3
АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе раскрыта тема:
«Совершенствование деятельности местной администрации по
благоустройству территорий муниципального образования (на примере
Администрация городского поселения «Город Бикин» Бикинского
муниципального района Хабаровского края)».
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
литературы.
В первой главе изложены теоретические основы организации
транспортного обслуживания населения муниципального образования, а
именно: рассмотрены основные понятия и элементы благоустройства
территории; исследованы особенности управления благоустройством
территории муниципального образования; рассмотрены полномочия органов
местного самоуправления в сфере благоустройства территории
муниципального образования.
Во второй главе проведен анализ деятельности Администрации
городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района
Хабаровского края в сфере благоустройства территории муниципального
поселения.
Третья глава посвящена разработке направлений по совершенствованию
деятельности Администрации городского поселения «Город Бикин» по
благоустройству территорий муниципального образования.
Объем выпускной квалификационной работы составляет 63 страницы
печатного текста. Работа содержит 24 таблицы, 6 рисунков. Для написания
ВКР было использовано 29 источников литературы.
Ключевые слова: благоустройство территории, деятельность органов
местного самоуправления, местное самоуправление, население,
благоустройство, местный бюджет, муниципальное образование.
СОДЕРЖАНИЕ
4
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Основные понятия и элементы благоустройства территории
муниципального образования
1.2 Особенности управления благоустройством территории
муниципального образования
1.3 Полномочия органов местного самоуправления в сфере
благоустройства территории муниципального образования
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ГОРОД БИКИН» БИКИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ В СФЕРЕ
БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
2.1 Общая характеристика городского поселения «Город Бикин»
2.2 Анализ деятельности администрации городского поселения «Город
Бикин» по благоустройству территории муниципального образования
2.3 Анализ проблем по благоустройству территории в городском
поселении «Город Бикин»
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
«ГОРОД БИКИН» БИКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИЙ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Мероприятия по совершенствованию деятельности Администрации
городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального
района Хабаровского края по благоустройству территорий
муниципального образования
6
8
8
12
16
21
21
28
41
46
46
5
3.2. Социально-экономическая эффективность от внедрения мероприятий
по совершенствованию деятельности Администрации городского
поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района
Хабаровского края по благоустройству территорий муниципального
образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
52
59
61
64
ВВЕДЕНИЕ
6
Основной целью деятельности местного самоуправления является
социально-экономическое развитие и повышение качества жизни населения.
На сегодняшний день благоустройство территорий представляет собой
важную сферу деятельности муниципального образования. Именно данная
сфера формирует условия для комфортной и благополучной жизни жителей
городов, населённых пунктов, посёлков и деревень.
Проведение мероприятий, связанных с благоустройством, является
обязательным условием для развития муниципального образования. В данное
время недостаточное развитие благоустройства поселений становится задачей
для дальнейшего экономического, а также социального роста муниципальных
образований.
Для развития благоустройства необходимо разработать комплекс мер по
совершенствованию как организации выполнения работы по улучшению
уровня жизни в сельских поселениях, так и охране и защите имеющейся
инфраструктуры, что предполагает создание безопасного пространства,
эффективной организации спортивных и культурных мероприятий.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее
время благоустройство и озеленение является важнейшей сферой
деятельности муниципального образования. В данной сфере создаются те
условия для населения, обеспечивающие высокий уровень жизни населения,
что также способствует и созданию условий для здоровой комфортной,
удобной жизни как для отдельного человека по месту проживания, так и для
всех жителей города, района, квартала, микрорайона.
С ростом городов и повышением технологического уровня
промышленности все более острой становится проблема благоустройства
городских территорий и управления услугами благоустройства
муниципального образования. Эта проблема требует тщательно взвешенных
управленческих решений, связанных с планированием работы предприятий
благоустройства и использованием территориальных ресурсов.
7
Целью бакалаврской работы является разработка предложений по
совершенствованию деятельности местной администрации по
благоустройству территорий муниципального образования (на примере
Администрация городского поселения «Город Бикин» Бикинского
муниципального района Хабаровского края).
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты деятельности местной
администрации по благоустройству территории;
- провести анализ деятельности Администрации городского поселения
«Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края в
сфере благоустройства территории;
- предложить направления по совершенствованию деятельности
Администрации городского поселения «Город Бикин» по благоустройству
территорий муниципального образования.
Объект исследования – благоустройство территории муниципального
образования городского поселения «Город Бикин» Бикинского
муниципального района Хабаровского края.
Предмет исследования – деятельность органов местного
самоуправления в сфере благоустройства территории.
Теоретической и методологической основой исследования являются
статьи, социологические и экономические исследования, статистические
данные, отчеты.
Практическая значимость исследования – содержащиеся в работе
теоретические положения и выводы, определение ряда актуальных понятий и
методологические рекомендации окажутся полезными для организаций,
занимающихся озеленением и благоустройством муниципальных
образований.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
8
МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Основные понятия и элементы благоустройства территории
муниципального образования
Благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий
по содержанию территории, а также по размещению и проектированию
объектов благоустройства [21, с. 76].
Благоустройство территории направлено на обеспечение и повышение
качества уровня жизни граждан, привлекательности территории, поддержание
и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Федеральный закон №131-ФЗ к вопросам местного значения относит
благоустройство, а также озеленение территории поселения. В условиях
глобализации благоустройство – это актуальное и важное направление
устойчивого развития территорий, призванное обеспечить безопасность и
благоприятные условия жизнедеятельности человека
1
.
Полномочия в сфере благоустройства – это права и обязанности органов
местного самоуправления по решению вопросов местного значения в данной
сфере. Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам
местного значения городского округа относится утверждение правил
благоустройства территории, которые устанавливают в том числе требования
к содержанию земельных участков, зданий и сооружений.
Рассмотрим основные элементы благоустройства.
1. Освещение – наличие на каком-либо участке пространства света в той
или иной степени, и характер этого света.
2. Озеленение представляет собой комплексный процесс, который
связан с непосредственной посадкой кустарников, цветов и деревьев,
созданием травянистых газонов, а также с проведением работ по разным видам
1
Федеральный закон от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» [Текст] // Российская газета. – 2003. – №202. – 8 октября.
9
инженерной подготовки и благоустройству озелененных территорий.
3. Покрытия – обеспечивают на территории города условия
комфортного и безопасного передвижения. В рамках данного элемента
представлены следующие виды покрытий:
- твердые (капитальные) покрытия бывают монолитные или сборные, и
выполняются из природного камня, цементобетона или асфальтобетона;
- мягкие (некапитальные) покрытия выполняются из природных или
искусственных сыпучих материалов;
- комбинированные – представляют сочетания твердого, мягкого и
газонного покрытий [24, с. 56].
4. Сопряжения поверхностей – это соединение территорий с разной
высотой и функциями. Основные элементы сопряжения поверхностей:
- бортовые камни – это разделитель между проезжей частью и
тротуаром;
- пандусы – предназначаются для преодоления разновысотных
препятствий на инвалидных и детских колясках;
- ступени – это горизонтальные выступы лестницы, на которые мы
наступаем, поднимаясь или спускаясь;
- лестницы – функциональный и конструктивный элемент, который
обеспечивает вертикальные связи.
5. Пешеходные коммуникации – тротуары, тропинки, дорожки и аллеи,
которые обеспечивают пешеходные связи и передвижения на территории
населенного пункта.
Тротуар представляет собой элемент дороги, предназначенный для
движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от
нее газоном.
Аллея – это дорога, пешеходная или проезжая, обсаженная по обеим
сторонам деревьями, иногда в сочетании с кустарниками.
Дорожка – это длинная, узкая полоска земли, как правило в саду или
парке, по которой ходят люди.
10
Тропинка – это узкая протоптанная дорожка без покрытия.
6. Площадки – это специально оборудованный ровный участок земли,
отведенный для определенной цели.
Площадки для установки мусоросборников представляют собой
специально оборудованные места, которые предназначены для сбора твердых
бытовых отходов.
Спортивные площадки предназначены для занятия физкультурой и
спортом всех возрастных групп населения.
Площадки для отдыха предназначены для тихого отдыха и настольных
игр.
Детские площадки – это место, предназначенное для игр детей, по
большей части дошкольного возраста.
Площадки автостоянок – это место стоянки транспортный средств,
представляющее собой специально оборудованное сооружение, которые
предназначены для хранения транспортных средств [24, с. 58].
7. Инженерная подготовка – это комплекс работ по созданию условий
для проведения главных работ по благоустройству и озеленению. Состав и
содержание работ по инженерной подготовке территорий может быть
различным и определяется размерами объекта, его значимостью и
выполняемыми функциями [10, с. 42].
8. Малые архитектурные формы – это элементы монументально-
декоративного оформления, устройства для оформления мобильного
вертикального озеленения, водные устройства, техническое и коммунально-
бытовое оборудование на территории населенного пункта.
9. Наружная реклама представляет собой рекламу, которая
распространяется в виде щитовых установок, стендов, панно, плакатов,
световых табло и других технических средств.
Средствами наружной рекламы являются технические средства
стабильного территориального размещения рекламы.
Виды средств наружной рекламы:
11
- стационарные – характеризуются неизменными местом размещения и
конструкцией. Существуют такие виды стационарных средств наружной
рекламы как, реклама на транспорте, щитовые установки, билборды,
лайтбоксы, наземные панно, крышные установки, брандмауэр, реклама на
остановочных павильонах, навесы, электронное табло;
- временные средства характеризуются определенным местом
размещения и периодом размещения. Бывают такие, как штендеры, реклама в
метро, носимые рекламные конструкции, реклама на подъемных воздушных
шарах, аэростатах [24, с. 59].
10. Транспортные проезды представляют собой элементы системы
транспортных коммуникаций, которые обеспечивают транспортную связь
между зданиями и участками внутри территорий кварталов, крупных объектов
рекреации, общественных и производственных зон.
При проектировании проездов нужно обеспечивать улучшение и
сохранение ландшафта и экологического состояния близлежащих территорий.
11. Спортивное и игровое оборудование на территории муниципального
образования представляет собой физкультурно-оздоровительные и игровые
устройства, сооружения и/или их комплексы.
12. Ограждения представляют собой вертикальную ограждающую
конструкцию в зданиях, парках и на улицах высотой от ступней до груди
человека. Для благоустройства на территории населенного пункта следует
предусматривать использование разных видов ограждений.
13. Оформление и оборудование зданий и сооружений представляет
собой колористическое решение внешних поверхностей стен, отделка крыши,
некоторые вопросы оборудования конструктивных элементов здания (цоколи,
входные группы и пр.), размещение водосточных труб, антенн, защитных
сеток, домовых знаков, отмостки и т.д.
14. Некапитальные нестационарные сооружения представляют собой
сооружения, которые выполнены из легких конструкций, не
предусматривающих устройство заглубленных фундаментов [10, с. 44].
12
Таким образом, к элементам благоустройства территории относятся
технические, конструктивные, планировочные и декоративные устройства, с
помощью которых создается на территории города привлекательная, удобная
и безопасная среда.
1.2 Особенности управления благоустройством территории
муниципального образования
Комплексное благоустройство городских территорий представляет
собой совокупность мероприятий, которые направлены на создание и
поддержание экологически, функционально, эстетически и информативно
организованной городской среды.
Управление – это целенаправленное воздействие руководящих органов
на муниципальный сектор благоустройства муниципального хозяйства для ее
ориентации на удовлетворение потребностей граждан в услугах, повышение
эффективности работы и обеспечение приемлемой прибыли [13, с. 103].
К управлению муниципальным сектором благоустройства относится:
1) определение интересов и потребностей граждан в оказании услуг;
2) определение целей обслуживания граждан и рыночного
распределения ресурсов;
3) организация кооперированного труда работников, которые оказывают
услуги [22, с. 33].
В сфере городского благоустройства перед органами местного
самоуправления стоят такие задачи:
- организация благоустройства, озеленения территории населенных
пунктов, защиты, охраны, использования и воспроизводства городских лесов
и особо охраняемых природных территорий, которые расположены в границах
населенных пунктов поселения;
- создание благоприятных условий для массового отдыха жителей
населенных пунктов, а также обустройство мест массового отдыха граждан;