24
в эффективном функционировании и развитии малого предпринимательства.
На федеральном уровне управления также происходит разработка федеральных
законодательных актов.
1
Система государственного регулирования предпринимательства в
Российской Федерации представлена на рисунке 2.
Рисунок 2 - Система государственного регулирования
предпринимательства в Российской Федерации
Ее составляют:
- нормативно-правовые акты органов государственной власти, реализация
которых связана с поддержкой и развитием малого бизнеса;
- деятельность государственного аппарата, состоящего из совокупности
государственных структур, разрабатывающих и обеспечивающих реализацию
государственной политики по развитию малого предпринимательства
(Правительство Российской Федерации, Министерство экономического
развития Российской Федерации, Правительственная комиссия по вопросам
конкуренции и развития малого предпринимательства, Федеральная
корпорация по развитию предпринимательства);
- государственная инфраструктура, направленная на поддержку малого
предпринимательства, в которую входят коммерческие и некоммерческие
организации, деятельность которых направлена на реализацию системы
поддержки малого бизнеса.
1
Лапуста М.Г. Предпринимательство: учебник. – М.: Инфра-М, 2017. – С. 109..
25
Нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов малого
предпринимательства осуществляет Федеральный закон «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации». Этим законом,
регулирующим отношения в области развития предпринимательства,
определяются категории субъектов малого предпринимательства,
инфраструктура их поддержки, а также формы и виды данной поддержки.
Положения закона устанавливают, в том числе, особенности нормативно-
правового регулирования деятельности субъектов малого
предпринимательства. Конкретизируются данные положения в иных
законодательных и подзаконных нормативно-правовых актах.
1
В федеральном законе о развитии предпринимательства
предусматриваются особенности реализации мер государственной поддержки
предпринимательских субъектов при участии Федеральной корпорации,
которая наделена полномочиями в целях поддержки предпринимательства,
включая объединение финансово-кредитных ресурсов. Например, Федеральная
корпорация на основании программ финансовой поддержки субъектов
предпринимательства, осуществляет организацию в рамках деятельности
акционерного общества «Российский банк поддержки МСП» (АО «МСП
Банк»), который является дочерней структурой Внешэкономбанка. АО «МСП
Банк» финансирует кредитные организации и иные юридические лица,
осуществляющие финансовую поддержку субъектов предпринимательства.
Таким образом, вопросы кредитования бизнеса разрешаются в рамках
осуществления финансирования через специализированный банк.
Существенные полномочия предоставлены Федеральной корпорации по
контролю в сфере закупок, которые осуществляются в соответствии с
Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ. С 1 мая 2016 года
Корпорация обязана осуществлять мониторинг соответствия планов закупки
товаров, работ, услуг и изменений, внесенных в такие планы, а также
1
Хохлов В.А. Российское предпринимательское право: учебник. – М.: РИОР, 2016. – С. 274.
26
мониторинг соответствия годовых отчетов о закупке товаров, работ, услуг у
субъектов малого предпринимательства.
Федеральная корпорация должна обеспечивать организацию системы мер
информационной, маркетинговой, финансовой и юридической поддержки
субъектов предпринимательства. Она вправе предоставлять субъектам малого
предпринимательства услуги по поддержке через многофункциональные
центры предоставления государственных и муниципальных услуг, включая
использование информационных порталов государственных и муниципальных
услуг, что существенно облегчает доступность таких услуг.
Правительством Российской Федерации утверждена стратегия развития
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до
2030 года, подготовлена в соответствии с Федеральным законом от 28 июня
2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской
Федерации». Стратегия представляет собой межотраслевой документ
стратегического планирования в сфере развития малого и среднего
предпринимательства и является основой для разработки и реализации
государственных программ Российской Федерации, государственных программ
субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на
развитие малого и среднего предпринимательства.
1
По итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской
Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря
2018 года утвержден паспорт национального проекта «Малое и среднее
предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской
инициативы».
2
Паспорт нацпроекта разработан Минэкономразвития России во
исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204
1
Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего
предпринимательства в РФ на период до 2030 года» (вместе с «Планом мероприятий («дорожной картой») по
реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 года») от
02.06.2016 № 1083-р // Собрание законодательства РФ. 2016. №24. Ст. 3549.
2
Паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка
индивидуальной предпринимательской инициативы» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по
стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16)) [Электронный
ресурс] URL: https://base.garant.ru/72185938
27
«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года» и включает в себя пять федеральных
проектов: «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности»,
«Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к
льготному финансированию», «Акселерация субъектов малого и среднего
предпринимательства», «Создание системы поддержки фермеров и развитие
сельской кооперации» и «Популяризация предпринимательства».
Национальный проект структурирован таким образом, чтобы предложить
необходимые меры поддержки предпринимателю на каждом этапе жизненного
цикла развития бизнеса: от появления идеи начать бизнес, далее - регистрации
и помощи в получении доступного финансирования, имущественной
поддержки, до реализации проектов в отдельных отраслях (туризм, сельское
хозяйство) и расширения бизнеса с выходом на экспорт. Срок реализации
нацпроекта: с октября 2018 года по 2024 год (включительно).
Таким образом, можно констатировать, что к законодательному уровню
нормативно-правового регулирования деятельности малого
предпринимательства относятся акты двух видов:
- специальное законодательство, нормы которого регулируют
деятельность малого предпринимательства;
- общее законодательство о предпринимательской деятельности.
1
Поэтому законодательное регулирование деятельности субъектов малого
предпринимательства подлежит рассмотрению:
- в узком смысле, т.е. нормативно-правовые акты, которые определяют
специфику деятельности малого предпринимательства;
- в широком смысле: общее регулирование предпринимательской
деятельности.
Кроме федерального законодательства, большое значение в процессе
правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства
1
Недвижай С.В. Основные направления и недостатки государственного регулирования
предпринимательства // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного университета. 2016. № 1 (17). С. 175.
28
принадлежит нормативным правовым актам субъектов РФ. В целях исполнения
законодательных и подзаконных нормативных правовых актов утверждены и
действуют региональные целевые программы поддержки субъектов малого
предпринимательства, которые также являются нормативными правовыми
актами.
В последнее время в законодательство Российской Федерации были
внесены изменения, касающиеся деятельности малых предприятий. Часть таких
новшеств оценивается положительно. Они способствуют облегчению ведения
бизнеса, снижению административных барьеров (например, посредством
«надзорных каникул», праваобращения к нотариусу в целях оказания помощи
при государственной регистрации, полномочия региональных органов на
уменьшение налоговых ставок для субъектов предпринимательства). Однако
некоторые, наоборот, приводят к ухудшению положения субъектов
предпринимательства (например, введены штрафы за предоставление
недостоверных сведений при государственной регистрации, предоставление
ежеквартального отчета по НДФЛ, увеличение размера страховых взносов,
необходимость соблюдения индивидуальными предпринимателями в сфере
производства новых требований охраны труда, и т.п.).
1
Множественные поправки обладают существенным характером и
требуют усиления внимания и увеличения затрат предпринимателей, что,
бесспорно, не может не сказаться отрицательным образом на состоянии
бизнеса. Законодателю необходимо помнить, что бизнесу мешают регулярные
изменения законодательства и правил игры. Предпринимательское сообщество
не в силах надлежащим образом выполнять все новые правовые предписания,
которые поступают со стороны государства.
Выводы
Малый бизнес является значимым звеном в экономической системе
любого государства, помогая ей приобретать необходимую гибкость,
1
Кошелева Т. Н., Ачба Л. В. Структурные закономерности и финансовые ограничения развития
субъектов малого предпринимательства // Экономика и управление. 2016. № 9 (131). С. 89.
29
мобилизовать не только финансовые, но и производственные ресурсы, а также
стимулирует к развитию.
Регулирование и поддержка предпринимательской деятельности со
стороны государства нужна не только для того, чтобы обеспечивать
реализацию публичных интересов государства и общества, но и в целях
формирования наиболее благоприятных условий развития
предпринимательства.
К настоящему времени России уже сформированы организационные и
нормативно-правовые основы, направленные на поддержку малого
предпринимательства, создана Правительственная комиссия, рассматривающая
и регулирующая вопросы, касающиеся конкуренции и развития малого
предпринимательства. Меры по поддержке самозанятости и реализации
инвестиционного потенциала малых предприятий отражены в перечне
мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и
социальной стабильности.
Традиционно в России малыми предприятиями используются две
системы налогообложения: общая и специальные налоговые режимы.
Использование специальных режимов применимо для более эффективного
управления бизнесом и создания благоприятных условий развития.
Нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов малого
предпринимательства осуществляет Федеральный закон «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации». Этим законом,
регулирующим отношения в области развития предпринимательства,
определяются категории субъектов малого предпринимательства,
инфраструктура их поддержки, а также формы и виды данной поддержки.
30
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
ГОРОДЕ МОСКВА
2.1 Организационная структура поддержки малого бизнеса
в городе Москва
Москва – столица России, город федерального значения,
административный центр Центрального федерального округа и центр
Московской области, в состав которой не входит. Крупнейший по численности
населения город России и её субъект — 12 615 279 человек в 2019 году, самый
населённый из городов, полностью расположенных в Европе, входит в десятку
городов мира по численности населения, крупнейший русскоязычный город в
мире. Политика Правительства Москвы направлена на привлечение
инвестиций, создание инфраструктуры для развития бизнеса и повышения
качества жизни горожан.
Правовой основой развития малого и среднего предпринимательства в
городе Москве являются Конституция Российской Федерации
1
, федеральные
законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав
города Москвы
2
, Закон города Москвы от 26 ноября 2008 года № 60 «О
поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе
Москве»
3
и иные нормативные правовые акты города Москвы.
Государственная политика города Москвы в области развития малого и
среднего предпринимательства является частью государственной социально-
экономической политики города Москвы и представляет собой совокупность
правовых, политических, экономических, социальных, информационных,
консультационных, образовательных, организационных и иных мер,
осуществляемых органами государственной власти города Москвы,
1
Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета.
25.12.1993. № 237.
2
Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. (ред. от 20.09.2017) [Электронный ресурс] URL:
https://duma.mos.ru/ru/0/page/ustav-goroda-moskvyi
3
Закон города Москвы от 26 ноября 2008 года № 60 (ред. от 05.06.2019) «О поддержке и развитии
малого и среднего предпринимательства в городе Москве» [Электронный ресурс] URL:
http://docs.cntd.ru/document/3707466
31
направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных
Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации»
1
и Законом города Москвы от 26 ноября 2008 года №
60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе
Москве»
2
. Основными целями государственной политики города Москвы в
области развития малого и среднего предпринимательства являются:
1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях
формирования конкурентной среды в экономике города Москвы;
2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и
среднего предпринимательства;
3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего
предпринимательства;
4) оказание содействия субъектам малого и среднего
предпринимательства в продвижении производимых ими товаров, работ, услуг,
результатов интеллектуальной деятельности на рынок города Москвы, рынок
Российской Федерации и рынки иностранных государств;
5) обеспечение занятости населения города Москвы и развитие
самозанятости;
6) увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства
в экономику города Москвы.
Основными принципами государственной политики города Москвы в
области развития малого и среднего предпринимательства являются:
1) приоритетность развития малого и среднего предпринимательства при
реализации программ социально-экономического развития города Москвы;
2) соответствие мер и форм поддержки малого и среднего
предпринимательства реальным потребностям социально-экономического
развития города Москвы;
1
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №31. Ст. 4006.
2
Устав города Москвы от 28 июня 1995 г. (ред. от 20.09.2017) [Электронный ресурс] URL:
https://duma.mos.ru/ru/0/page/ustav-goroda-moskvyi
32
3) обеспечение возможности получения субъектами малого и среднего
предпринимательства государственной поддержки одновременно в нескольких
формах;
4) обеспечение функциональной взаимосвязанности всех элементов
инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства;
5) обеспечение равных прав и возможностей при получении субъектами
малого и среднего предпринимательства государственной поддержки в
соответствии с условиями ее предоставления, с учетом различных этапов
предпринимательской деятельности, особенностей групп предпринимателей и
отраслевой специфики;
6) полнота и доступность информации о мерах и формах государственной
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
7) непрерывность мониторинга состояния малого и среднего
предпринимательства;
8) участие субъектов малого и среднего предпринимательства,
некоммерческих организаций и общественных объединений, выражающих их
интересы, в формировании и реализации государственной политики города
Москвы в области развития малого и среднего предпринимательства,
экспертизе проектов законов и иных нормативных правовых актов города
Москвы, регулирующих развитие и условия деятельности субъектов малого и
среднего предпринимательства;
9) ответственность органов государственной власти города Москвы за
обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства в
городе Москве включает в себя:
– центры и агентства по развитию предпринимательства;
– государственные и муниципальные фонды поддержки
предпринимательства;
33
– фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды
поручительств);
– акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые
инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и
среднего предпринимательства;
– технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры,
бизнес-инкубаторы;
–палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда,
маркетинговые и учебно-деловые центры;
– агентства по поддержке экспорта товаров;
– лизинговые компании;
– консультационные центры;
– промышленные парки, индустриальные парки, агропромышленные
парки, центры коммерциализации технологий, центры коллективного доступа к
высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговые центры, центры
прототипирования и промышленного дизайна, центры трансфера технологий,
центры кластерного развития;
– государственные фонды поддержки научной, научно-технической,
инновационной деятельности, осуществляющие деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации, микрофинансовые организации и
иные организации.
1
Для поддержки малого предпринимательства было создано
Государственное бюджетное учреждение «Малый бизнес Москвы» (ГБУ
МБМ), цель которого - осуществление мер по поддержке субъектов малого и
среднего предпринимательства города Москвы. Учредителем ГБУ «МБМ»
является Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства
города Москвы. ГБУ МБМ осуществляет свою деятельность по следующим
направлениям (рисунок 3).
1
Почуев В.Г. Механизмы поддержки малого предпринимательства на примере г. Москвы // Научные
записки молодых исследователей. 2019. № 1. С. 46-50.