15
и прочих платежей в соответствии с нормативными актами РФ. В случаях,
которые предусмотрены в законодательстве, муниципальное управление
собственностью осуществляет непосредственно само население.
В качестве координирующего элемента структуры муниципального
управления выступает глава муниципального образования. В его задачи
входит, кроме прочего, обеспечение согласованной деятельности
нижестоящих звеньев системы. Структурные подразделения – это
управляющие элементы. Они формируют низший уровень администрации и
осуществляют непосредственное взаимодействие с исполнительными
местными инстанциями. В качестве последних выступают унитарные
предприятия. Они исполняют определенные функции: производят какую-
либо продукцию или оказывают услуги. Комплексная и целенаправленная
деятельность исполнительных элементов муниципального образования
является основой его функционирования.
Структура системы управления представляет собой синтез структуры
ее элементов, а структура элементов системы управления — синтез структур
разновидностей этих элементов (звеньев). Рассматривая конкретный объект
структуризации — систему управления муниципальным образованием —
можно выделить различные по содержанию взаимосвязи элементов
линейную, функциональную и линейно-функциональную структуры
аппарата управления. В настоящее время для обеспечения гибкости сложных
систем управления вводятся новые элементы: управление по проекту,
управление по продукту, матричные структуры, комиссии, штабы и т.д.
Организационная структура управления фиксируется в схеме
структуры управления объектом (уставе муниципального образования,
регламентах деятельности местной администрации и муниципального совета,
положениях о структурных подразделениях), а также в должностных
инструкциях (должностных регламентах).
В схеме структуры управления отражается состав структурных
подразделений, подчинённость, внутренняя структура каждого
16
подразделения. Критерии рациональности структуры управления:
соответствие звеньев управления функциям управления; наименьшее число
ступеней в иерархии управления; сосредоточение на каждом уровне всех
необходимых функций управления; концентрация функциональных звеньев
(например, все экономические службы объединяются под руководством
первого заместителя премьера по экономической политике); реальная
возможность участия каждого функционального звена в едином процессе
управления объектом и исключением дублирования функций; наименьшее
число источников «приёма» и «выхода» команд у каждого звена управления.
Необходимость в муниципальном регулировании и поддержки малого
предпринимательства обусловлена социально-экономическим статусом
субъектов предпринимательства, которые с каждым годом прочно
завоевывают позиции в экономике российских регионов и муниципальных
образований. Это факт, который не подвергается какой-либо критики и
сомнениям, как в научной литературе, так и в сфере предпринимательского
сообщества. Без участия малого бизнеса практически не реализуется ни одно
из направлений развития муниципального образования, ни одно социальное
мероприятие, ни одна программа. Предприниматели работают во всех
общественных сферах муниципального образования: каждый магазин, офис,
здание являются местом осуществления предпринимательской деятельности.
Без предпринимательства невозможно было бы решать задачи дальнейшего
развития экономики муниципальных образований.
В российской практике теме выбора модели государственной
поддержки субъектов малого предпринимательства посвящено довольно
много публикаций. В них делается акцент на прикладной характер
использования. В основном авторы приводят различные графические схемы,
в которых в обобщенном виде отражаются ключевые элементы системы,
наличие связей, иерархии между ними и желаемые результаты
1
. Так, в работе
1
Совершенствование механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства: коллективная монография / под общ. ред. В.В. Алещенко, В.В. Карпова. ‒ Омск: ИЦ
«Омский научный вестник», 2015. С. 57
17
Н.Б. Завьяловой, О.В. Сагиновой и др. схематично показана иерархия
программ государственной поддержки малого предпринимательств:
федеральная, региональная, муниципальная программа
1
. От последней в
качестве результатов исходит расширение деловых возможностей,
финансово-имущественная поддержка субъектов МП, обучение и
консультирование предпринимателей, улучшение условий ведения бизнеса,
информационное обеспечение. Эта схема акцентирует внимание на самых
главных организационно-правовых инструментах системы господдержки
малого предпринимательства (программах), и в общем виде – на ожидаемой
полезности этой поддержки с точки зрения её получателей.
Р.Б. Гамидуллаев приводит структурную схему системы
государственной поддержки малого инновационного предпринимательства, в
которой выделяет программно-целевой блок (подразумевает программно-
целевое обеспечение государственной поддержки), организационно-правовой
(нормативно- правовое обеспечение господдержки, содействие
внешнеэкономической деятельности, международное сотрудничество,
интеграция с крупным бизнесом) и функционально-ресурсный блок
(кадровое, информационное, финансово-кредитное, инфраструктурное,
технологическое обеспечение)
2
.
Президент Российской Федерации непосредственно путем издания
соответствующих указов координирует деятельность государственных
органов всех уровней по поддержки малого предпринимательства.
Опосредованная деятельность Президента Российской Федерации в данном
направлении реализуется через Уполномоченных при Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее -
Уполномоченные).
1
Волкова М.А. Оценка эффективности государственного механизма управления экономикой
региона в сфере поддержки малого бизнеса [Текст] // Вестник Сибирского государственного
аэрокосмического университета имени академика М.Ф. Решетнева. 2018. № 2. С. 439.
2
Гамидуллаев Р.Б. Анализ механизмов государственной поддержки малого инновационного
предпринимательства [Текст] // Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. 2012. № 28. С. 165
18
Уполномоченные и их рабочие аппараты являются государственным
органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии
государственной защиты прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами
государственной власти, органами местного самоуправления и
должностными лицам, и осуществляющими свою деятельность в
соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 № 78-ФЗ (ред. от
Президент Российской Федерации Правительство Российской Федерации
Министерство экономического развития Российской Федерации –
распределяет субсидии федерального бюджета по софинансированию
региональных программ поддержки и развития субъектов малого
предпринимательства. Созданная в его составе рабочая группа,
разрабатывает единые подходы по координации программ по развитию
предпринимательства и рассмотрению вопросов, связанных с
осуществлением государственной поддержки.
Государственная корпорация «Внешэкономбанк», реализует программу
финансовой поддержки малого предпринимательства «Федеральная
корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства»,
преобразованное в соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2015
года № 156- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» из АО «Небанковская
депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий». 14
28.11.2015) «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в
Российской Федерации»
1
Юридическую и методическую помощь малому и среднему
предпринимательству оказывает сегодня АО «Федеральная корпорация по
1
Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об уполномоченных по защите
прав предпринимателей в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 13.05.2013, № 19, ст.
2305.
19
развитию малого и среднего предпринимательства»
1
. На региональном
уровне систему органов поддержки малому предпринимательству можно
представить следующим образом (рисунок 2)
Рисунок 2. Инфраструктура поддержки малого
предпринимательства на муниципальном уровне
В рамках реализации региональной поддержки субъектов малого
предпринимательства в первую очередь предоставляются средства на
создание специализированной инфраструктуры поддержки. Так, в состав
инфраструктуры Нижегородской области входят: региональные гарантийные
фонды, предоставляющие поручительства по обязательствам (вытекающим
из кредитных договоров, договоров финансовой аренды (лизинга), договоров
банковской гарантии) субъектов малого предпринимательства в размере, не
превышающем 70% от общего объема обязательств субъектов малого
предпринимательства.
1
Федеральный закон от 29.06.2015 № 156-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.07.2015, № 27, ст.
3947
Муници-
пальное
образова-
ние
Органы
исполнительной
власти
Центры (агенства) по
развитию
предпринимательст-
ва
Инновационные
бизнес
инкубаторы
Фонды
содействия
кредитования
Финансово -
кредитные
организации
Центры координации и
поддержки экспортно -
ориентированных субъектов
малого и среднего
предпринимательства
20
Также в состав инфраструктуры входят фонды поддержки
предпринимательства и центры развития предпринимательства в
муниципальных районах и городских округах Нижегородской области,
которые играют значительную роль в реализации мер поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства. Фонды и центры представляют
собой некоммерческие организации, целью деятельности которых является
обеспечение предпринимателей квалифицированными услугами по
различным аспектам бизнеса. Фонды и центры оказывают предпринимателям
консультационные, образовательные, финансовые и другие услуги, помогают
правильно оформлять различные документы и составлять отчеты,
организуют тематические семинары и специальные мероприятия с участием
специалистов государственных контролирующих и других органов.
Модель развития малого предпринимательств в регионе в первую
очередь должна исходить от направлений поддержки как на федеральном,
так и на региональном уровне. За основу в определении данных направлений
можно взять разработанную Е.Г. Борисовой модельную схему, содержание
которой представлено ниже на рисунке 3.
Учитывая предложенную Е.Г. Борисовой модель развития, нельзя не
учитывать сегодня мнение представителей малого бизнеса, которые считают
нынешнее время подходящим для модернизации или расширения своих
производственных мощностей.
В связи с чем, поддержка должна осуществляться в виде установления
на законодательном уровне льгот и преференций при участии малого
предпринимательства в реализации масштабных инвестиционных проектов,
нацеленных на первостепенное развитие инфраструктуры муниципальных
образований.
21
Рисунок 3 – Основные формы поддержки малого
предпринимательства
Экономический смысл функционирования хозяйственной системы
муниципалитета заключается в более полном удовлетворении потребностей
населения на основе развертывания всех ее секторов, ключевая роль среди
которых отводится малому предпринимательству
Развитие малого предпринимательства способствует созданию
эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и
качество жизни населения в субъекте Российской Федерации.
1.2 Понятие, виды и процесс формирования малого
предпринимательства
Прежде чем рассмотреть малое предпринимательство в ракурсе
муниципального регулирования, необходимо рассмотреть само понятие
малого предпринимательства и определит критерии, характеризующие его.
22
Научные взгляды на такое явление как предпринимательство
трансформировались, что было обусловлено развитием государственности в
целом и его структурных образований в частности. Издревле
предпринимательство рассматривалось как «дело», «занятие»,
«деятельность», а предпринимателем выступал человек, ведущий
общественное строительство
1
. Предприниматели средневековья занимались
строительством фортификационных сооружений, военных заказов.
Изначально термин предприниматель являлся экономическим термином.
Впервые в экономической литературе он был употреблен во Всеобщем
словаре Коммерции, изданном во Франции (город Париж) в 1723 году. В
данном документе указывалось, что под предпринимателем следует
понимать лицо, берущее на себя обязательство по производству или
строительству объекта
2
.
В современном смысле, термин «предпринимательство», впервые
употребил английский экономист конца ХVII - начала XVIII века Ричард
Кантильон, по мнению которого предприниматель - это человек,
действующий в условиях риска
3
.
Ученые-экономисты разных времен и стран каждый по-своему
трактовал содержание понятия «предпринимательство». Так, А. Смит
рассматривал предпринимателя как собственника капитала и рискового
организатора экономического процесса
4
. Другие ученые закладывали в
основу понятия рыночные организационные отношения с нефиксированными
доходами. Иные ученые представляли предпринимателя как новатора
социальных благ и технологий
5
.
1
Баженов Ю.К., Веснин В.Р. Предпринимательство: попытка осмысления с современных позиций //
Российское предпринимательство. - 2015. № 11. - С. 1558.
2
Баженов Ю.К., Веснин В.Р. Предпринимательство: попытка осмысления с современных позиций //
российское предпринимательство. 2015. № 11. - С. 1558
3
Борисова Е.Г. Развитие малого предпринимательства в экономической системе региона. Дисс. …
канд. юрид. наук. Нижний Новгород. 2014. - С. 18
4
Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности: Учебник. – СПб: АНО «ИПЭВ»,
2013. С. 258
5
Франовская Г.Н. Малый бизнес: Учебное пособие. – Воронеж: ИПЦ ВГУ, 2015.- С. 142.
23
Более всего справедливым видится подход Г.Н. Франовской, которая,
основываясь на учении М. Вебера о существовании нескольких
экономических культур, убедительно доказывает тот факт, что на процессы
развития предпринимательства, его модернизацию влияет экономическая
(хозяйственная) культура того или иного региона страны
1
. Видится
необходимым предположить, что большое влияние оказывает и социально-
экономическая составляющая территории (региона), и та региональная
политика поддержки предпринимательства, которая ведется на этой
территории, в том числе и муниципальные программы.
В статье 2.1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено,
что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой
риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания
услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном
законом порядке
2
.
Таким образом, предпринимательство представляет собой
инициативную, творческую и организаторскую деятельность субъектов,
имеющую целью извлечение выгоды.
На основе приведенных научных трактовок понятия предприниматель,
можно дать следующее определение малому предпринимательству – это
самоорганизованная и самообновляющаяся система, работающая в условиях
ограниченности финансовых ресурсов и связанная с высокой степенью риска
и неопределенности.
Развитие малого бизнеса – это комплекс мер, направленных на
поддержку начинающих предпринимателей, а именно упрощение процедуры
оформления деятельности, предоставление налоговых льгот, субсидий,
грантов, консультаций и бесплатных курсов. Основная задача – обеспечить
нормальное становление и функционирование малого бизнеса, создать
1
Франовская Г.Н. Малый бизнес: Учебное пособие. – Воронеж: ИПЦ ВГУ, 2015. - С. 127
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание
законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301 (ред. от 31.01.2016)
24
высокую конкуренцию в различных сферах деятельности, сформировать
«фундамент» для нормальной работы экономики и пополнить казну за счет
налогов малого бизнеса.
Малое предпринимательство весьма многообразно в своих
проявлениях. В качестве оснований для классификации могут быть выбраны
разные признаки – вид деятельности, форма собственности, число
собственников, степень использования наемного труда и т.п.
По виду деятельности (или назначению) малое предпринимательство
может быть разделено на:
- производственное,
- коммерческое,
- финансовое,
- консультативное и др.
При этом в рамках одной фирмы может осуществляться несколько
видов деятельности: например, компания продает оборудование
(коммерческое предпринимательство) и осуществляет консультационные
услуги по его использованию (консультативное предпринимательство). По
форме собственности на имущество предприятия можно выделить частную,
государственную и муниципальную собственность, а также собственность
общественных организаций.
Для субъектов малого предпринимательства установлены ограничения
на доли собственности, отличающейся от частной – суммарная доля участия
в уставном капитале государства, муниципальных образований и
общественных организаций не должна превышать 25%.
По числу собственников малые предприятия могут быть разделены на:
- индивидуальные,
- коллективные.
Индивидуальное предпринимательство имеет место, когда вся
собственность принадлежит одному физическому лицу, коллективное – когда