16
бизнеса, исполнителем по ведению которого, является Федеральная
налоговая служба.
Основными факторами, оказывающими влияние на развитие субъектов
малого бизнеса, являются:
1. условия спроса в регионе;
2. специфика отраслевой структуры экономики региона;
3. региональный бизнес-климат.
Региональный бизнес-климат в большей степени, чем первые два
фактора, определяется политикой региональных властей, а его качество
служит оценкой работы городских и муниципальных администраций
Нижегородской области. Так, например, по социально-экономическому
развитию за 2017 год Дзержинский район Нижегородской области имеет
средние показатели
17
, одними из первых в рейтинге является город Нижний
Новгород, город Дзержинск, город Кстово, и все по тому, что там
преобладают крупные предприятия, функционирующими за счет
иностранных инвестиций.
1.2 Система поддержки и управления развитием малого
предпринимательства
В российской практике теме выбора модели государственной
поддержки субъектов малого предпринимательства посвящено довольно
много публикаций. В них делается акцент на прикладной характер
использования. В основном авторы приводят различные графические схемы,
в которых в обобщенном виде отражаются ключевые элементы системы,
наличие связей, иерархии между ними и желаемые результаты
18
. Так, в
17
В соответствии с аналитическими материалами Министерства экономики и конкурентной политики
Нижегородской области, размещенными на официальном сайте Министерства экономики и конкурентной
политики Нижегородской области [Электронный ресурс] Режим доступа: minec.government - nnov.ru
18
Совершенствование механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства: коллективная монография / под общ. ред. В.В. Алещенко, В.В. Карпова. ‒ Омск: ИЦ
«Омский научный вестник», 2016. С. 57
17
работе Н.Б. Завьяловой, О.В. Сагиновой и др. схематично показана иерархия
программ государственной поддержки малого предпринимательства:
федеральная, региональная, муниципальная программа
19
. От последней в
качестве результатов исходит расширение деловых возможностей,
финансово-имущественная поддержка субъектов малого
предпринимательства, обучение и консультирование предпринимателей,
улучшение условий ведения бизнеса, информационное обеспечение. Эта
схема акцентирует внимание на самых главных организационно-правовых
инструментах системы господдержки МП (программах), и в общем виде – на
ожидаемой полезности этой поддержки с точки зрения её получателей.
Р.Б. Гамидуллаев приводит структурную схему системы
государственной поддержки малого инновационного предпринимательства, в
которой выделяет программно-целевой блок (подразумевает программно-
целевое обеспечение государственной поддержки), организационно-правовой
(нормативно-правовое обеспечение господдержки, содействие
внешнеэкономической деятельности, международное сотрудничество,
интеграция с крупным бизнесом) и функционально-ресурсный блок
(кадровое, информационное, финансово-кредитное, инфраструктурное,
технологическое обеспечение)
20
.
Государственная поддержка МП на федеральном и региональном
уровне применительно к Нижегородской области будет приведена в
текстовой и схематичной формах. Так, схематично федеральный уровень
поддержки малого предпринимательства представлен на рисунке 1.
19
Волкова М.А. Оценка эффективности государственного механизма управления экономикой региона в
сфере поддержки малого бизнеса [Текст] // Вестник Сибирского государственного аэрокосмического
университета имени академика М.Ф. Решетнева. 2015. № 2. С. 439.
20
Гамидуллаев Р.Б. Анализ механизмов государственной поддержки малого инновационного
предпринимательства [Текст] // Изве- стия ПГПУ им. В.Г. Белинского. 2015. № 28. С. 165
18
Рисунок 1. Система органов поддержки малого
предпринимательства на федеральном уровне РФ
Президент РФ непосредственно путем издания соответствующих
указов координирует деятельность государственных органов всех уровней по
поддержки МП. Опосредованная деятельность Президента РФ в данном
направлении реализуется через Уполномоченных при Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее -
Уполномоченные). Уполномоченные и их рабочие аппараты являются
государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим
гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами
государственной власти, органами местного самоуправления и
должностными лицам, и осуществляющими свою деятельность в
19
соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об
уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской
Федерации»
21
.
Юридическую и методическую помощь малому и среднему
предпринимательству оказывает сегодня АО «Федеральная корпорация по
развитию малого и среднего предпринимательства»
22
. На региональном
уровне систему органов поддержки малому предпринимательству можно
представить следующим образом (рисунок 2):
Рисунок 2. Инфраструктура поддержки малого
предпринимательства в Нижегородской области
21
Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 13.05.2013, № 19, ст. 2305.
22
Федеральный закон от 29.06.2015 № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.07.2015, № 27, ст. 3947
20
В рамках реализации региональной поддержки субъектов малого
предпринимательства в первую очередь предоставляются средства на
создание специализированной инфраструктуры поддержки. Так, в состав
инфраструктуры Нижегородской области входят: региональные гарантийные
фонды, предоставляющие поручительства по обязательствам (вытекающим
из кредитных договоров, договоров финансовой аренды (лизинга), договоров
банковской гарантии) субъектов малого предпринимательства в размере, не
превышающем 70% от общего объема обязательств субъектов малого
предпринимательства.
Также в состав инфраструктуры Нижегородской области входят фонды
поддержки предпринимательства и центры развития предпринимательства в
муниципальных районах и городских округах Нижегородской области,
которые играют значительную роль в реализации мер поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства. Фонды и центры представляют
собой некоммерческие организации, целью деятельности которых является
обеспечение предпринимателей квалифицированными услугами по
различным аспектам бизнеса. Фонды и центры оказывают предпринимателям
консультационные, образовательные, финансовые и другие услуги, помогают
правильно оформлять различные документы и составлять отчеты,
организуют тематические семинары и специальные мероприятия с участием
специалистов государственных контролирующих и других органов. В
настоящее время число фондов и центров поддержки и развития
предпринимательства составляет – 46. Так, например, в городском округе
город Дзержинск Нижегородской области функционирует Отдел развития
малого предпринимательства, Бизнес-инкубатор.
21
1.3 Формы муниципальной поддержки малого предпринимательства в
условиях современного социально-экономического развития
муниципального образования
Развитие малого предпринимательства в Нижегородской области,
безусловно, должен быть плановым и исходить из тех ключевых факторов
негативно сказывающихся на развитие данного сектора экономики, которые
были рассмотрены в предыдущем параграфе работы.
Модель развития малого предпринимательства в регионе в первую
очередь должна исходить от направлений поддержки как на федеральном,
так и на региональном уровне. За основу в определении данных направлений
можно взять разработанную Е.Г. Борисовой модельную схему, содержание
которой представлено ниже на рисунке 3.
Рисунок 3. Основные формы поддержки малого
предпринимательства
23
23
Борисова Е.Г. Развитие малого предпринимательства в экономической системе региона. Дисс. … канд.
юрид. наук. Нижний Новгород. - 2004. - С. 117
22
Данная схема была разработана применительно к Республики
Мордовия, однако, она вполне может быть применима и к Нижегородской
области. Учитывая предложенную Е.Г. Борисовой модель развития, нельзя не
учитывать сегодня мнение представителей малого бизнеса, которые считают
нынешнее время подходящим для модернизации или расширения своих
производственных мощностей. Если взять результаты опроса по
«Финансовому состоянию и ожиданию малого и среднего бизнеса в 2016
году», проводимого коммерческим банком Акционерное общество
«Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (АО
«МСП Банк»), то можно сделать вывод, что доля предпринимателей, которые
собираются осуществлять инвестиции в основные средства в 2015 году,
выросла за год на 4,5 процентных пункта и составила 41,7%. В отраслевом
разрезе наиболее высока доля компаний, планирующих осуществлять
инвестиции, в сельском хозяйстве - почти 57%
24
.
В специальной литературе неоднократно высказывается мнение о
необходимости для коммерческих банков создать стимулы и условия для
возобновления массового кредитования всех клиентов, законодательно
подпадающих под определение малого предпринимательства, а не только
тех, которых можно кредитовать с финансовыми ресурсами нишевых
государственных программ
25
. Сегодня программы компенсации процентных
ставок по инвестиционным кредитам и льготное кредитование привлекают
62,5% малое предпринимательство
26
. В связи с чем, видится необходимость
создания на региональном уровне фонда, в рамках которого коммерческим
банкам будут выделяться кредитные линии на развитие кредитования
24
Официальный сайт Акционерного общества «Российский Банк поддержки малого и среднего
предпринимательства» URL: https://www.mspbank.ru
25
Демкович В.И. Малое и среднее предпринимательство: современные вызовы // Деньги и кредит.2015 №
11, С. 30; Саломатина М.Н. Современное состояние сектора малого и среднего предпринимательства в
России // Российское предпринимательство. 2016. № 8. С. 1191
26
Результаты опроса «Последствия введения санкций для российского бизнеса», проводимого Российским
союзом промышленников и предпринимателей России и размещенного на официальном сайте
URL:http://рспп.рф/library
23
широкого круга клиентов, законодательно подпадающих под определение
МП. Стоимость кредитных линий должна стимулировать к выполнению
необходимых условий для получения средств. В рамках фонда необходимо
разработать профили продуктов, которые будут рекомендованы банкам для
кредитования МП за счет средств фонда на муниципальном уровне.
Выводы по первой главе
Развитие МП видится в активном использовании инновационных мер.
Следует отметить, что среди предприятий, планирующих внедрять
инновации в 2018 году, около 43% опрошенных ожидали роста оборота,
тогда как среди прочих компаний эта доля составила лишь порядка 24%.
В связи с чем, поддержка должна осуществляться в виде установления
на законодательном уровне льгот и преференций при участии малого
предпринимательства в реализации масштабных инвестиционных проектов,
нацеленных на первостепенное развитие инфраструктуры муниципальных
образований.
Моделирование развития малого предпринимательства в
муниципальном образовании должно проводиться в строгом соответствии с
разработанным и утвержденным Правительством Российской Федерации от
01 марта 2018 года планом, направленным на обеспечение стабильного
социально-экономического развития Российской Федерации в 2018 году. В
соответствии с данным документом, в Нижегородской области должно
проводиться стимулирование создания новых малых предприятий и рабочих
мест, путем создания и развития центров компетенций в инновационной
сфере, гарантийных и микрофинансовых фондов, оказания поддержки
монопрофильным муниципальным образованиям, предоставления субсидий
на модернизацию производства субъектов малого предпринимательства,
создания и развития частных промышленных парков, предоставления
грантов начинающим субъектам малого предпринимательства за счет
24
увеличения объемов финансирования программы поддержки малого
предпринимательства.
25
Глава 2 Анализ основных направлений деятельности местных
органов управления по регулированию и поддержке малого
предпринимательства в городском округе город Дзержинск
2.1 Анализ развития малого предпринимательства в РФ
Достаточно большое количество вопросов возникает по поводу
актуальности развития малого бизнеса в России. В настоящее время малое
предпринимательство активно развивается во всех странах мира, роль
данных предприятий в экономике достаточно велика, это: производство
продукции, услуг, уменьшение социальной нестабильности, создание новых
рабочих мест, сокращение безработицы, получение людьми возможности
организации своего дела.
Становление и развитие предпринимательства считается главным
условием развития конкурентоспособной рыночной среды экономики.
Предпринимательство самостоятельно осуществляемая на собственный риск
работа, нацеленная на постоянное получение выгоды от использования
капитала, реализации товаров, выполнения работ или оказания услуг лицам,
зарегистрированными в данном качестве в установленном порядке.
В настоящее время в мировой экономике главным источником подъема
производительности изготовления, насыщения рынка важными товарами,
услугами и увеличения уровня жизни населения считается становление
развития малого предпринимательства. Малое предпринимательство
гарантирует нужную мобильность в критериях рынка, делает основательную
специализацию и кооперацию, без которого невозможна его высокая
эффективность. Он способен не только быстро наполнять ниши,
возникающие в потребительской сфере, но и относительно быстро окупаться,
создавать атмосферу конкуренции, ту среду и дух предпринимательства, без
которых рыночная экономика невозможна.