23
науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами
населения;
озелененные территории специального назначения:
санитарнозащитные, водоохранные, защитно-мелиоративные зоны,
кладбища, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, питомники,
цветочно-оранжерейные хозяйства, территории, подпадающие под действие
Федерального закона от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях». Расчет потребности в озелененных территориях
данной категории ведется с учетом их функционального назначения» [8].
Рисунок 1.7 – Основные категории озеленения территорий
24
На основании ст. 19 «Лесного кодекса Российской Федерации» от
04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (далее по тексту ЛК РФ)
«мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются
органами государственной власти, органами местного самоуправления в
пределах их полномочий» [3].
Ст. 84 ЛК РФ устанавливает полномочия органов местного
самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в
муниципальной собственности.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными
государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты,
воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
В соответствии со статьи 26 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-
ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» органы государственной власти
субъектов РФ устанавливают административную ответственность за
нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований
[5].
Кроме того, что определяет законодательство для органов местного
самоуправления в сфере благоустройства, существуют ещё обязательные три
вида деятельности народовластия – это прогнозирование, программирование
и проектирование.
«Прогнозная деятельности в сфере благоустройства – это результат
комплексной оценки экологической и градостроительной ситуации, анализа
социальных, экономических, инженерно-технических, строительных,
санитарно-гигиенических условий и выявления тенденций развития
территории города с использованием метода научно-обоснованного
предвидения. Общей целью прогнозирования является создание
25
необходимой информационной базы для принятия долгосрочных
градостроительных решений и разработка этих решений в виде вариантов,
моделей, стратегий» [33].
«Прогнозирование является средством получения необходимого
общего представления о возможных или желаемых путях и параметрах
развития. Органы местного самоуправления обеспечивают разработку
долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных градостроительных
прогнозов» [33].
«Муниципальные целевые программы по благоустройству
разрабатываются в соответствии с утвержденным планом первоочередных
мероприятий реализации генерального плана развития города, либо на
основе документации градостроительных и экономических прогнозов и
принимаются представительным органом местного самоуправления.
Финансирование программ по благоустройству производится из средств
местного бюджета по соответствующему разделу доходной части в пределах,
утвержденных на очередной финансовый год. Муниципальные целевые
программы по благоустройству разрабатываются на срок от 1 до 5 лет.» [33]
В современных реалиях недостаточного финансирования органов
местного самоуправления федеральными и региональными органами и
перехода на самоокупаемость и самофинансирование, органам местного
самоуправления приходится работать по привлечению инвестиций в
благоустройство инфраструктуры, коммунального хозяйства, жилищного и
дорожного строительства и др. Инвесторами могут выступать юридические
(градообразующие коммерческие предприятия и организации, малый бизнес)
и физические (индивидуальные предприниматели) лица.
Итак, полномочия органов местного самоуправления заключаются в
проведении мероприятий, согласно законодательства РФ и утверждённых
правил, которые направлены на решение задач по благоустройству,
строительству, озеленению, по охране, защите и воспроизводству лесов
26
вверенных им территорий. Кроме того, что определяет законодательство для
органов местного самоуправления в сфере благоустройства, существуют ещё
обязательные виды деятельности органов местного самоуправления – это
прогнозирование, программирование, проектирование и привлечение
инвестиций в благоустройство инфраструктуры, коммунального хозяйства,
жилищного и дорожного строительства и др.
Вывод по главе:
Благоустройством территорий муниципальных образований можно
назвать комплекс мер направленный на повышение уровня благоустройства
территориальных зон и среду обитания населения. Для этого должны
осуществляться ряд видов работ, которые устанавливаются и утверждаются
органами местного самоуправления в соответствии с Правилами
благоустройства территории на местном уровне на основе Федерального
закона № 131-ФЗ [4] и Методическими рекомендациями по разработке норм
и правил по благоустройству территорий муниципальных образований [7].
Полномочия органов местного самоуправления заключаются в
проведении мероприятий, согласно законодательства РФ и утверждённых
правил, которые направлены на решение задач по благоустройству,
строительству, озеленению, по охране, защите и воспроизводству лесов
вверенных им территорий. Кроме того, что определяет законодательство для
органов местного самоуправления в сфере благоустройства, существуют ещё
обязательные виды деятельности органов местного самоуправления – это
прогнозирование, программирование, проектирование и привлечение
инвестиций в благоустройство инфраструктуры, коммунального хозяйства,
жилищного и дорожного строительства и др.
27
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТАЛДОМСКИЙ ГОРОДСКОЙ
ОКРУГ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Анализ современного состояния территории муниципального
образования
Талдомский городской округ расположен в северной части Московской
области, в 111 км от г. Москвы на пересечении автомобильных дорог Р-112
«Дмитров – Талдом - Темпы» и «Талдом - Мокряги».
Граница Талдомского городского округа установлена Законом
Московской области «Об организации местного самоуправления на
территории Талдомского муниципального района» от 28 мая 2018 г. №
70/2018-ОЗ.
Талдомский городской округ граничит:
- на севере и востоке – с территориями Калязинского района Тверской
области; - на юге – с территориями городского округа Сергиево-Посадский и
городского округа Дмитровский Московской области;
- на западе – с территориями Кимрского района Тверской области,
городским округом Дубна Московской области.
В схеме территориального планирования Московской области –
основные положения градостроительного развития, утверждённой
постановлением Правительства Московской области от 11.07.2007 № 517/23,
территория Талдомского городского округа отнесена к Сергиево - Посадской
устойчивой системе расселения с доминирующими признаками
функционального освоения и пространственной организации - рекреационно-
аграрной.
Административным центром Талдомского городского округа является
28
город Талдом Московской области. Площадь территории Талдомского
городского округа составляет 142 702 га.
По данным государственного кадастра недвижимости площадь
земельных участков на территории городского округа, внесенных в
публичную кадастровую карту государственного кадастра недвижимости,
составляет 45942,06 га. Участки на остальной территории площадью
96759,94 га в публичной кадастровой карте не зарегистрированы.
Публичная кадастровая карта доступна в сети интернет на сайте
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
(Росреестр): rosreestr.ru/site/eservices/. Категории земель земельных участков,
внесенных в публичную кадастровую карту государственного кадастра
недвижимости (ГКН), представлены ниже (Таблица 2.1).
Таблица 2.1
Структура земель, состоящих из земельных участков, поставленных на
кадастровый учет
Категория земель
Площадь, га
Земли сельскохозяйственного назначения
39978,21
Земли населённых пунктов
3181,24
Земли промышленности, транспорта, связи и т.д., в том числе
территории специального назначения
2050,49
Земли особо охраняемых территорий
96,49
Лесной фонд
342,34
Водный фонд
0,41
Земли запаса
41,92
Неустановленные категории
250,96
Каждой из категорий земель, приведенных в таблице, соответствует
один или несколько зарегистрированных в ГКН земельных участков.
Распределение площадей зарегистрированных земельных участков между
землями различных категорий, позволяет оценить структуру земель,
поставленных на кадастровый учет.
В соответствии с информацией, предоставленной ФБГУ «Управление
«Спецмелиоводхоз» в письме от 02.02.2015 № 11, площадь особо ценных
29
мелиорированных сельскохозяйственных угодий в городском округе
составляет 5999,0 га.
Основные собственники земель сельскохозяйственного назначения:
ЗАО «Новые Всхода» - 6089 га; ОАО СП Правда – 2642 га; ОАО «Нива» –
1724,6 га; ООО АТП Талдом – 1681,7 га; ООО Зори Талдома – 1675,2 га;
ООО СП Талдом – 1036,2 га; ООО Золотой Колосок – 955,3 га; ООО Талдом
–СП – 895,5 га; ЗАО «Торгово-промышленная корпорация Большой урал» -
814,4 га; ООО «Анеп» – 735,3 га
Прочие землелепользователи – 1327,8 га (ЗАО «Север», ЗАО
«Доброволец», ООО «ЭКОСФЕРА – ФОРТ», ООО «Кэпитал – Строй», ООО
«Талдом – Агро», ООО «Содружество», ЗАО «Талдом», ООО «СКИН»).
Общая площадь застроенных территорий в городском округе
составляет 10999,81 га. Из них 4239,69 га застроенных территорий находится
в населенных пунктах, остальные территории – садоводческие товарищества,
расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, или
промышленные предприятия, склады и логистические комплексы,
расположенные на землях промышленности. Площадь застроенных
территорий, используемых для различных видов застройки, представлена в
таблице 2.2.
Таблица 2.2
Использование застроенных территорий
Вид разрешенного использования
Площадь, га
Территория жилой застройки, всего
3170,0
многоэтажной и среднеэтажной
133,76
малоэтажной
136,84
индивидуальной
2899,4
Территория садоводческих объединений граждан
4161,36
Территория общественно-деловой застройки
158,99
Территория производственной и коммунально-складской застройки,
инженерной, транспортной инфраструктур
3509,46
На территории муниципального образования имеются участки,
поставленные на кадастровый учет с видами разрешенного использования,
30
предполагающими градостроительное освоение под различное
функциональное использование. Суммарная площадь земельных участков,
внесенных в государственный кадастр недвижимости, но не застроенных в
настоящий момент, составляет 284,63 га.
Сведения о структуре планируемых под застройку земельных участков,
на которых не начато фактическое градостроительное освоение,
представлены ниже (Таблица 2.3).
Таблица 2.3
Структура незастроенных земельных участков, внесенных в
государственный кадастр недвижимости
Вид разрешенного использования земельных участков
Площадь, га
Планируемая жилая застройка, всего
32,2
многоквартирная
28,8
индивидуальная
3,4
Территория садоводческих объединений граждан
0
Планируемая общественно-деловая застройка
3,8
Планируемая производственная и коммунально-складская застройка
248,63
Площади территорий уточнены с учетом различных источников
данных, в том числе сведений, которые содержатся в прошедших
градостроительный совет и утвержденных проектах планировки территории.
Таблица 2.4
Распределение территории по видам собственности
Вид собственности
Площадь, га
Территории в федеральной собственности
59169,19
Территории в региональной собственности (Московской области)
2020,92
Территории в муниципальной собственности
452,03
Территории в частной собственности (все виды)
24663,36
Территории неразграниченной собственности
35904,34
Сведения о балансе территории по видам собственности получены на
основе данных государственного кадастра недвижимости. Кроме того, были
использованы сведения об участках, находящихся в муниципальной
собственности, предоставленные органами управления имуществом
31
муниципального образования, сведения об участках, находящихся в
областной собственности, предоставленные органами управления
имуществом Московской области, и сведения об участках, находящихся в
федеральной собственности, полученные из открытых источников.
В соответствии с СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*.
Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских
поселений» нормативный показатель потребности в местах захоронения
составляет 0,24 га на 1 тыс. человек. В соответствии с нормативом требуемая
площадь территории кладбищ в городском округе – 11,6 га.
Талдомского городской округ обладает высоким природным
потенциалом, что создает определенную привлекательность для вложения
инвестиций в сферу рекреационного и жилищного строительства.
Планировочная структура городского округа сформирована
сложившейся сетью основных транспортных магистралей, природными
объектами – реками Дубна, Веля и Хотча и природным экологическим
территориями, сложившаяся система сформирована населёнными пунктами,
которые исторически формировались на пересечении крупных транспортных
и водных путей.
К крупным населённым пунктам относятся – г. Талдом, р.п. Вербилки,
р.п. Запрудня, р.п. Северный. К крупным населённым пунктам тяготеют
сельские населённые пункты – сёла и деревни. Вблизи сельских населённы
пунктов сформировались крупные территории садоводческих товариществ.
Рекреационные объекты сформировались вдоль существующей водных
объектов речной сети р. Дубны, р. Вели, р. Хотчи.
Основные направления планировочной организации территории
района, предназначены для создания более комфортных условий проживания
населения: - создание функционально-планировочнго развития территорий
района, концентрация градостроительной активности в районном центре – г.
Талдоме; - формирование архитектурно-планировочного, морфологического
32
и средового разнообразия застройки жилых и общественных зданий в
городских и сельских населённых пунктах на территории района; - развития
административного центра района - города Талдома, что связано с
реконструкцией и модернизации имеющегося жилого фонда, выделение зон
под размещение многоэтажного, среднеэтажного и малоэтажного жилищного
строительства, реконструкция и модернизация центральной – исторической
части г. Талдом, организация новых зон общественно-делового и торгово-
развлекательного назначения; - формирование рекреационных территорий
для развития существующих объектов рекреации и строительства новых
объектов спортивно-оздоровительного назначения; - развитие сети
автомобильных дорог района; - формирование объектов социального
обслуживания территорий сельских поселений; - перевод участков садового
товарищества под малоэтажное индивидуальное жилищное строительство; -
организация новых территорий под строительство промышленных и
производственных объектов; - выделение зон планируемого размещения
территорий для организации новых мест захоронения и погребения.
Зоны размещения многоквартирной жилой застройки предусмотрены
на территории г. Талдом (многоэьажная жилая застройка), р.п. Вербилки
(многоэтажная жилая застройка); с. Темпы (среднеэтажная жилая застройка).
Размещение зон планируемого развития производственных объектов
предусмотрено вблизи д.д. Ширятини и Жизнеево. Здесь планируется
размещение объектов сельскохозяйственного производства – объектов
тепличного хозяйства. Вблизи д. РазорёноСемёновское запланировано
размещение промышленной площадки и агропромышленного комплекса.
Вблизи наиболее крупных населённых пунктах предусмотрены площадки
под развитие зон общественно-делового назначения. Выделены новые
территории для организации мест захоронения и погребения вблизи г.
Талдом, д.Бережки, д. Семеновское, с. Николо-Кропотки предусмотрена
пррезка к кладбищу в д. Квашеки.