13
здравоохранения, дошкольного и школьного образования, культовые здания,
стоянки автотранспорта, гаражи, иные объекты, связанные с проживанием
граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду»,
что естественно накладывает определённые обязанности на муниципальные
органы в области обустройства [40].
«Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов
здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального
и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности,
среднего и высшего профессионального образования, административных,
научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок
автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения,
иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. В
этих зонах могут также размещаться жилые дома, гостиницы, подземные или
многоэтажные гаражи» [40].
Территории где «размещены производственные объекты,
коммунальные, складские объекты, объекты жилищно-коммунального
хозяйства, транспорта, оптовой торговли и др.» В.Б. Зотов называет
производственными зонами [40].
В зонах инженерной и транспортной инфраструктур находятся
«промышленные, коммунальные и складские объекты, сооружения и
коммуникации железнодорожного, автомобильного, речного, морского,
воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также санитарно-
защитные зоны этих объектов» [40].
Рекреационные зоны включают в себя «территории, занятые
городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами,
озерами, водохранилищами, пляжами, а также иные территории,
предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и
спортом» [40].
Сельскохозяйственные зоны включают в себя территории
14
сельскохозяйственных угодий, которые используются в границах населенных
пунктов, «а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного
назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного
хозяйства, садоводства и т.п.» [40].
«К специальным и иным зонам относятся зоны:
имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное,
эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное
значение;
занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами
размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых в
других зонах недопустимо;
размещения военных объектов и иные зоны специального
назначения» [40].
«Правовое зонирование предполагает разделение территории
функциональной зоны на территориальные, различающиеся режимом
использования, и устанавливает для каждой из них систему разрешений и
ограничений по использованию территории – градостроительный регламент.
Границы территориальных зон могут устанавливаться по линиям
магистралей, улиц, проездов, границам земельных участков, границам
населенных пунктов в пределах муниципальных образований, естественным
границам природных объектов и по другим признакам. Градостроительные
регламенты устанавливаются в пределах границ соответствующей
территориальной зоны органами местного самоуправления и оформляются
специальным документом - правилами землепользования и застройки» [40].
А.А. Васильева указывает на то, что «классификация территориальных
зон может быть осуществлена на следующие виды – городскую и
пригородную зоны, зону загородного отдыха, рекреационную,
водоохранную, зеленую, санитарно-защитную зону и придомовую
территорию» [20] (рисунок 1.5).
15
Рисунок 1.5 – Разделение на территориальные зоны
Города и посёлки образуют конгломерат «производственных зон,
жилых районов, сети общественных и культурных учреждений, бытовых
предприятий, транспорта, инженерного оборудования и энергетики,
обеспечивающих наилучшие условия труда, быта и отдыха людей» [24]. Они
же являются населёнными пунктами, которые в свою очередь представляют
среду обитания людей и «создают материальную, социальную, культурную и
эстетическую среду» [24] где они граждане «живут, работают, проводят
досуг, воспитываются новые поколения и др.» [24]. Поэтому «уровень
благоустройства населенных пунктов – один из показателей качества среды
обитания, а целенаправленная деятельность по формированию
благоприятной среды обитания населения составляет суть государственной
градостроительной политики» [24].
Правила благоустройства территории устанавливаются и утверждаются
на местном уровне на основе Федерального закона № 131-ФЗ. В частности,
на муниципальном уровне устанавливаются (пп. 19 п. 1 ст. 14):
«требования по содержанию зданий, сооружений и земельных
участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и
16
ограждений соответствующих зданий и сооружений;
перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения;
порядок участия собственников зданий (помещений в них) и
сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;
порядок организации благоустройства территории (включая
освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с
наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых
архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты,
воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных
территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (пп.
19 п. 1 ст. 14)» [4].
Так же разработка правил благоустройства территорий осуществляется
в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке норм и
правил по благоустройству территорий муниципальных образований,
утвержденными Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №613 (ред. от
17.03.2014), в которых закреплено более обобщенное определение
благоустройства территорий: «благоустройство территории представляет
собой комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению
безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению
малых архитектурных форм и объектов монументального искусства (п. 1.5)»
[7].
Итак, кратко можно обобщить, что благоустройством территорий
муниципальных образований можно назвать комплекс мер направленный на
повышение уровня благоустройства территориальных зон и среду обитания
населения. Для этого должны осуществляться ряд видов работ, которые
устанавливаются и утверждаются органами местного самоуправления в
соответствии с Правилами благоустройства территории на местном уровне
на основе Федерального закона № 131-ФЗ [4] и Методическими
рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству
17
территорий муниципальных образований [7].
1.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере
благоустройства территории муниципального образования
Местное самоуправление является особым институтом народовластия.
Его органы действуют самостоятельно и несут ответственность перед
населением местного сообщества. Известно, что для нормального
функционирования и развития местного самоуправления необходимо
законодательное закрепление конституционно-правового статуса
муниципальных органов, важной составляющей которого выступают их
полномочия.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере
благоустройства территорий определены в федеральных и региональных
законах, уставах муниципальных образований. Полномочия органов
местного самоуправления заключаются в проведении мероприятий, которые
направлены на решение задач по благоустройству вверенных им территорий.
Согласно статьи 8 Градостроительного Кодекса РФ к таким
полномочиям относятся:
«подготовка и утверждение документов территориального
планирования поселений;
утверждение местных нормативов градостроительного
проектирования поселений;
утверждение правил землепользования и застройки поселений;
утверждение документации по планировке территории;
выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в
эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов
капитального строительства, расположенных на территориях поселений;
направление уведомлений при осуществлении строительства,
18
реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства,
садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях
поселений;
принятие решений о развитии застроенных территорий;
проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического
состояния и надлежащего технического обслуживания;
разработка и утверждение программ комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития
транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития
социальной инфраструктуры поселений;
заключение договоров о комплексном развитии территории по
инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на
них объектов недвижимого имущества;
принятие решения о комплексном развитии территории по
инициативе органа местного самоуправления;
принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о
сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с
предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции
объектов капитального строительства, установленными правилами
землепользования и застройки» [2].
Согласно статей 14 и 16 Федерального закона №131-ФЗ полномочия
органов местного самоуправления заключаются в:
«обеспечении проживающих в городском округе и нуждающихся в
жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями,
организации строительства и содержания муниципального
жилищного фонда,
создании условий для жилищного строительства, осуществлении
муниципального жилищного контроля,
создании условий для массового отдыха жителей поселения и
19
организации обустройства мест массового отдыха населения, включая
обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего
пользования и их береговым полосам;
организации благоустройства территории поселения,
организации использования, охраны, защиты, воспроизводства
городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий,
утверждении генеральных планов поселения, правил
землепользования и застройки,
выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в
эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов
капитального строительства,
присвоении адресов объектам адресации, изменение, аннулирование
адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети,
наименований элементам планировочной структуры в границах поселения,
содержание мест захоронения,
утверждении схемы размещения рекламных конструкций, выдачи
разрешений на их установку и эксплуатацию,
утверждении правил благоустройства территории поселения,
осуществление контроля за их соблюдением» [4].
Органы местного самоуправления, согласно утверждённых правил
благоустройства территории поселения, обязаны организовать комплекс
мероприятий по благоустройству и озеленению вверенных им территорий.
Правила благоустройства территории муниципального образования
устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими и
юридическими лицами нормы и требования в сфере внешнего
благоустройства и содержания территорий в границах муниципального
образования. Задачи правил благоустройства (рисунок 1.6).
20
Рисунок 1.6 – Задачи правил благоустройства
установление единого порядка содержания территории
муниципального образования;
привлечение к осуществлению мероприятий по содержанию
территории муниципального образования физических и юридических лиц;
усиление контроля за использованием, охраной и благоустройством
территории муниципального образования, повышение ответственности
физических и юридических лиц за соблюдение чистоты и порядка в
муниципальном образовании.
Для обеспечения выполнения работ по благоустройству вся территория
муниципального образования закрепляется в соответствии с правилами
благоустройства за физическими и юридическими лицами, которым
принадлежит земельный участок на праве собственности, аренды,
постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого
владения, указанный земельный участок (придомовая территория и
территория организаций) и прилегающая к нему территория. При этом они
21
обязуются собственными силами или по договору со специализированными
организациями осуществлять:
уборку этих территорий, включая регулярную очистку тротуаров и
иных территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега и льда,
газонов - от мусора, вывоз мусора, твердых бытовых отходов, снега, уход за
зелеными насаждениями;
содержание элементов внешнего благоустройства, включая работы
по восстановлению и ремонту памятников, мемориалов, которые
принадлежат им на праве собственности, хозяйственного ведения,
оперативного управления;
содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на
вышеуказанных территориях.
Критерием комфортности принятых решений по благоустройству
следует считать их соответствие нормативным показателям,
обеспечивающим:
полноту предоставления услуг в сфере социально-бытового
благоустройства;
номенклатуру малых архитектурных форм и планировочных
элементов, размеры и доступность планировочных элементов
благоустройства;
требуемые санитарно-гигиенические и экологические условия.
В условиях повышенных антропогенных нагрузок, дискомфортности
среды городов и поселков из-за загрязнения воздушной среды выбросами
автотранспорта и промышленных предприятий благоустройство и
озеленение населенных мест приобретает особое значение. При выполнении
комплекса мероприятий они способны значительно улучшить экологическое
состояние и внешний облик городов и поселков, создать более комфортные
микроклиматические, санитарно-гигиенические и эстетические условия на
22
улицах, в жилых квартирах, общественных местах (парках, бульварах,
скверах, на площадях и т.д.). Уровень благоустройства и озеленения
территорий – один из показателей качества среды обитания, а
целенаправленная деятельность по формированию благоприятной среды
обитания населения составляет суть государственной градостроительной
политики.
На основании приказа Государственного комитета РФ по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 декабря 1999 г.
№ 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых
насаждений в городах Российской Федерации» «зеленый фонд города
является составной частью природного комплекса города и включает
озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие
систему городского озеленения в пределах городской черты, а также
озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты,
если эти территории решениями федеральных органов управления или
органов управления субъектов РФ переданы в ведение местного городского
самоуправления для экологической защиты и организации рекреации
городского населения» (п.1.1.1) [8].
Приказ определяет три основные категории озелененных территорий
(рисунок 1.7):
«озелененные территории общего пользования - территории,
используемые для рекреации всего населения города (в крупнейших городах-
«миллионерах» - жителей планировочных и жилых районов). Расчет
потребности в них рассчитывается на все городское население или население
планировочного или жилого района плюс так называемое временное
население — приезжие, туристы, иногородние торговцы и др.;
озелененные территории ограниченного пользования. Это
территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки,
территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения,