no молодёжной no политики no на no всех no уровнях no является
no привлечение no к no деятельности no в no молодёжных no общественных no объединениях.
В no информационный no реестр no молодёжных no объединений, no действующих no на no
территории no края, no входит no 688 no организаций no с no общим no количеством no участников no
более no 100 no тысяч no человек no (Рисунок no 2.4).