АННОТАЦИЯ
К выпускной квалификационной работе на тему «Совершенствование
деятельности местной администрации по благоустройству территорий
муниципального образования (на примере Администрация Талдомского
городского округа Московской области)» состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников и приложений.
В первой главе рассмотрены теоретические аспекты исследования
деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства
территории муниципального образования.
Во второй главе проведен анализ деятельности органов местного
самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального
образования Талдомский городской округ Московской области.
В третьей главе разработаны предложения по совершенствованию
деятельности местных органов управления в сфере благоустройства
территории муниципального образования Талдомский городской округ
Московской области.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 62 страницы
печатного текста. В работе содержится 12 таблиц, 10 рисунков, 1
приложение. Для написания ВКР было использовано 41 источник
литературы.
Ключевые слова: благоустройство территорий, муниципальное
образование, деятельность органов местного самоуправления, концепция
комплексного обустройства территории.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ...................................................................................................... 8
1.1. Благоустройство территории муниципального образования:
содержание деятельности ................................................................................... 8
1.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
благоустройства территории муниципального образования ........................ 17
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТАЛДОМСКИЙ ГОРОДСКОЙ
ОКРУГ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ................................................................... 27
2.1. Анализ современного состояния территории муниципального
образования ........................................................................................................ 27
2.2. Проблемы и характеристика деятельности органов местного
самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального
образования ........................................................................................................ 36
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТАЛДОМСКИЙ ГОРОДСКОЙ
ОКРУГ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ................................................................... 46
3.1. Разработка управленческих решений по совершенствованию
деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства
территории муниципального образования ..................................................... 46
3.2. Прогноз состояния сферы и деятельности органов местного
самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального
образования ........................................................................................................ 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 55
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 55
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 63
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы подтверждается следующим. Во-первых, значение
слова благоустройства или благоустраивать означает создание где-либо
необходимых условий и удобств или результат такого действия, который
создаёт необходимые условия и удобства. В современном мире при высоких
технологиях, развитии науки и техники, создание комфортных условий
жизни для людей стало приоритетной. Люди, совершенствуя своё личное
пространство, хотят, чтобы и территории (места) «общего пользования» тоже
были на высоте – имели эстетический вид и были удобны для повседневной
жизни. Территории «общего пользования» находятся в ведении органов
местного самоуправления. Во-вторых, благоустройство территории
муниципального образования является главной целью государственной
политики и деятельности органов местного самоуправления. В
своевременном решении вопросов связанных с благоустройством территорий
лежит уровень социально-экономического развития территории и повышение
качества жизни населения. В-третьих, деятельность органов местного
самоуправления должна быть направлена на проведение комплекса
мероприятий, связанных с благоустройством территории и полностью
соответствовать полномочиям, которые определяет законодательство
Российской Федерации. Эти мероприятия должны соответствовать
потребностям населения и духу времени, поэтому всегда существует
необходимость совершенствование деятельности органов местного
самоуправления, в сфере благоустройства вверенных им территорий.
Рассматриваемая тема очень широко исследована. Понятия городского
благоустройства дали такие авторы как Велихова Л.А., Денисова В.Н.,
Степановского А.С. и др. Такие авторы, как Орлов Д.С., Бобылев С.Н.,
Ходжаев А.Ш., Рой О.М., Воронин А.Г., Николаевская И.А., Елисеев Н.Ю. и
др. исследовали теоретические подходы к благоустройству городов.
6
Проблемы благоустройства и озеленения городов исследовали Таболин В.В.,
Занадворов B.C., Занадворова А.В., Зотов В.Б., Хотунцев Ю.Л. и др. Однако
большое количество работ по этому вопросу не дает оснований для вывода
об исчерпанности темы, избранной для выпускной квалификационной
работы, так как на современном этапе возникают новые проблемы, которые
необходимо исследовать – проблему совершенствования системы
благоустройства муниципального образования, а как следствие исследовать
проблему преодоления пассивности населения при реализации мероприятий
благоустройства в муниципальных органах, а также проблемы реализации
полученного от населения мнения в благоустройстве муниципального
образования.
Цель выпускной квалификационной работы – анализ деятельности
Администрации Талдомского городского округа Московской области в сфере
благоустройства и разработка мероприятий по совершенствованию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
раскрыть теоретические аспекты исследования деятельности органов
местного самоуправления в сфере благоустройства территории
муниципального образования;
провести анализ деятельности Администрации Талдомского
городского округа Московской области в сфере благоустройства территории
муниципального образования;
разработать направления совершенствования деятельности
Администрации Талдомского городского округа Московской области в сфере
благоустройства территории.
Объектом исследования является сфера благоустройства Талдомского
городского округа Московской области.
Предмет исследования – деятельность органов местного
самоуправления в сфере благоустройства.
Информационной базой выпускной квалификационной работы
7
послужили: Гражданский кодекс Российской Федерации, Градостроительный
кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации,
Федеральные и региональные законы, указы Президента РФ, постановления
Правительства Российской Федерации, регламентирующие общие положения
по благоустройству территории; нормативно-правовые акты Правительства
Московской области, регламентирующие деятельность в сфере
благоустройства; муниципальные правовые акты муниципального
образования Талдомский городской округ Московской области; литература и
периодические издания.
Основными методами при написании данной выпускной
квалификационной работы послужили общелогические методы: анализ,
сравнение и обобщение.
Выпускная квалификационная работа состоит из содержания, введения,
заключения, трёх глав и списка использованных источников.
8
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Благоустройство территории муниципального образования:
содержание деятельности
Города и поселки представляют собой рациональную комплексную
организацию производственных зон, жилых районов, сети общественных и
культурных учреждений, бытовых предприятий, транспорта, инженерного
оборудования и энергетики, обеспечивающих наилучшие условия труда,
быта и отдыха людей. Населенные пункты создают материальную,
социальную, культурную и эстетическую среду, в которой живут, работают,
проводят досуг граждане, воспитываются новые поколения и реализуются
иные формы жизнедеятельности населения т.е. среду обитания
(жизнедеятельности) населения, которую необходимо благоустраивать для
удобства использования данной среды обитания.
Под благоустройством территории, согласно п. 1 ст. 2 Федеральный
закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ(ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по
тексту – ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) понимается «проведение комплекса
мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и
размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и
повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и
улучшение санитарного и эстетического состояния территории» [4].
В качестве элементов благоустройства муниципальной территории
выступают «декоративные, технические, планировочные, конструктивные
устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и
9
оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные
сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные
части благоустройства» [7]. Основными нормативными документами,
регулирующими деятельность муниципального образования по
благоустройству представлены на рисунке 1.1..
Рисунок 1.1 – Нормативно-правовое обеспечение деятельности
муниципального образования в сфере благоустройства
При благоустройстве территорий должны производиться следующие
виды работ (рисунок 1.2):
уборка территории от грязи, мусора, снега и льда, вывоз мусора,
твердых бытовых отходов, снега;
10
ремонт тротуаров (асфальтирование, укладка тротуарной плитки);
содержание элементов внешнего благоустройства зданий и
сооружений, объектов инженерной инфраструктуры;
озеленение территории;
возведение различных видов ограждений, установка скамеек,
фонарей уличного освещения [7].
Рисунок 1.2 – Виды работ при благоустройстве муниципальной
территории
Объектами благоустройства территории по Приказу Минрегиона
России от 27.12.2011 № 613 (ред. от 17.03.2014) «Об утверждении
Методических рекомендаций по разработке норм и правил по
благоустройству территорий муниципальных образований» выступают
«территории муниципального образования, на которых осуществляется
деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы,
функционально-планировочные образования, территории административных
округов и районов городских округов, а также территории, выделяемые по
11
принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или
визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с
прилегающей территорией и застройкой), другие территории
муниципального образования» [7].
А.А. Васильева объектами благоустройства территории
муниципального образования называет (рисунок 1.3):
Рисунок 1.3 – Объекты благоустройства территории муниципального
образования
«территорию муниципального образования в пределах его городской
черты;
территориальные зоны (подзоны);
территории планировочных районов;
градостроительные комплексы;
земельные участки с возводимыми на них: зданиями или
12
сооружениями;
объекты инженерной и транспортной инфраструктуры;
временные сооружения, в том числе элементами благоустройства;
объекты реконструкции и капитального ремонта» [20].
Территория муниципального образования в Российской Федерации
делиться на территориальные зоны.
Территориальная зона – это территория, «для которых в правилах
землепользования и застройки определены границы и установлены
градостроительные регламенты» [2].
Как пишет В.Б. Зотов «правовую основу зонирования территории
муниципального образования составляют нормы Земельного и
Градостроительного кодексов РФ» [40]. По мнению В.Б. Зотова необходимо
применять термин «градостроительное зонирование», сущность которого
том, что происходит «разделение территории муниципального образования
на различные зоны со своими границами и режимами использования» [40]
(рисунок 1.4).
Рисунок 1.4 – Разделение на территориальные зоны
С точки зрения В.Б. Зотова «в жилых зонах могут размещаться жилые
дома разной этажности, а также отдельно стоящие, встроенные или
пристроенные объекты социального и коммунально-бытового назначения,