5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ И ПОДДЕРЖКЕ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ............................................................. 9
1.1 Сущность и понятие муниципального образования .................................. 9
1.2 Понятие, виды и процесс формирования малого предпринимательства .. 21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНЫХ
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ............. 35
2.1 Характеристика состава и специфики деятельности малых предприятий
Брянской области .................................................................................................. 35
2.2 Оценка и анализ проблем совершенствования деятельности местных
органов управления по регулированию деятельности и поддержке малого
предпринимательства Брянской области ............................................................ 46
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ ................................... 62
3.1 Приоритетные направления реализации поддержки развития малого
предпринимательства в Брянской области ......................................................... 62
3.2 Ожидаемые результаты от предлагаемых мероприятий по развитию и
поддержки малого предпринимательства в Брянской области ........................ 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 78
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………….…84
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Во времена экономико-
политических потрясений малое предпринимательство первое попадает под
удар, что приходится наблюдать сегодня. Именно поэтому государство в
сфере организационно-правового регулирования берет сегодня вектор на
разработку стратегии по стимулированию развития малого
предпринимательства. Об этом свидетельствует и создание Федеральной
корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства, и
продвижение России в индексе «легкости» ведения бизнеса со 120-го места в
2012 году, на 51-е место в 2015 году, и установление пониженного
коэффициентного риска в отношении кредитов малому бизнесу (0,75%), и
объявление моратория на плановые проверки ля субъектов малого
предпринимательства, и разработка Стратегии развития малого и среднего
предпринимательства до 2030 года.
В настоящее время объем производства субъектов малого и среднего
предпринимательства в России составляет примерно 20% от ВВП, тогда в
развитых и развивающихся странах этот показатель составляет 50-70% от
ВВП. В развитых и развивающихся странах наращивание темпов
экономического роста происходит потому, что именно субъекты малого
предпринимательства выступают драйверами развития политики внутренних
предложений, что не характерно российской действительности. Ставку на
реализацию политики импортозамещения, ставшей следствием
антироссийских санкций, российское правительство сделало именно на
субъекты малого предпринимательства.
По оценкам специалистов, «критическая масса» малых и средних
предприятий, обеспечивающая устойчивость импортозамещения и
необходимость его развития в условиях современной России, должна
составлять не менее 3-5 миллионов малых предприятий, производящих около
трети ВВП.
7
Поддержка малого предпринимательства является одним из
приоритетных направлений федеральной политики. Но на деле органы
местного самоуправления демонстрируют в этом направлении деятельности
весьма скромные результаты. Актуальным является вопрос о том, как
грамотно позиционировать политику в отношении малого
предпринимательства в документах стратегического планирования на
муниципальном уровне, какие виды поддержки будут значимы не только для
бизнеса, но и для развития территории муниципального образования.
Предметом выпускной квалификационной работы является
действующая муниципальная модель правовой и инфраструктурной
поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают малые
предприятия, осуществляющие предпринимательскую деятельность в
муниципальном образовании Брянская область.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в определении
приоритетных направлений реализации поддержки развития малого
предпринимательства в Брянской области и перспективных прогнозов на
период 2018-2019 года.
В результате поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- рассмотреть сущность и понятие муниципального образования;
- изучить понятие, виды и процесс формирования малого
предпринимательства;
- охарактеризовать состав и специфику деятельности малых
предприятий Брянской области;
- провести оценку и анализ проблем совершенствования деятельности
местных органов управления по регулированию деятельности и поддержке
малого предпринимательства Брянской области;
- предложить приоритетные направления реализации поддержки
развития малого предпринимательства в Брянской области;
8
- оценить ожидаемые результаты от предлагаемых мероприятий по
развитию и поддержки малого предпринимательства в Брянской области.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы
составили труды российских авторов исследовавших проблемы развития
малого предпринимательства в муниципальных образованиях РФ, таких как:
Е.Г. Борисова, О.Р. Верховская, А.И. Егоров, С.В. Хорошев, Г.Н. Франовская
и др.
Нормативную правовую базу исследования составили законы,
федеральные, региональные и местные законодательные акты; анализ
информационных материалов Минэкономразвития РФ, Союза
промышленников и предпринимателей Брянской области; Статистический
отчет Территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Брянской области, информационные и аналитические данные,
а также статьи, опубликованные в специальной периодической литературе –
журнал Экономика и эффективность организации производства.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ И
ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1 Сущность и понятие муниципального образования
Одним из проявлений народовластия является местное
самоуправление. Такие образования призваны решать широкий круг
вопросов, но на местном уровне. Функционирование самоуправления
признается и гарантируется федеральным законодательством.
Одним из основополагающих факторов самоуправления на местном
уровне является муниципальное образование.
Муниципальное образование – территориальная единица, на которой
организовано местное самоуправление. Также обязательными признаками
муниципального образования являются:
- наличие муниципальной собственности;
- бюджет;
- населенная территория;
- наличие своего устава о местном самоуправлении.
- органы самоуправления, которые выбраны местным населением.
Определения муниципального образования, данные редакциями
Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
1
аналогичны понятию страны, а
не государства. У страны и муниципального образования одна сущность –
территория. Но страна – это явление географическое или политическое, не
правовое, в отличие от муниципального образования. Государство, это в
первую очередь аппарат публичной власти или публично организованный
народ, имеющий территорию, но ею не являющееся, поскольку в противном
случае, это уже не государство, как явление политико-правовое, а страна –
категория политико-географическое.
1
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от
06.10.2003 № 131–ФЗ // Федеральный закон// Собрание законодательства РФ
10
Муниципальное право (№131-ФЗ) классифицирует муниципальные
образования, которое представлено в таблице 1.
Таблица 1
Классификация муниципального образования
Наименование
Характеристика
Городское поселение
В составе может быть не только город, но и
несколько поселков, объединенные единым и
выборным органов самоуправления
Сельское поселение
в состав единицы могут входить: села, поселки,
хутора, станицы, кишлаки, аулы
Муниципальный район
поселения и/или межселенные территории,
власти которых решают межпоселенческие
вопросы, полномочия самоуправления могут
определяться отдельными законодательными
актами
Городской округ
основной признак муниципального образования –
такое поселение не входит в состав
муниципального района
Внутригородская
территория города
федерального значения
определенная часть территории города,
имеющего статус федерального значения
Неопределенность понятия муниципального образования приводит и к
другим коллизиям: так Гражданский кодекс РФ устанавливает, что
имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским
поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является
муниципальной собственностью (п. 1 ст. 215), и из буквального толкования
норм Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
1
можно сделать вывод, что субъектом муниципальной собственности является
населенная территория, в пределах которой осуществляется местное
самоуправление. Хотя Конституция Российской Федерации устанавливает,
что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью (п. 1 ст. 130),
т.е. Конституция Российской Федерации рассматривает в качестве субъекта
1
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от
06.10.2003 № 131–ФЗ // Федеральный закон// Собрание законодательства РФ
11
муниципальной собственности население, придавая ему полномочия владеть,
пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, и в науке
муниципального права муниципальная собственность рассматривается
прежде всего как собственность населения муниципального образования.
Преодолеть эти коллизии, можно только рассматривая и государство, и
муниципальное образование не как территорию, а публичновластным
образом организованный народ. Конечно, государство проходило за свою
историю периоды развития, когда такую его характеристику можно было бы
назвать спорной, но она применима к современному российскому
государству, учитывая положения Конституции РФ о том, что Российская
Федерация - демократическое федеративное правовое государство с
республиканской формой правления (ст. 1), многонациональный народ
России является носителем суверенитета и единственным источником власти
в Российской Федерации, осуществляя свою власть непосредственно, а также
через органы государственной власти и органы местного самоуправления, и
высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум
и свободные выборы (ч. 1-3 ст. 2).
Перефразируя определение государства, данное Л.С. Мамутом
1
, –
народ публично-властным образом организуется в муниципальное
образование, реализуя свое право на местное самоуправление в рамках
городского, сельского поселения, нескольких поселений, объединенных
общей территорией, части поселения, иной населенной территории, в
пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются
муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы
местного самоуправления.
По нашему законодательству муниципальное образование не является
юридическим лицом, но при этом муниципальное образование соответствует
признакам юридического лица, установленных ст. 48 ГК РФ: имеет в
1
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от
06.10.2003 № 131–ФЗ // Федеральный закон// Собрание законодательства РФ
12
собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам
этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять
имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде,
разве что личные имущественные права приобретать и осуществлять не
может и не имеет самостоятельный баланс или смету, отсутствие которого с
успехом заменяется муниципальным бюджетом. Конечно, муниципальное
образование осуществляет все эти возможности с помощью органов местного
самоуправления и должностных лиц, но ведь они действуют в данном случае
не самостоятельно, а представляют его. При этом законодатель во всех
редакциях Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
1
устанавливает, что
выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими
лицами в соответствии с уставом муниципального образования, хотя
согласно гражданскому законодательству они не отвечают всем признакам
юридического лица: при осуществлении своих властных полномочий они не
несут самостоятельную гражданско-правовую ответственность – в
соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред,
причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных
действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных
лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего
закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления,
подлежит возмещению за счет казны муниципального образования.
Подведя итоги этого исследования, можно сказать, что понятийный
аппарат российского муниципального права страдает противоречивостью, и
наука муниципального права, и российский законодатель находятся в начале
пути осмысления сущности муниципального образования.
У каждого муниципального образования имеется административный
центр. Именно в такой территориальной единице сосредоточено
1
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от
06.10.2003 № 131–ФЗ // Федеральный закон// Собрание законодательства РФ
13
большинство государственных органов. Определяется месторасположение
такого центра с учетом местных обычаев и традиций, социальной
инфраструктуры, что в дальнейшем закрепляется на уровне
законодательства.
В 2014 году, законом №136 ввели еще два понятия и признаки
муниципального образования:
- городской округ с внутригородским делением;
- внутригородской район.
Одним из признаков муниципального образования является его
граница. В уставе образования обязательно определяются границы. Их
установление и изменение может проводиться путем упразднения отдельных
территориальных единиц, путем объединения, преобразования, но с
обязательным учетом местных обычаев и традиций.
Признаком муниципального образования является также
инфраструктура, состоящая из 3 компонентов. (рисунок 1).
На инфраструктуру как признак муниципального образования влияет
степень ее развития. К примеру, если рассматривать производственную
сферу, то муниципальное образование призвано лишь создавать
необходимые условия для функционирования производственной
деятельности.
К основным функциям социальной инфраструктуры относят:
- повышение квалификации;
- воспитание молодежи;
- забота о здоровье, как часть программы по увеличению
продолжительности периода трудоспособности;
- обеспечение достойного отдыха населения.
14
Рисунок 1. Компоненты инфраструктуры муниципального
образования
Через инфраструктуру рынка местное самоуправление обязано:
- облегчить условия для осуществления предпринимательской
деятельности;
- организовывать рыночные отношения в рамках территориальной
единицы;
- облегчать экономический контроль;
- готовить кадры для обеспечения функционирования инфраструктуры
рынка.
Самое главное, чтобы местные власти смогли установить систему
взаимосвязи между всеми инфраструктурами.
Местная власть осуществляет муниципальное управление
собственностью. В ее состав входят бюджетные средства, запасы
внебюджетных фондов, природные ресурсы, земли. К ней также относят
муниципальные организации и предприятия, их имущество, учреждения
культуры, здравоохранения, спорта и пр. В местный бюджет зачисляются
налоги, штрафы, сборы, а также отчисления от федеральных, региональных
Социальная
(здравоохранение,
образование, жкх,
культура, наука)
Инфраструктура рынка
(банки, рынки,
аукционы, ярмарки,
рынок труда)
Производственная
(промышленность,
транспорт, связь)