56
Органы местного самоуправления вправе использовать аутсорсинг. Это
позволит расширить возможности бизнеса даже в условиях сокращения
муниципальной поддержки. Чтобы механизм передачи отдельных форм
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на аутсорсинг
заработал, нужно:
предусмотреть финансовые и иные затраты на проект, рассчитать
объемы выпадающих доходов и ожидаемого эффекта;
разработать Положение о поддержке организаций, оказывающих
помощь субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных
условиях;
сформировать реестр участников проекта;
провести установочную конференцию.
В идеале муниципалитет должен стремиться к тому, чтобы из
отдельных видов поддержки субъектов предпринимательства складывались
системные механизмы. Одним из таких механизмов может стать
объединение производителей и потребителей продукции на принципах
потребительской кооперации. Производители получают доступ к рынкам
сбыта в пределах местного сообщества (как вариант — через органы ТОС), а
потребители — качественную продукцию по низким ценам.
Другим механизмом поддержки может стать инвестиционная
корпорация — посредник между финансовыми институтами и бизнесом,
нуждающимся в финансовой поддержке для расширения и развития.
Корпорация занимается формированием цепочек добавленной стоимости,
стимулирует создание недостающих звеньев таких цепочек — предприятий и
инфраструктурных организаций, обеспечивает баланс между рыночным и
плановым хозяйствованием, добросовестной конкуренцией и кооперацией.
57
3.3 Ожидаемые результаты от предлагаемых мероприятий по развитию
и поддержки малого предпринимательства в г.о.г. Дзержинск
В литературе предлагаются многообразные подходы к
прогнозированию и оценке развития малого предпринимательства. Так, в
основу перспектив развития малого предпринимательства до 2020 года А.К.
Эдиева предлагает метод экстраполяции, базой для которого являются
статистические данные Росстата по двум параметрам - количество малых
предприятий и численность занятых в малом бизнесе.
Такой выбор объясняется несовершенством стоимостных показателей
развития малого предпринимательства, которые не точны и порой
недостоверны
43
.
Н.А. Юрина динамику изменений показателей деятельности малых
предприятий проводит на основе модели динамической производственной
функции (Кобба-Дугласа), который, по ее мнению, дает возможность не
только оценить эффективность использования факторов роста и
потенциальные возможности экономики за счет изменения факторов
производства, но и спрогнозировать факторные и результативные признаки
на предстоящие периоды времени. Помимо количественной оценки
структурных условий развития предпринимательства, эксперты выделяют
факторы, препятствующие и способствующие улучшению
предпринимательского климата в стране, а также предлагают рекомендации
по совершенствованию ситуации
44
. В рамках данной выпускной
квалификационной работы не принимая во внимание многообразие
экономико-математических формул и методов оценки прогнозного развития
малого предпринимательства за основу прогноза развития малого
предпринимательства в муниципальном образовании будут взяты данные из
43
Эдиева, А.К. Прогнозирование перспектив развития малых предприятий в условиях КЧР на период до
2020 года // Пространство экономики.- 2016, №4-3. URL: http://cyberleninka.ru
44
Верховская О. Р, Дорохина М. В, Сергеева А. В. Глобальный мониторинг предпринимательства. 2017.
Настоящий отчет основан на данных, собранных консорциумом GEM и размещен на официальном сайте
Российского союза промышленников и предпринимателей. URL:http://рспп.рф/library
58
Прогноза социально-экономического развития городского округа г.
Дзержинск на 2018 год и период до 2020 года
45
. Некоторые показатели таких
данных представлены в таблице 6.
Таблица 6
Прогноз социально-экономического развития городского округа
г. Дзержинск на 2018 год и период до 2020 года
2018
2019
2020
Число малых и микропредприяти (на
конец года)
2 970
2 983
2 998
Среднесписочная
численность работников
(без внешних совместителей)по малыми
микропредприятиям, всего, тыс.человек
24,98
25,00
25,05
Оборот малых и микропредприятий,
млн.руб.
59 354,8
63 153,5
98 519,5
Доля малого бизнеса в общем объеме
отгрузки, %
15,1
15,2
15,2
Приоритетными направлениями поддержки и развития малого
предпринимательства в прогнозном периоде должны быть:
1. Обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к
финансово-кредитным ресурсам, в том числе:
- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего
предпринимательства, связанных с приобретением оборудования (в том
числе по договорам лизинга) в целях создания и (или) развития, и (или)
модернизации производства;
- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего
предпринимательства, связанных с уплатой процентов по кредитам,
привлеченным в российских кредитных организациях;
45
Прогноз социально-экономического развития городского округа г. Дзержинск на 2018 год и период до
2020 года, утвержденный Постановлением администрации города Дзержинска от 27.10.2016 № 3605
59
- предоставление поручительств и микрозаймов для малого
бизнеса, которое оказывает автономная некоммерческая организация
«Агентство по развитию системы гарантий для субъектов МП
Нижегородской области»;
- государственная поддержка в виде грантов начинающим малым
предприятиям;
- квотирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд в соответствии с положениями
статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (для субъектов МП, социально-
ориентированных некоммерческих организаций - не менее 15% совокупного
годового объёма закупок).
2. Расширение сети организаций инфраструктуры поддержки
субъектов малого предпринимательства в муниципальных районах и
городских округах Нижегородской области.
3. Повышение качества муниципальных программ развития
поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе в
моногородах Нижегородской области.
4. Создание и обеспечение материально-технической поддержки
инновационной инфраструктуры поддержки субъектов малого
предпринимательства.
5. Поддержка субъектов малого предпринимательства,
осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции и
содействие развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-
технической сфере Нижегородской области.
С учётом принятых мер в прогнозном периоде число малых
предприятий увеличится с 2970 в 2018 году до 2998 единиц в 2020 году,
60
среднесписочная численность работников (без внешних совместителей)
возрастет с 24,98тыс. человек до 25,05 тыс. человек, соответственно, оборот
малых предприятий достигнет в 2020 году 98 519,5 млн. руб.
Развитие малого бизнеса позволит увеличить вклад этой сферы в
формировании валового регионального продукта до 17,9% в 2020 году.
Следует отметить, что программных документов в сфере поддержки
малого предпринимательства не так много. Основной из них - это Стратегия
социально-экономического развития городского округа город Дзержинск
Нижегородской области на период до 2030 года. Предполагается, что ее
реализация будет выстроена в проектном режиме, что позволит усилить
ответственность по отдельным направлениям, а также выделить ключевые
приоритеты, на реализации которых предлагается сосредоточить основные
усилия в краткосрочной перспективе.
Комплексное использование форм и механизмов поддержки малого и
среднего предпринимательства позволит достичь следующих результатов:
увеличения деловой активности населения и роста числа
зарегистрированных субъектов предпринимательства;
увеличения масштабов деятельности малых и средних
предприятий за счет внешнего финансирования;
развития конкуренции;
наращивания оборота малых и средних предприятий;
расширения предложений товаров и услуг на местном рынке в
целях максимально полного удовлетворения потребительского спроса;
роста объемов производства;
увеличения объема инвестиций в основной капитал;
61
сокращения безработицы;
создания новых рабочих мест;
сдерживания миграционной убыли населения;
роста налоговых поступлений в местный бюджет;
усиления роли предпринимательского сообщества в
преобразовании городской среды.
Детальная проработка целевого ориентира и концептуального
обоснования поддержки субъектов малого предпринимательства на этапе
подготовки муниципальной стратегии позволяет максимально точно
охватить проблемы и задачи территории. Реализация организационных
механизмов поддержки предпринимательства призвана обеспечить как
экономический эффект - развитие производства, наполнение местного
бюджета и рост уровня жизни населения, так и социальный — воспитание
социально активных жителей, готовых вносить большой вклад в обеспечение
благополучия своей территории.
Выводы по третьей главе
Для разработки стратегических ориентиров развития малого
предпринимательства на территории городского округа город Дзержинск
необходимо принимать во внимание социальный и экономический эффект от
внедрения новых направлений поддержки малого предпринимательства. В
связи с чем, поддержка малого предпринимательства должна проводиться с
учетом предлагаемой модели развития малого бизнеса на территории г.о.г.
Дзержинск на период 2018-2020 годы.
Действующую Стратегию социально-экономического развития
городского округа город Дзержинск Нижегородской области на период до
2030 года следует конкретизировать в части разработанных и применяемых
программ развития малого предпринимательства. Так, целесообразно акцент
сделать на развитие и поддержку начинающих малого предпринимательства
62
в стратегически-важных отраслях производства. На сегодняшний день это
химическое производство.
Механизмом поддержки должна стать инвестиционная корпорация —
посредник между финансовыми институтами и бизнесом, нуждающимся в
финансовой поддержке для расширения и развития.
Приоритетные направления поддержки и развития малого
предпринимательства на период 2018-2020 годов позволят увеличить вклад
малого предпринимательства в формировании валового регионального
продукта до 17,9% в 2020 году.
63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Развитие МП видится в активном использовании инновационных мер.
Следует отметить, что среди предприятий, планирующих внедрять
инновации в 2018 году, около 43% опрошенных ожидали роста оборота,
тогда как среди прочих компаний эта доля составила лишь порядка 24%.
В связи с чем, поддержка должна осуществляться в виде установления
на законодательном уровне льгот и преференций при участии малого
предпринимательства в реализации масштабных инвестиционных проектов,
нацеленных на первостепенное развитие инфраструктуры муниципальных
образований.
Моделирование развития малого предпринимательства в
муниципальном образовании должно проводиться в строгом соответствии с
разработанным и утвержденным Правительством Российской Федерации от
01 марта 2018 года планом, направленным на обеспечение стабильного
социально-экономического развития Российской Федерации в 2018 году. В
соответствии с данным документом, в Нижегородской области должно
проводиться стимулирование создания новых малых предприятий и рабочих
мест, путем создания и развития центров компетенций в инновационной
сфере, гарантийных и микрофинансовых фондов, оказания поддержки
монопрофильным муниципальным образованиям, предоставления субсидий
на модернизацию производства субъектов малого предпринимательства,
создания и развития частных промышленных парков, предоставления
грантов начинающим субъектам малого предпринимательства за счет
увеличения объемов финансирования программы поддержки малого
предпринимательства.
Характеристика современной ситуации в сфере малого
предпринимательства города Дзержинска и динамика развития основных
направлений деятельности местных органов управления по регулировании и
поддержки малого предпринимательства позволили определить
64
положительные и негативные моменты в общем комплексе муниципальной
поддержки.
Положительным критерием является тот факт, что сформированная
система инфраструктурной поддержки малого предпринимательства г.о.г.
Дзержинск Нижегородской области в целом отвечает требованиям времени:
существуют механизмы финансовой поддержки гарантий, кредитов, грандов,
лизинга; развивается бизнес-инкубатор. Вместе с тем видится необходимость
в моделировании процессов развития сектора малого предпринимательства,
поскольку стратегическое развитие реального сектора экономики в условиях
г.о.г. Дзержинск Нижегородской области предполагает взаимоувязку
стратегического ориентира, отвечающего объективным интересам бизнеса и
населения территории, перспективных направлений развития реального
сектора экономики, а также механизма их реализации.
Поддержка малого предпринимательства должна строиться на
обоснованном сочетании множественности субъектов, объектов и
механизмов поддержки.
Множественность субъектов подразумевает задействование в данном
процессе организаций следующих типов:
ресурсные центры, в частности коммерческие бизнес-инкубаторы
и иные организации, предоставляющие имущество малому и среднему
бизнесу в аренду по льготной цене;
консалтинговые центры, оказывающие необходимые услуги на
приемлемых для малого бизнеса условиях;
образовательные структуры, занимающиеся разработкой учебных
пособий по основам ведения бизнеса;
фонды микрофинансирования, предоставляющие кредиты
субъектам малого и среднего предпринимательства на более выгодных
условиях, чем банки;
65
маркетинговые компании, проводящие исследования, часть
результатов которых предназначена для открытого пользования;
организации, оказывающие услуги по созданию бизнес-планов,
формирование заявок на получение финансовой поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства из различных источников;
организации, занимающиеся преобразованием идей начинающих
предпринимателей в бизнес-проекты.
При подготовке мероприятий следует максимально использовать
инновационные технологии, такие как аутсорсинг. Чтобы механизм передачи
отдельных форм поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства на аутсорсинг начал работать, необходимо
предпринять следующие шаги:
предусмотреть финансовые и иные затраты на проект, рассчитать
объемы выпадающих доходов и ожидаемого эффекта;
разработать Положение о поддержке организаций, оказывающих
помощь субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных
условиях;
сформировать реестр участников данного проекта;
провести установочную конференцию.
Передача поддержки малого предпринимательства на аутсорсинг
расширит его возможности даже в условиях сокращения муниципальной
поддержки и запустит механизмы социального партнерства.
Основными формами планируемой поддержки МП являются
имущественная, административная, финансовая, организационная,
информационно-консультационная, образовательная и имиджевая.
Среди множества мероприятий в сфере поддержки малого
предпринимательства наиболее перспективными представляются
следующие: