13
- организация установки указателей с названиями улиц и номерами
домов, а также освещение улиц;
- организация сбора, вывоза мусора и бытовых отходов [10, с. 46].
При благоустройстве города создаются большей частью общественные
блага, которые характеризуются неделимостью и конкурентоспособностью. В
частности, к таковым относят:
- уборка мусора, его утилизация;
- озеленение территорий;
- освещение улиц;
- благоустройство, ремонт тротуаров и дорог [25, с. 134].
Система благоустройства и озеленения муниципального образования
представляет собой систему принятия решений, ориентированных на
экологическое, социально-экономическое, архитектурно-планировочное и
инженерное решение территории муниципального образования.
Согласно Федеральному закону №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06
октября 2003 года (в ст. 14–16), к вопросам местного значения относятся:
- организация благоустройства, озеленения территории населенных
пунктов, защиты, охраны, воспроизводства и использования городских лесов
и особо охраняемых природных территорий;
- создание благоприятных условий для массового отдыха жителей
населенных пунктов, а также обустройство мест массового отдыха граждан;
- организация установки указателей с названиями улиц и номерами
домов, а также освещение улиц;
- организация сбора, вывоза мусора и бытовых отходов.
К главным видам деятельности органов местного самоуправления в
области благоустройства относятся: прогнозирование, проектирование,
программирование.
Под прогнозной деятельностью в сфере благоустройства
подразумевается результат комплексной оценки градостроительной и
14
экологической ситуации, анализа экономических, строительных, инженерно-
технических, санитарно-гигиенических и социальных условий и выявление
тенденций развития территории города с использованием метода научно-
обоснованного предвидения.
Объекты прогнозирования в благоустройстве имеют следующую
классификацию:
- город как сложная динамическая система;
- отдельные подсистемы города, идентифицированные по
функциональному, структурному или отраслевому признаку;
- отдельные территориальные образования города.
К задачам прогнозирования относятся:
- принятие административных решений в области городского развития;
- выработка жилищной, инвестиционной, градостроительной политики;
- подготовка предложений по системам городского управления;
- подготовка предложений для составления целевых муниципальных
программ в области городского планирования и благоустройства;
- подготовка предложений для разработки градостроительной проектной
документации [26].
Основной документ прогнозирования – долгосрочная стратегия
градостроительного развития города, разрабатываемая органами местного
самоуправления на срок 25–30 лет.
На сегодняшний день очень распространена практика принятия
муниципальных целевых программ по благоустройству территории.
Целевая программа представляет собой комплекс мероприятий,
ориентированных на достижение четко очерченной градостроительной цели,
которая имеет техническое, экономическое, социальное и культурное
измерение, с определением состава и содержания мероприятий, объема
требуемых финансовых и других ресурсов, источников их поступления и
механизмов реализации программных мероприятий.
Муниципальные целевые программы по благоустройству
15
разрабатываются согласно утвержденному плану первоочередных
мероприятий реализации генерального плана развития города, или на основе
документации экономических и градостроительных прогнозов и принимаются
представительным органом местного самоуправления. Программы по
благоустройству финансируются за счет средств местного бюджета по
соответствующему разделу доходной части в пределах, утвержденных на
текущих финансовый год [14, с. 104].
К обязательным видам муниципальных программ относятся:
1) программа по улучшению жилищных условий населения с учетом
сноса фенольного и ветхого жилья, а также строительства нового жилого
фонда;
2) программа по озеленению городских территорий;
3) программа ночного освещения населенного пункта;
4) программа по размещению визуальной информации и рекламы;
5) экологическая программа;
6) программа по предотвращению чрезвычайных ситуаций [10, с. 48].
Следовательно, главными направлениями благоустройства и озеленения
городской территории являются:
- деятельность по территориальному планированию, ориентированная
на создание условий для устойчивого социально- экономического развития
населенного пункта;
- создание системы управления недвижимостью и земельными
ресурсами, улучшение инвестиционного климата;
- развитие жилищного строительства всех форм собственности;
- организация систем транспортной и инженерной инфраструктур,
озеленение городской территории, обеспечение условий экономии ресурсов;
- создание условий, чтобы обеспечить граждан сферой социальных услуг
(в т.ч. обеспечение малоимущих жильем), объектами бытового, культурного и
спортивного обслуживания, здравоохранения и образования;
- сохранение культурного наследия, охрана окружающей среды,
16
предупреждение чрезвычайных ситуаций [27].
Следовательно, сфера благоустройства относится к числу важных
объектов муниципального управления. Она характеризуется разнообразными
видами деятельности и значительным разнообразием предоставляемых услуг
и благ. Развитие и функционирование сферы благоустройство осложняется
наличием ряда острых проблем, к которым относятся управленческие,
имущественные, экологические, финансовые, экономико-организационные.
1.3 Полномочия органов местного самоуправления в сфере
благоустройства территории муниципального образования
Местное самоуправление является особым институтом народовластия.
Его органы действуют самостоятельно и несут ответственность перед
населением местного сообщества.
Полномочия органов местного самоуправления заключаются в
проведении мероприятий, которые направлены на решение задач по
благоустройству вверенных им территорий.
Согласно статьи 8 Градостроительного Кодекса РФ к таким
полномочиям относятся:
- «подготовка и утверждение документов территориального
планирования поселений;
- утверждение местных нормативов градостроительного
проектирования поселений;
- утверждение правил землепользования и застройки поселений;
- утверждение документации по планировке территории;
- выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в
эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов
капитального строительства, расположенных на территориях поселений;
- принятие решений о развитии застроенных территорий;
- проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического
17
состояния и надлежащего технического обслуживания;
- заключение договоров о комплексном развитии территории по
инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на
них объектов недвижимого имущества»
2
.
Согласно статей 14 и 16 Федерального закона №131-ФЗ полномочия
органов местного самоуправления заключаются в:
- «обеспечении проживающих в городском округе и нуждающихся в
жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями;
- организации строительства и содержания муниципального жилищного
фонда;
- создании условий для жилищного строительства;
- осуществлении муниципального жилищного контроля;
- организации благоустройства территории поселения;
- организации использования, охраны, защиты, воспроизводства
городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий;
- утверждении генеральных планов поселения, правил землепользования
и застройки;
- выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в
эксплуатацию при осуществлении строительства;
- содержание мест захоронения;
- утверждении схемы размещения рекламных конструкций, выдачи
разрешений на их установку и эксплуатацию;
- утверждении правил благоустройства территории поселения,
осуществление контроля за их соблюдением»
3
.
Правила благоустройства территории муниципального образования
устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими и
юридическими лицами нормы и требования в сфере внешнего
2
Гражданский кодекс Российской Федерации: от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ [Текст] // Российская
газета. – 1994. – №238-239. – 8 дек.
3
Федеральный закон от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» [Текст] // Российская газета. – 2003. – №202. – 8 октября.
18
благоустройства и содержания территорий в границах муниципального
образования. Задачи правил благоустройства представлены на рисунке 1.1
[26].
Рис. 1.1. Задачи правил благоустройства
Для обеспечения выполнения работ по благоустройству вся территория
муниципального образования закрепляется в соответствии с правилами
благоустройства за физическими и юридическими лицами, которым
принадлежит земельный участок на праве собственности, аренды,
постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого
владения, указанный земельный участок (придомовая территория и
территория организаций) и прилегающая к нему территория.
Уровень благоустройства и озеленения территорий – один из
показателей качества среды обитания, а целенаправленная деятельность по
формированию благоприятной среды обитания населения составляет суть
государственной градостроительной политики.
На основании приказа Государственного комитета РФ по строительству
и жилищно-коммунальному комплексу от 15 декабря 1999 г. № 153 «Об
утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в
19
городах Российской Федерации» «зеленый фонд города является составной
частью природного комплекса города и включает озелененные и лесные
территории всех категорий и видов, образующие систему городского
озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории,
лесные территории за пределами городской черты, если эти территории
решениями федеральных органов управления или органов управления
субъектов РФ переданы в ведение местного городского самоуправления для
экологической защиты и организации рекреации городского населения»
(п.1.1.1)
4
.
Приказ определяет три основные категории озелененных территорий:
- «озелененные территории общего пользования – территории,
используемые для рекреации всего населения города (в крупнейших городах-
»миллионерах» - жителей планировочных и жилых районов);
- озелененные территории ограниченного пользования. Это территории
в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и
организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования;
- озелененные территории специального назначения: санитарно-
защитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны, кладбища,
насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники, цветочно-
оранжерейные хозяйства.
На основании ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации от
04.12.2006 № 200-ФЗ «мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов
осуществляются органами государственной власти, органами местного
самоуправления в пределах их полномочий»
5
.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными
государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты,
воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством
4
Приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания
зеленых насаждений в городах Российской Федерации» // Бюллетень строительной техники. – 2000. – №1.
5
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. №200-ФЗ [Текст] // Собрание
законодательства РФ. – 2006. – №50. – Ст. 5278.
20
Российской Федерации.
Кроме того, что определяет законодательство для органов местного
самоуправления в сфере благоустройства, существуют ещё обязательные три
вида деятельности народовластия – это прогнозирование, программирование
и проектирование.
Прогнозирование является средством получения необходимого общего
представления о возможных или желаемых путях и параметрах развития.
Органы местного самоуправления обеспечивают разработку долгосрочных,
среднесрочных и краткосрочных градостроительных прогнозов [10, с. 61].
Итак, полномочия органов местного самоуправления заключаются в
проведении мероприятий, согласно законодательства РФ и утверждённых
правил, которые направлены на решение задач по благоустройству,
строительству, озеленению, по охране, защите и воспроизводству лесов
вверенных им территорий.
Таким образом, в целом можно констатировать, что благоустройство
территории муниципального образования является важнейшей сферой
деятельности органов местного самоуправления. При выполнении комплекса
мероприятий они способны значительно улучшить экологическое состояние и
внешний облик муниципальных образований, создать более комфортные
микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на
улицах, в жилых квартирах, общественных местах (парках, бульварах,
скверах, на площадях и т.д.). Уровень благоустройства территорий - один из
показателей качества среды обитания, от уровня развития сферы
благоустройства муниципальных образований зависит качество жизни
населения. Главная задача каждого муниципального образования -
обеспечение населения оптимальными условиями жизнедеятельности, труда,
общения, отдыха в рамках возможностей общества.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «ГОРОД БИКИН» БИКИНСКОГО
21
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ В СФЕРЕ
БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
2.1 Общая характеристика городского поселения «Город Бикин»
Бикин – город (с 1938 года) в России, административный центр
Бикинского района Хабаровского края.
Образует городское поселение Город Бикин как единственный
населённый пункт в его составе.
Самый южный город Хабаровского края. Расположен около границы с
Китаем, на Уссурийской низменности, на правом берегу реки Бикин (приток
Уссури), в 215 км к югу от Хабаровска.
Территория – 85 км².
Численность населения составляет 15,9 тысяч человек.
По данным Всероссийской переписи населения 2020 года, на 1 октября
2021 года по численности населения город находился на 744-м месте из 1120
городов Российской Федерации.
В соответствии с Законом Хабаровского края «О наделении
административных центров районов статусом городского, сельского
поселения и об установлении их границ» городское поселение «Город Бикин»
является вновь образованным муниципальным образованием. Городское
поселение входит в состав территории Бикинского муниципального района
края.
Официальное наименование муниципального образования – городское
поселение «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского
края.
Административным центром городского поселения «Город Бикин»
Бикинского муниципального района является Город Бикин.
К вопросам местного значения городского поселения относятся:
- составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение
22
и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его
исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета
поселения;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
поселения;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности поселения;
- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в
пределах полномочий, установленных законодательством Российской
Федерации;
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение
безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение
функционирования парковок (парковочных мест), осуществление
муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском
наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах
населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также
осуществление иных полномочий в области использования автомобильных
дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению
и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах поселения;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
населенных пунктов поселения;
- создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
- утверждение правил благоустройства территории поселения,