43
Таблица 2.7
Финансирование программы Талдомского городского округа
«Формирование современной комфортной городской среды» в 2020-2021г.г.,
тыс.руб.
Показатель
2020 г
2021 г
План
Факт
%
исп.
План
Факт
%
исп.
Средства бюджета
Московской области
130872,77
127926,41
97,75
27464,72
26773,94
97,48
Средства местного
бюджета
муниципального
района (городского
округа)
150401,97
150394,97
100
253259,33
246549,64
97,35
Внебюджетные
источники
3 544,62
3 544,62
100
4536
4536
100
Средства дорожного
фонда Московской
области
866,8
866,8
100
ВСЕГО
284819,36
281866
98,96
286126,85
278726,38
97,41
Как показывают данные таблицы 2.7, общий объем финансирования в
2021 году было предусмотрено с увеличением на 1307,49 тыс.руб., однако
фактически происходит выполнение программы лишь на 97,41% и снижение
фактических расходов на 7400,47 тыс.руб. относительно плана и на 3139,62
тыс.руб. относительно уровня 2020 года.
Рисунок 2.2. – Структура источников финансирования в 2021г,%
9,61
88,45
1,62
0,32
Средства бюджета
Московской области
Средства местного бюджета
муниципального района
(городского округа)
Внебюджетные источники
Средства дорожного фонда
Московской области
44
В 2020 году программа была освоена на 98,96%, на 1,55% выше, что
обусловлено вынужденными профилактическими мерами проведения в
условиях пандемии.
Наибольший удельный вес в источниках финансирования принадлежит
местному бюджету – 88,45%, затем средствам областного бюджета – 9,61%,
внебюджетным источникам – 1,62% и средствам дорожного фонда – 0,32%.
Таблица 2.8
Оценка реализации программы «Формирование современной
комфортной городской среды отделом ЖКХ администрации Талдомского
городского округа в 2021г.
Наименование программы
Объем
финансирования
Профинанси
ровано
(тыс.руб)
Процент
финансиро
вания
«Формирование современной
комфортной городской среды»
Отдел ЖКХ администрации
Талдомского городского округа
286 126,85
278 726,38
97,41
В том числе:
Комфортная городская среда
91 900,56
85 373,48
92,90
Благоустройство территорий
185 192,08
185 102,39
99,95
Создание условий для обеспечения
комфортного проживания жителей в
многоквартирных домах Московской
области
9 034,21
8 250,51
91,33
Как показывают данные таблицы 2.8, Муниципальная программа
Талдомского городского округа «Формирование современной комфортной
городской среды» была выполнена на 97,41%, причем практически
полностью осуществлено запланированное благоустройство территорий,
наблюдается недовыполнение плановых показателей по формированию
комфортной городской среды на 7,1% и созданию условий для обеспечения
комфортного проживания жителей в многоквартирных домах Московской
области на 8,67%.
Выявлены основные проблемы. Это:
благоустройство дворовых территорий на территории МО;
45
благоустройство муниципальных территорий общего пользования;
ликвидация аварийного и изношенного жилого фонда
Рисунок 2.3 – Динамика выполнения программы Талдомского
городского округа «Формирование современной комфортной городской
среды» в 2020-2021г.г.,%
Подводя итоги, отметим, степень достижения плановых показателей
снизилась за два года на 1,55%. Общий плановый объем финансирования
составил 286126,85 тыс. руб., фактический объем за 2021 год составил
278726,38 тыс.руб.(выполнение на 97,41%). Однако достигнутое значение
реализации программы по итогам 2021 года в 97,41% свидетельствует о ее
эффективности.
В ходе анализа сферы благоустройства территории Талдомского
городского округа выяснили, что в период с 2019 по 2021 год происходит
снижение средств областного бюджета, основная доля финансирования
программы 88,45% производится за счёт средств местного бюджета,
Администрации необходимо привлекать внебюджетные источники.
86
88
90
92
94
96
98
100
Комфортная
городская среда
Благоустройство
территорий
Создание условий
для обеспечения
комфортного
проживания
жителей в
многоквартирных
домах
Московской
области
В целом по МП
98,16
100 100
98,96
92,9
99,95
91,33
97,41
2020 г 2021 г
46
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТАЛДОМСКИЙ ГОРОДСКОЙ
ОКРУГ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Разработка управленческих решений по совершенствованию
деятельности органов местного самоуправления в сфере
благоустройства территории муниципального образования
В сфере благоустройства территории необходимо рациональное
размещение на ней всех зданий, сооружений, жилых, промышленных и
деловых районов, мест отдыха, инженерного оборудования с сохранением
архитектурного и исторического облика Талдомского городского округа.
Такие мероприятия зависят в основном от деятельности местной
администрации и степени обоснованности выбора.
Основными перспективными направлениями развития являются:
- создание условий для обеспечения повышения уровня
благоустройства территорий муниципальных образований Московской
области;
- повышение уровня доступности городской среды для инвалидов и
иных маломобильных групп населения;
- выполнение планов реализации региональной программы
капитального ремонта электросетевого хозяйства, систем наружного и
архитектурно- художественного освещения, в которых реализованы
мероприятия по устройству и капитальному ремонту;
- реализация программ комплексного благоустройства территорий с
привлечением субсидий из бюджета Московской области;
- увеличение доли площадей города, убираемых механизированным
способом.
47
В ходе исследования сферы благоустройства территории Талдомского
городского округа выяснили, что основные проблемы – это:
благоустройство дворовых территорий на территории Талдомского
городского округа;
благоустройство муниципальных территорий общего пользования
Талдомского городского округа;
ликвидация аварийного и изношенного жилого фонда.
Для решения данных проблем, их финансирования, необходимо
принять следующие управленческие решения (таблица 3.1).
Таблица 3.1
Проблемы и пути решения Талдомского городского округа в сфере
благоустройства территории
Проблема
Мероприятия
Ответственные
Благоустройство дворовых
территорий
Произвести информирование
собственников помещений,
территории которых необходимо
благоустраивать, об условиях
благоустройства;
Проведение общих собраний;
Создание Общественного Совета
или Совета дома;
Проведение опросов;
Проведение субботников;
Проведение конкурсов «Самый
лучший двор», «Лучшая детская
площадка», «Лучшая спортивная
площадка», «Самый зелёный
двор» и др.
Заинтересованные
лица (собственники
помещений);
ЖКХ;
МО
Благоустройство
муниципальных территорий
общего пользования
Включение экономической
составляющей;
Участие проектов во
Всероссийском конкурсе лучших
проектов создания комфортной
городской среды для получения
гранта
МО;
Подрядные
организации по
разработке ПСД и
реализации проектов
Ликвидация аварийного и
изношенного жилого фонда
Капитальное строительство
объектов жилья
МО;
ЖКХ;
Подрядные
организации по
разработке ПСД и
строительства жилья
48
Первая проблема Талдомского городского округа – это
благоустройство дворовых территорий. Её появление в основном связано с
недостаточным финансированием, которое в свою очередь появляется с
низкой активностью жителей придомовых территорий, которые необходимо
благоустроить.
Чтобы придомовая территория многоквартирного дома была приведена
в надлежащее состояние и предоставлено бюджетное финансирование в
рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской
среды» необходимо положительное решение собственников помещений. Это
важно! Если нет решения общественного совета, то финансирование
выделяться не будет. Эту информацию необходимо донести до
собственников помещений, территории которых необходимо
благоустраивать.
При благоустройстве дворовой территории за счет бюджетных средств
выполняется минимальный перечень работ. Минимальный перечень
включает в себя:
ремонт дворовых проездов;
обеспечение освещения дворовых территорий с применением
энергосберегающих технологий;
установку скамеек и урн для мусора.
Собственники помещений в многоквартирных домах, собственники
иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовой
территории, подлежащей благоустройству (заинтересованные лица) должны
обеспечивать финансовое участие в реализации мероприятий по
благоустройству дворовых территорий.
При выполнении работ по минимальному перечню заинтересованные
лица обеспечивают финансовое участие в размере не менее 2% от сметной
стоимости на благоустройство дворовой территории.
Трудовое участие в реализации мероприятий по благоустройству
49
дворовых территорий рекомендуется проводить в форме субботников.
Желание и готовность собственников по финансовому и (или)
трудовому участию в реализации мероприятий по благоустройству своей
дворовой территории по минимальному перечню должна учитываться в
целях предоставления бюджетной финансовой поддержки при отборе между
дворами.
Решение о финансовом и трудовом участии заинтересованных лиц в
реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий по
минимальному перечню работ по благоустройству принимается на общем
собрании собственников помещений многоквартирного дома .
Для заинтересованности собственников жилья и помещений
необходимо создать Положение о проведении конкурсов «Самый лучший
двор», «Лучшая детская площадка», «Лучшая спортивная площадка»,
«Самый зелёный двор» и др.
Инициаторами данного управленческого решения должно выступать
МО, проведением мероприятий должны выступать служба ЖКХ и
заинтересованные лица (собственники помещений).
Данное управленческое решение крайне желательно для Талдомского
городского округа для повышения качества работ и услуг в сфере
благоустройства, которое является важной составляющей качества жизни
населения.
Эффективность реализации программы по благоустройству
придомовых территорий нельзя оценить путем соизмерения полученной
прибыли и затрат на ее реализацию. Её оценка будет социальной,
экологической, политической, социально-психологической адаптивностью
населения благоустроенных территорий.
Вторая проблема Талдомского городского округа – это
благоустройство муниципальных территорий общего пользования.
На территории Талдомского городского округа много парков и
50
скверов, оставшихся ещё с Советских времён. Они находятся в плачевном
состоянии и нуждаются в срочном благоустройстве или реконструкции. С
целью сохранения исторического и духовного наследия, повышения имиджа
и инвестиционной привлекательности Талдомского городского округа и в
рамках проекта Муниципальной программы Талдомского городского округа
«Формирование современной комфортной городской среды на 2020-2024
годы» власти города проводят общественные опросы и рейтинговые
голосования для выявления первоочередного благоустройства территорий.
Далее по выигравшей территории проводятся работы по разработке
проектно-сметной документации и подаются заявки на финансирование в
федеральный, областной бюджеты.
Но многие проекты МО благоустройства зелёных зон (парков, скверов
и др.) не несут в себе коммерческую составляющую, т.е. они должны в
какой-то мере обеспечивать себе дальнейшее существование, покрывать
расходы на своё содержание. Некоторые проекты должны быть частично
коммерческими. Они должны включать в себя объекты, которые приносят
доход – это платные аттракционы, крытые спортивные площадки, платные
туалеты, прокаты спортивного инвентаря (лодки, героскутеры, гидроскутеры,
велосипеды, ролики, коньки, скейты, лыжи и др.), платные парковки,
площади под аренду кафе или торговых точек и др.
Если разработанный проект благоустройства той или иной территории
будет нести в себе коммерческую составляющую и будет отвечать
необходимым критериям, то можно подать заявку на Всероссийский конкурс
лучших проектов создания комфортной городской среды в категории «малые
города», который проходит с 2017 года.
Администрации Талдомского городского округа необходимо серьёзно
подойти к решению проблемы ликвидации аварийного и изношенного
жилого фонда МО путём капитально строительства жилья
Меры поддержки организаций в сфере благоустройства городской
51
среды на территории Талдомского городского округа:
- возмещение расходов юридических лиц за установку детских игровых
площадок;
- своевременное информирование бизнес-сообщества о планируемых
мероприятиях по развитию городской среды;
- реализация региональной программы капитального ремонта
электросетевого хозяйства, систем наружного и архитектурно-
художественного освещения;
- увеличение количества ежегодно заключаемых контрактов на
благоустройство территории и на содержание автомобильных дорог
Талдомского городского округа.
3.2. Прогноз состояния сферы и деятельности органов местного
самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального
образования
На примере проекта «Благоустройство парка «Солнечный берег» и
сквера имени Остапюка» сделаем расчет его экономической эффективности
если бы он имел коммерческую составляющую.
Коммерческие объекты, которые необходимо включить: платные
аттракционы, открытые и крытые спортивные площадки, платный туалет,
прокаты спортивного инвентаря (лодки, героскутеры, гидроскутеры,
велосипеды, ролики, коньки, скейты, лыжи и др.), платные парковки,
площади под аренду кафе или торговых точек.
Создание этих объектов поспособствует созданию новых рабочих мест,
развитию местного производства, развитию коммерческой
предпринимательской активности.
Так как на данный момент точная стоимость проекта не известна,
можно предположить её стоимость со всеми инфляционными процессами и
52
удорожаниями примерно 60 млн руб. Мы знаем, что контракт на разработку
рабочей документации на объект составил 1200 тыс.руб. Итого затраты
составят 61,2 млн руб. Далее рассчитаем экономический эффект
коммерческой составляющей проекта «Благоустройство парка «Солнечный
берег» и сквера имени Остапюка» в г. Талдом, Московской области».
Зная численность населения МО (43,6 тыс.чел.) можно примерно
предположить число посещений нового объекта в год. Это примерно 20%
взрослого населения вместе с детьми. Это 8,7 тыс. чел. (таблица 3.2).
Таблица 3.2
Экономический эффект проекта «Благоустройство парка «Солнечный
берег» и сквера имени Остапюка» в г. Талдом, Московской области» за год
эксплуатации, в руб.
Коммерческая составляющая проекта
Количество в год
Доход всего,
руб.
Платные аттракционы (минимальная
стоимость 1 билета 100руб.)
8700 посещений
870000
Платный туалет (минимальная стоимость 1
билета 20руб.)
8700 посещений
174000
Прокат спортивного инвентаря (минимальная
стоимость 1 проката 100руб.)
8700 посещений
870000
Платная парковка (минимальная стоимость 1
часа парковки 30руб.)
8700 парковок
261000
Всего
2175000
Аренда 1 кафе (15000руб. в месяц)
12 месяцев
180000
Аренда 1 торговой точки (15000руб. в месяц)
12 месяцев
180000
Всего
360000
Итого дохода
2535000
Из таблицы 3.2 видим, что всего одно посещение одной платной точки
составит 2,175 млн руб. в год, аренда хотя бы двух торговых точек составит
360 тыс.руб. Всего доходы за год составят 2,535 млн руб.
Кроме этого будут организованы дополнительные рабочие места
(таблица 3.3).