6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 8
Глава 1 Теоретические аспекты основных направлений деятельности
местных органов управления по регулированию и поддержке малого
предпринимательства ........................................................................................... 11
1.1 Малое предпринимательство как объект муниципального
регулирования и поддержки ............................................................................ 11
1.2 Система поддержки и управления развитием малого
предпринимательства ....................................................................................... 16
1.3 Формы муниципальной поддержки малого предпринимательства в
условиях современного социально-экономического развития
муниципального образования ......................................................................... 21
Выводы по первой главе .................................................................................. 23
Глава 2 Анализ основных направлений деятельности местных органов
управления по регулированию и поддержке малого предпринимательства в
городском округе город Дзержинск .................................................................... 25
2.1 Анализ развития малого предпринимательства в РФ ............................ 25
2.2 Характеристика современной ситуации в сфере малого
предпринимательства городского округа города Дзержинск...................... 31
2.3 Динамика развития основных направлений деятельности местных
органов управления по регулированию и поддержке малого
предпринимательства ....................................................................................... 36
2.4 Проблемы реализации муниципальной поддержки развития малого
предпринимательства в городском округе город Дзержинск...................... 40
Выводы по второй главе .................................................................................. 46
Глава 3 Совершенствование развития малого предпринимательства на
территории городского округа город Дзержинск .............................................. 48
7
3.1 Приоритетные направления реализации поддержки развития малого
предпринимательства в городском округе город Дзержинск...................... 48
3.2 Приоритетные мероприятия по развитию малого предпринимательства
в г.о.г. Дзержинск ............................................................................................. 50
3.3 Ожидаемые результаты от предлагаемых мероприятий по развитию и
поддержки малого предпринимательства в г.о.г. Дзержинск ..................... 57
Выводы по третьей главе ................................................................................. 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 67
ПРИЛОЖЕНИЕ ..................................................................................................... 74
8
ВВЕДЕНИЕ
Во времена экономико-политических потрясений малое
предпринимательство первое попадает под удар, что приходится наблюдать
сегодня. Именно поэтому государство в сфере организационно-правового
регулирования берет сегодня вектор на разработку стратегии по
стимулированию развития МП. Об этом свидетельствует и создание
Федеральной корпорации по развитию малого и среднего
предпринимательства, и продвижение России в индексе «легкости» ведения
бизнеса со 120-го места в 2012 году, на 51-е место в 2015 году
1
, и
установление пониженного коэффициентного риска в отношении кредитов
малому бизнесу (0,75%), и объявление моратория на плановые проверки ля
субъектов малого предпринимательства
2
, и разработка Стратегии развития
малого и среднего предпринимательства до 2030 года
3
.
В настоящее время объем производства субъектов малого и среднего
предпринимательства в России составляет примерно 20% от ВВП, тогда в
развитых и развивающихся странах этот показатель составляет 50-70% от
ВВП
4
. В развитых и развивающихся странах наращивание темпов
экономического роста происходит потому, что именно субъекты МП
выступают драйверами развития политики внутренних предложений, что не
характерно российской действительности.
Ставку на реализацию политики импортозамещения, ставшей
следствием антироссийских санкций, российское правительство сделало
именно на субъекты малого предпринимательства. По оценкам специалистов,
«критическая масса» малых и средних предприятий, обеспечивающая
1
Григорян С.А. Финансовое инвестирование деятельности малых и средних компаний: вопросы
транспарентности // Деньги и кредит. 2016 г. № 12. С. 28
2
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
3
Официальный текст стратегии размещен на официальном сайте Минэкономразвитие Российской
Федерации Режим доступа:http://economy.gov.ru
4
Богоутдинов Б.Б. Формирование предпринимательской среды: анализ доходности и методы управления //
Российское предпринимательство. 2016. № 12. С. 189
9
устойчивость импортозамещения и необходимость его развития в условиях
современной России, должна составлять не менее 3-5 миллионов малых
предприятий, производящих около трети ВВП
5
.
Поддержка малого предпринимательства является одним из
приоритетных направлений федеральной политики. Но на деле органы
местного самоуправления демонстрируют в этом направлении деятельности
весьма скромные результаты.
Актуальным является вопрос о том, как грамотно позиционировать
политику в отношении малого предпринимательства в документах
стратегического планирования на муниципальном уровне, какие виды
поддержки будут значимы не только для бизнеса, но и для развития
территории муниципального образования.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в определении
приоритетных направлений реализации поддержки развития малого
предпринимательства в городском округе город Дзержинск и перспективных
прогнозов на период 2018-2019 года.
Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие
задачи:
рассмотреть роль малого предпринимательства в развитии
муниципального образования;
показать динамику основных показателей деятельности малого
предпринимательства и результаты реализации программ поддержки малого
предпринимательства;
построить модель муниципальной поддержки малого
предпринимательства;
рассмотреть приоритетные направления поддержки малого
предпринимательства и спрогнозировать результаты их применения.
5
Гончарова О.Ю. Развитие малого предпринимательства в условиях антироссийских санкций // Российское
предпринимательство. 2016. Том. 16. № 5. С. 679-690 (С. 683)
10
Объектом выпускной квалификационной работы выступают малые
предприятия, осуществляющие предпринимательскую деятельность в
муниципальном образовании г. Дзержинск Нижегородской области.
Предметом выпускной квалификационной работы является
действующая муниципальная модель правовой и инфраструктурной
поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне, на
примере г. Дзержинск Нижегородской области.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы
составляют метод анализа и сопоставления, а также статистический метод.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы
составили труды российских авторов исследовавших проблемы развития
малого предпринимательства в муниципальных образованиях РФ, таких как:
Е.Г. Борисова, О.Р. Верховская, А.И. Егоров, С.В. Хорошев, Г.Н. Франовская
и др.
Нормативную правовую базу исследования составили законы,
федеральные, региональные и местные законодательные акты; анализ
информационных материалов Минэкономразвития РФ, Российского союза
промышленников и предпринимателей России; Статистический отчет
Территориального органа Федеральной службы государственной статистики
по Нижегородской области, информационные и аналитические данные АНО
«МФО ЦРП г. Дзержинска» а также статьи, опубликованные в специальной
периодической литературе - журналы Российское предпринимательство,
Практика муниципального управления, Дзержинские ведомости,
Дзержинский предприниматель и др.
Практическая значимость. Прикладной характер работы позволяет
использовать ее материалы в практической деятельности муниципальных
органов г. Дзержинск Нижегородской области.
11
Глава 1 Теоретические аспекты основных направлений
деятельности местных органов управления по регулированию
и поддержке малого предпринимательства
1.1 Малое предпринимательство как объект муниципального
регулирования и поддержки
Необходимость в муниципальном регулировании и поддержки малого
предпринимательства обусловлена социально-экономическим статусом
субъектов предпринимательства, которые с каждым годом прочно
завоевывают позиции в экономике российских регионов и муниципальных
образований. Это факт, который не подвергается какой либо критики и
сомнениям, как в научной литературе, так и в сфере предпринимательского
сообщества. Без участия малого бизнеса практически не реализуется ни одно
из направлений развития муниципального образования, ни одно социальное
мероприятие, ни одна программа. Предприниматели работают во всех
общественных сферах муниципального образования: каждый магазин, офис,
здание являются местом осуществления предпринимательской деятельности.
Без предпринимательства невозможно было бы решать задачи
дальнейшего развития экономики муниципальных образований.
Прежде чем рассмотреть малое предпринимательство в ракурсе
муниципального регулирования, необходимо рассмотреть само понятие
малого предпринимательства и определит критерии, характеризующие его.
Научные взгляды на такое явление как предпринимательство
трансформировались, что было обусловлено развитием государственности в
целом и его структурных образований в частности. Издревле
предпринимательство рассматривалось как «дело», «занятие»,
«деятельность», а предпринимателем выступал человек, ведущий
общественное строительство
6
. Предприниматели средневековья занимались
6
Баженов Ю.К., Веснин В.Р. Предпринимательство: попытка осмысления с современных позиций //
Российское предпринимательство. - 2016. № 11. - С. 1558.
12
строительством фортификационных сооружений, военных заказов.
Изначально термин предприниматель являлся экономическим термином.
Впервые в экономической литературе он был употреблен во Всеобщем
словаре Коммерции, изданном во Франции (город Париж) в 1723 году. В
данном документе указывалось, что под предпринимателем следует
понимать лицо, берущее на себя обязательство по производству или
строительству объекта
7
.
В современном смысле, термин «предпринимательство», впервые
употребил английский экономист конца ХVII - начала XVIII века Ричард
Кантильон, по мнению которого предприниматель - это человек,
действующий в условиях риска
8
.
Ученые-экономисты разных времен и стран каждый по-своему
трактовал содержание понятия «предпринимательство». Так, А. Смит
рассматривал предпринимателя как собственника капитала и рискового
организатора экономического процесса
9
. Другие ученые закладывали в
основу понятия рыночные организационные отношения с нефиксированными
доходами. Иные ученые представляли предпринимателя как новатора
социальных благ и технологий
10
.
В перечне позиций и мнений ученых можно встретить достаточно
оригинальные трактовки, такие как: предприниматель это «успешный
антрепренер» - это лицо, которое основало такое предприятие, которого
раньше не существовало. На нем должно быть занято как минимум восемь
человек. Минимальный срок его существования - 5 лет»; предприниматели -
это «дельцы», удовлетворяющие потребность, которая до сих пор не была
7
Баженов Ю.К., Веснин В.Р. Предпринимательство: попытка осмысления с современных позиций //
Российское предпринимательство. - 2016. № 11. - С. 1558.
8
Борисова Е.Г. Развитие малого предпринимательства в экономической системе региона. Дисс. … канд.
юрид. наук. Нижний Новгород. 2004. - С. 18
9
Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности: Учебник. – СПб: АНО «ИПЭВ», 2014. С.
258.
10
Франовская Г.Н. Малый бизнес: Учебное пособие. – Воронеж: ИПЦ ВГУ, 2016.- С. 142.
13
удовлетворена, организующие предприятие, опираясь не на одни только
привычные методы
11
.
Более всего справедливым видится подход Г.Н. Франовской, которая,
основываясь на учении М. Вебера о существовании нескольких
экономических культур, убедительно доказывает тот факт, что на процессы
развития предпринимательства, его модернизацию влияет экономическая
(хозяйственная) культура того или иного региона страны
12
. Видится
необходимым предположить, что большое влияние оказывает и социально-
экономическая составляющая территории (региона), и та региональная
политика поддержки предпринимательства, которая ведется на этой
территории, в том числе и муниципальные программы.
В статье 2.1 Гражданского кодекса РФ закреплено, что
предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой
риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания
услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном
законом порядке
13
.
Таким образом, предпринимательство представляет собой
инициативную, творческую и организаторскую деятельность субъектов,
имеющую целью извлечение выгоды.
На основе приведенных научных трактовок понятия предприниматель,
можно дать следующее определение малому предпринимательству (далее –
МП) – это самоорганизованная и самообновляющаяся система, работающая в
условиях ограниченности финансовых ресурсов и связанная с высокой
степенью риска и неопределенности.
11
Борисова Е.Г. Развитие малого предпринимательства в экономической системе региона. Дисс. … канд.
юрид. наук. Нижний Новгород. 2004. - С. 29
12
Франовская Г.Н. Малый бизнес: Учебное пособие. – Воронеж: ИПЦ ВГУ, 2016. - С. 127.
13
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание
законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
14
В приложении представлены критерии отнесения субъектов
предпринимательской деятельности к разряду малых. При детальном анализе
Закона о малом предпринимательстве (далее ФЗ № 209-ФЗ от 24.07.2007 г.)
14
все субъекты предпринимательства необходимо рассматривать по
основаниям существования; по виду хозяйственной деятельности; по
количеству занятых на предприятии; по независимости происхождения.
Данные критерии являются основанием отнесения предприятия к малому или
среднему.
Предприятие не обязано получать особые подтверждающие
документы, чтобы считаться субъектом малого бизнеса. Для этого
достаточно, чтобы оно подпадало под критерии, которые установлены ФЗ №
209-ФЗ от 24.07.2007 г. Однако иногда документы, которые бы подтверждали
отнесение предприятия к малому или среднему, необходимы. Подтвердить
такой статус может потребоваться для того, чтобы получать льготы,
участвовать в торгах, программах поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства и т.п.
15
Субъектами малого бизнеса могут стать:
производственные кооперативы;
сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
хозяйственные общества;
хозяйственные партнерства;
индивидуальные предприниматели;
крестьянские (фермерские) хозяйства
16
.
14
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, № 31, ст. 4006.
15
Например, малые предприятия имеют право на льготы по налогам, аренде, право на упрощенный порядок
ведения бухучета и другие выгоды, для получения которых могут понадобиться документы о правовом
статусе. Кроме того, выписка из реестра субъектов малого и среднего бизнеса, как правило, нужна, чтобы
принять участие в торгах.
16
Ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, №
31, ст. 4006
15
Их статус подтверждается определенным перечнем документов.
Субъекты РФ и муниципалитеты во исполнении требований п. 1 ст. 8
Закона № 209-ФЗ, ведут реестры малых и средних предприятий. Такие
реестры представляют собой базы предприятий, которые прошли проверку
на соответствие критериям отнесения к малому бизнесу, установленным
Законом № 209-ФЗ, и получают помощь государства. Реестры субъектов
малого и среднего предпринимательства нужны для того, чтобы обеспечить
учет такой поддержки, и содержат сведения о том, кто, в каком объеме и на
каком основании ее получил.
Законодательно не предусмотрена обязанность регистрации в реестре
субъектов малого и среднего предпринимательства. Уполномоченные органы
включают предприятия в реестр на добровольной основе. Причем делают это
бесплатно. Регистрация позволяет в течение года пользоваться всеми
льготами, предоставляемыми субъектам малого бизнеса, без
дополнительного подтверждения статуса.
Чтобы зарегистрироваться, нужно подать документы в орган
государственной власти, уполномоченный на реализацию государственной
политики по поддержке и развитию предпринимательства соответствующего
субъекта РФ. Это может быть министерство экономического развития,
комитет по экономической политике или департамент развития малого и
среднего предпринимательства либо созданные ими специализированные
государственные бюджетные учреждения. Например, в Нижегородской
области регистрацию производят через центры развития
предпринимательства муниципальных и городских округов области в
Министерстве поддержки и развития малого предпринимательства,
потребительского рынка и услуг Нижегородской области, в частности через
Автономную некоммерческую организацию «МФО Центр развития
предпринимательства г. Дзержинска». Кроме того, с 1 июля 2016 года
действует единый общефедеральный реестр субъектов малого и среднего