55
занимаются той деятельностью, которая дает возможность в текущий момент
получить определенный доход, и поэтому не очень отличаются друг от друга
по видам предлагаемых услуг.
В настоящий момент в Брянской области действует семь МФО, при
этом только две из них оказывают услуги по кредитованию бизнеса и
являются микрофинансовыми организациями предпринимательского
финансирования. К ним относятся Микрокредитная компания Брянский фонд
«Новый мир» и Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства
«Брянская Микрокредитная Компания».
Малое предпринимательство как основной экономический пласт и как
партнер власти институционально сформирован. Есть Совет
промышленников и предпринимателей при администрации Брянской
области, ГАУ «Брянский областной бизнес-инкубатор», Микрокредитная
компания Брянский фонд «Новый мир» и Фонд поддержки малого и среднего
предпринимательства «Брянская Микрокредитная Компания» и много других
институтов, с которыми муниципалитет эффективно взаимодействует с
малым предпринимательством.
Фонд микрофинансирования «Новый мир» в рамках государственной
программы поддержки малого бизнеса предлагает займы на выгодных
условиях для развития малого бизнеса для жителей Брянской области.
Условия выдачи:
Срок до 1 года;
Сумма до 1 млн. руб.;
Ставка 9% годовых;
Комиссия 1% - единовременно при получении займа.
Виды обеспечения: залог или поручительство.
Помимо деятельности по предоставлению микрозаймов, Фонд «Новый
мир» оказывает консультационные услуги, а также совместно с
Департаментом экономического развития Брянской области и
организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки малого и
56
среднего предпринимательства области (ГАУ «Брянский Гарантийный
Фонд», ФПП «Брянская Микрокредитная Компания», ГАУ «Брянский
областной бизнес-инкубатор») проводит мероприятия по повышению уровня
информированности местных предпринимателей о государственных
программах поддержки малого бизнеса.
Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства «Брянская
Микрокредитная Компания» - является некоммерческой организацией и
создан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих
организациях», Федеральным законом от 02.07.2010 №151-ФЗ «О
микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» и иными
нормативно-правовыми актами.
Целью создания Фонда является развитие системы
микрофинансирования малого и среднего предпринимательства в Брянской
области, повышение потенциала малого и среднего предпринимательства в
экономике Брянской области, решение задач занятости и роста
благосостояния населения, расширение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства Брянской области к финансовым ресурсам.
Анализ развития основных направлений деятельности местных органов
управления по регулированию и поддержки малого предпринимательства,
показал что перечень мероприятий поддержки и развития малого
предпринимательства видится достаточно ограниченным и по всем
рассматриваемым показателям можно наблюдать спад активности в
проведении стимулирующих мероприятий и уменьшение суммы финансовой
поддержки за период 2015-2017 года.
Вместе с тем геополитические факторы и экономические санкции
против России негативно влияют и на финансовое положение
муниципальных образований. Сегодня можно наблюдать недостаточную
финансовую самостоятельность муниципальных образований, что является
57
причиной снижения объемов финансирования поддержки малого
предпринимательства.
Органы местного самоуправления устанавливают налоговые ставки и
льготы по местным налогам в муниципальных правовых актах с учетом
требований федерального законодательства. Налоговый кодекс Российской
Федерации предусматривает для хозяйствующих субъектов значительный
объем льгот по местным налогам. В результате местные бюджеты ежегодно
недополучают существенные суммы доходов. Проблема федеральных льгот
по местным налогам не нова, и ее решение пока не найдено. В то же время
применение федеральных налоговых льгот по местным налогам без их
компенсации местным бюджетам противоречит принципам, закрепленным в
Бюджетном кодексе Российской Федерации
Отсутствие компенсации недополученных доходов местными
бюджетами противоречит принципу самостоятельности бюджетов,
закрепленному в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Исходя из
логики построения бюджетной системы Российской Федерации
недополученные местными бюджетами доходы должны компенсироваться.
Однако механизм компенсаций не разработан и не применяется. Зачастую
недополученные доходы замещаются трансфертами из вышестоящих
бюджетов муниципальным образованиям, бюджетная обеспеченность
которых ниже определенного уровня. Такой подход приводит к тому, что не
все муниципальные образованиям получают компенсацию недополученных
доходов. Отчасти финансовые проблемы муниципалитетов решаются с
помощью дотаций. Но их получение налагает на муниципалитет ограничения
в бюджетной политике, установленные Бюджетным кодексом Российской
Федерации. Поэтому такая замена источника финансирования не является
эквивалентной. Данные реалии финансового обеспечения для реализации
деятельности муниципального образования являются первостепенной
проблемой, которая и объясняет снижение финансирования поддержки
малого предпринимательства.
58
В Брянской области имеют место проблемы, характерные для малых
предприятий России в целом:
1. Отсутствие стартового капитала, трудность доступа к банковским
кредитам. Основная часть предпринимателей не может пользоваться
банковскими ресурсами из-за сложной залоговой системы оформления
займов, отсутствия возможности взять долгосрочный кредит, высоких
процентных ставок за кредит.
2. Трудности в размещении предприятий. Малые и средние
предприятия испытывают значительную нехватку производственных и
офисных помещений, имеющиеся свободные площади являются
собственностью крупных предприятий, которые, как правило, устанавливают
размер арендной платы, слишком высокий для малого бизнеса.
3. Трудности по осуществлению деятельности в связи с избытком
требований лицензирования, сертификации, процедуры выделения
земельных участков, муниципальных помещений для развития бизнеса,
получению согласований и разрешений.
4. Неполная информированность субъектов малого и среднего
предпринимательства по различным вопросам предпринимательской
деятельности, особенно в муниципальных образованиях, удаленных от
областного центра.
5. Отсутствие у предпринимателей знаний менеджмента. Часто
предприниматели не имеют базовых экономических знаний, знаний
маркетинга, бухгалтерского дела, что становится причиной банкротства и
распада предприятий.
6. Одновременно отмечается недостаточный уровень социальных
гарантий для работников предприятий, а также осуществляющих
деятельность на условиях гражданского найма.
Анализ ситуации свидетельствует о том, что малое
предпринимательство играет значительную роль в развитии экономики
59
Брянской области, а так же становится важным фактором социального и
политического равновесия в обществе.
Стратегии социально-экономического развития муниципального
образования и планы мероприятий по их реализации могут разрабатываться,
утверждаться и реализовываться в муниципальных районах и городских
округах. Однако Федеральный закон от 28.06.2014 № 29 172-ФЗ 1 задает
слишком мало ориентиров при разработке стратегии в вопросе поддержки
развития малого предпринимательства при прогнозировании
макроэкономических условий.
Отсутствие минимальных требований к структуре и содержанию
стратегии муниципального образования в Федеральном законе № 172- ФЗ в
целях обеспечения возможности разнообразия подходов к разработке
стратегий муниципальных образований в части развития малого
предпринимательства, представляется неудачным.
Вместе с тем, комплексная оценка масштабов и уровня развития малого
предпринимательства затруднены ввиду особенностей учета деятельности
субъектов малого предпринимательства. Статистика ведется по достаточно
ограниченному перечню показателей развития малого предпринимательства
и сводится, как правило, к количественным показателям. Например, не
ведется учет сведений о добавленной стоимости, которую производят малого
предпринимательства. В связи с чем, при детальном изучении стратегии
развития Брянской области усматривается ориентация только среднего и
крупного предпринимательства на развитие района.
Достаточно ограниченным видится работа муниципалитета в сфере
расширения инвестиционной привлекательности муниципальной территории.
Инвесторы в первую очередь обращают внимание на стратегию
социально-экономического развития муниципального образования. Для них
важно, чтобы в рамках стратегии активно развивались направления развития
малого бизнеса и привлечения инвестиций, реализовывались муниципальные
программы по развитию предпринимательства. В существующем
60
стратегическом планировании города не достаточно учитываются интересы и
требования инвесторов. Так, например, при раскрытии такой задачи как
поддержка малого и среднего предпринимательства в Прогнозе
Стратегического развития Брянской области на период 2016 -2018 года не
содержится упоминания о стимулировании инвестиционного процесса,
ориентированного на развитие малого бизнеса. Привлечение и поддержка
инвестиций предполагается в Прогнозе лишь для «реализации социальных
проектов за счет федеральных и региональных бюджетов и для содействия
сотрудничеству организаций профессионального образования с
промышленностью». Подобная формулировка видится неопределенной и не
обеспечивает конкретность задачи в планировании развития именно
субъектов малого предпринимательства.
Выводы по второй главе:
Оценка фактического уровня деловой активности малого
предпринимательства Брянской области за период 2015-2017 года была
проведена по общепринятым критериям (количественный состав, объем
налоговых отчислений, отраслевая структура занятости), применение
которых позволяет прийти к выводу о достаточно высокой деловой
активности малого предпринимательства области. Вместе с тем,
существующий перечень индикаторов в разрезе показателей,
характеризующих уровень делового развития малого предпринимательства,
не может гарантировать определения реального положения малого
предпринимательства, что вызывает сомнение в правильности
прогнозирования мероприятий по поддержки и развитию МП на
долгосрочную перспективу.
На общем фоне недостаточности финансовых средств для развития
малого бизнеса и несовершенства стратегического планирования
муниципальных территорий исследование динамики развития основных
направлений деятельности местных органов управления по регулированию и
61
поддержки малого предпринимательства в Брянской области за период с
2015-2017 показало достаточно ограниченный перечень мероприятий
поддержки и развития малого предпринимательства. Причины недостаточно
эффективной муниципальной политики в отношении предпринимательства
заключаются в неиспользовании всех возможных инструментов и
технологий. Так, в частности:
низкий уровень кооперации между малым, средним и крупным
бизнесом;
отсутствие ориентации малого предпринимательства на реализацию
функций, значимых для области.
Содействуя в определении вектора развития малого и среднего
предпринимательства, важно понимать значимость предпринимательского
сегмента не самого по себе, а для развития территории муниципального
образования. Нужно встраивать малый бизнес в производственные кластеры
конкретных территорий, а также в процесс наращивания социального
потенциала населения за счет повышения его деловой активности.
62
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Приоритетные направления реализации поддержки развития
малого предпринимательства в Брянской области
Реализация поддержки развития малого предпринимательства в
Брянской области должна быть спрогнозированной, спланированной и
должна осуществляться в соответствии с утвержденной в рамках
муниципального частного сообщества моделью развития малого бизнеса.
Для развития муниципальной территории Брянской области важно
вовлекать субъекты малого предпринимательства в орбиту социального
партнерства. Партнерская модель предполагает эквивалентный,
взаимовыгодный обмен между участниками. Предприниматели способны
обеспечивать территорию необходимыми товарами и услугами, сделать
архитектурную среду более эстетичной, пополнять местный бюджет
налоговыми поступлениями, создавать новые рабочие места и поддерживать
высокий уровень социальной стабильности. Для этого им необходимы не
только информационная, консультационная, финансовая, имущественная
поддержка, но и утверждение позитивного образа предпринимателя на
территории.
Из всех предпринимателей выделяются те категории, которым
планируется предоставлять первоочередную поддержку. К ним относятся:
начинающие предприниматели;
предприниматели, ведущие деятельность в приоритетных для
территории направлениях.
Поскольку основу экономики города составляют промышленность и
сельское хозяйство, среди которых ведущие позиции принадлежат
химическому производству, видится целесообразным развивать малого
предпринимательства именно в этой сфере.
63
Поддержка начинающих предпринимателей дает в первую очередь
социальный эффект, нацеливая граждан на реализацию самообеспечивающей
модели жизнедеятельности. Поддержка приоритетных отраслей дает
экономический эффект, связанный с выгодами от хозяйственной
специализации территории. Итак, определившись с категорией
предпринимателей, которым необходима первоначально поддержка,
предлагается модель развития малого бизнеса на территории Брянской
области, представленная на рисунке 7.
Рисунок 7. Модель развития малого бизнеса на территории
Брянской области на период 2018-2019 годы
С целью реализации мер по развитию малого бизнеса на долгосрочную
перспективу предлагается формирование конкурентоспособности малых
предприятий, которое следует рассматривать в виде комплексной трехшаговой
стратегии:
1. Тотальное управление качеством, которое предполагает постоянное
совершенствование бизнес-процесса, оперативно реагирующего на
64
изменяющиеся потребности и ожидания постоянных клиентов, приводит к
увеличению числа малых предприятий, росту их прибыльности и
конкурентоспособности.
2. Активное применение бенчмаркинга для малых предприятий. Для
достижения конкурентных преимуществ необходимо изучать, знать и
использовать опыт своих конкурентов, уже добившихся успехов в различных
направлениях деятельности. Этот процесс зависит от детализации бизнес-
процесса своего предприятия и выявления этапа, требующего улучшения, а
также грамотного выбора предприятия, механизм функционирования
которого можно перенести на процесс своей организации.
3. Использование аутсорсинга позволит предприятиям малого бизнеса
экономить средства и сконцентрировать собственные ресурсы на основных
направлениях деятельности, за счет чего можно повысить эффективность бизнес-
процесса, технологических функций. При этом внешним исполнителям передается
все больше обязанностей: от маркетинговых исследований и рекламных кампаний
до осуществления отдельных этапов производственного процесса.
На муниципальном уровне нужно упорядочить формы муниципальной
поддержки малого и среднего бизнеса, предусмотреть мероприятия и
механизмы в рамках каждой из этих форм.
В качестве мер имущественной поддержки может рассматриваться:
строительство коворкингового центра — офисного здания с
оборудованными рабочими местами, оснащенными современной
компьютерной техникой, переговорными комнатами, залом для проведения
презентаций. Места в коворкинговом центре можно арендовать на срок от
нескольких часов до нескольких лет;
предоставление помещений, находящихся в муниципальной
собственности, в аренду по льготной цене отдельным категориям субъектов
малого и среднего предпринимательства с учетом социальной значимости их
деятельности;