36
2.3 Динамика развития основных направлений деятельности местных
органов управления по регулированию и поддержке малого
предпринимательства
Для организаций, которые зарегистрированы в реестре субъектов
малого предпринимательства, действуют муниципальные, региональные и
федеральные программы поддержки. Например, в целях поддержки малого
предпринимательства в Нижегородском регионе осуществляется реализация
государственной программы «Развитие предпринимательства и туризма
Нижегородской области»
33
. В период с 2013 по 2017 годы стабильный темп
развития малого предпринимательства обеспечивался благодаря
Комплексной целевой программе развития малого предпринимательства в
Нижегородской области на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением
Правительства Нижегородской области от 16.09.2010 № 618
34
. На
муниципальном уровне, например, в городском округе город Дзержинск,
действует муниципальная программа «Развитие предпринимательства и
сельского хозяйства на территории городского округа город Дзержинск на
2015-2021 годы», утвержденная постановлением Администрации города от
31.10.2014 № 4698
35
. Реализация данных программ обеспечивается системой
поддержки и управления развитием малого предпринимательства, итоговые
данные по которым за последние три года представлены в таблице 5.
33
Постановление Правительства Нижегородской области от 16.09.2010 № 618 «Об утверждении
Комплексной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской
области на 2013-2017 годы» // Правовая среда, № 16(1281), 17.02.2011 (приложение к газете
«Нижегородские новости», № 28(4640)
34
Постановление Правительства Нижегородской области от 29.04.2014 № 290 «Об утверждении
государственной программы «Развитие предпринимательства и туризма Нижегородской области» //
Нижегородские новости. - 02.04.2015, № 37/1(5600)
35
Муниципальная программа «Развитие предпринимательства и сельского хозяйства на территории
городского округа город Дзержинск на 2015-2021 годы», утвержденная постановлением Администрации
города от 31.10.2014 № 4698 // Дзержинские ведомости. - № 46(371), 21.11.2014
37
Таблица 5
Направления деятельности местных органов управления по
регулированию и поддержки малого предпринимательства в г.о.г.
Дзержинск Нижегородской области
Основные
направления
поддержки
малого
предпринимат
ельства
2015
2016
2017
услуги,
оказываемые
АНО «МФО
ЦРП г
Дзержинска»
оказано 25 436
услуг, в том числе
20 887 по
финансовым,
налоговым и
бухгалтерским
вопросам, 1 626 по
правовым, 1 715
по маркетинговым
вопросам, 949 по
подготовке
расчетов по
экологическому
воздействию на
окружающую
среду; 20% услуг
оказано бесплатно
оказано 20 915
финансовых,
бухгалтерских,
юридических,
маркетинговых и
прочих услуг, в том
числе 12 613 по
финансовым,
налоговым и
бухгалтерским
вопросам, 1 259 по
правовым, 1 374 по
маркетинговым
вопросам, 1 182 по
подготовке расчетов по
экологическому
воздействию на
окружающую среду.
35% услуг оказано
бесплатно
оказано 24 770
финансовых,
бухгалтерских,
юридических,
маркетинговых и
прочих услуг (на 19 %
больше, чем в 2014
году), из них 13 167
по финансовым,
налоговым и
бухгалтерским
вопросам, 6 760 по
правовым, 1 497 по
маркетинговым
вопросам, 1 622 по
подготовке расчетов
по экологическом у
воздействию на
окружающую среду.
50% услуг оказано
бесплатно
Предоставлен
ие
микрофинанс
ирования
предпринимат
елей по
выдаче
займов сроком
до 1 года в
размере до
200,0 тыс.
руб. под 10%
годовых, без
залога.
выдано 20
микрозаймов на
общую сумму 3,895
млн.руб.
выдано 9 микрозаймов
на общую сумму 1,65
млн. рублей
выдано 4 микрозаймов
на общую сумму 0,75
млн. рублей
38
Разработка и
реализация
программ
софинансиров
ания и иного
стимулирован
ия
выдано 30 грантов
на начало
собственного дела,
в т.ч. 5 за счет
средств городского
бюджета, а 25 за
счет областного и
федерального
бюджетов.
Получили
компенсации
первого взноса по
договору лизинга,
на компенсацию
затрат по участию
в Ярмарках и
выставках, на
общую сумму 5,983
млн. рублей.
выдано 17 грантов на
начало собственного
дела, при этом размер
гранта увеличился со
100 тыс. рублей в 2013
году до 250 тыс. руб.
получили компенсации
первого взноса по
договору лизинга
оборудования, гранты
на создание
собственного дела на
общую сумму 5,299
млн. рублей;
выдано 17 грантов на
начало собственного
дела размером 250
тыс. рублей каждый
получили
компенсации первого
взноса по договору
лизинга оборудования,
гранты на создание
собственного дела на
общую сумму 9,1 млн.
рублей
размещение
МП в МБУ
«Бизнес-
инкубатор»
заключено 4
договора
заключено 5 договоров
заключено 9
договоров
Исследование основных направлений позволило определить динамику
развития основных направлений деятельности местных органов управления
по регулированию и поддержки малого предпринимательства в период с
2015-2017 года (рис. 5).
39
Рисунок 5. Динамика развития основных направлений
деятельности местных органов управления по регулированию и
поддержке малого предпринимательства в г.о.г. Дзержинск
Нижегородской области за период 2015-2017 годов
Проведенное исследование позволило выявить положительные
стороны в проводимых в г.о.г. Дзержинск муниципальных мероприятиях.
Во-первых, это активная роль в таких приоритетных направлениях
деятельности органов муниципального образования по развитию малого
предпринимательства как оказание услуг через центр предпринимательства,
микрофинансирование, участие в конкурсах на софинансирование
муниципальных программ, размещение на территории МБУ «Бизнес-
инкубатор», с последующим развитием субъектов малого
предпринимательства.
Во-вторых, увеличение более чем в два раза размера стимулирующего
характера компенсации первого взноса по договору лизинга оборудования,
гранты на создание собственного дел.
В-третьих, увеличение количества (более чем в два раза) малых
предприятий, размещенных в МБУ «Бизнес-инкубатор».
40
2.4 Проблемы реализации муниципальной поддержки развития малого
предпринимательства в городском округе город Дзержинск
Малое предпринимательство как основной экономический пласт и как
партнер власти институционально сформирован. Есть Управление развития
предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей
администрации в г.о.г. Дзержинск Нижегородской области, Совет
предпринимателей при администрации г.о.г. Дзержинск Нижегородской
области, АНО «МФО ЦРП г. Дзержинска», МБУ «Бизнес-инкубатор» и
много других институтов, с которыми муниципалитет эффективно
взаимодействует с малым предпринимательством.
Анализ развития основных направлений деятельности местных органов
управления по регулированию и поддержки малого предпринимательства,
показал что перечень мероприятий поддержки и развития малого
предпринимательства видится достаточно ограниченным и по всем
рассматриваемым показателям можно наблюдать спад активности в
проведении стимулирующих мероприятий и уменьшение суммы финансовой
поддержки за период 2015-2017 годов.
Вместе с тем геополитические факторы и экономические санкции
против России негативно влияют и на финансовое положение
муниципальных образований. По состоянию на 2017 г. объем
муниципального долга составляет 1089581,8 тыс. рублей. Сегодня можно
наблюдать недостаточную финансовую самостоятельность муниципальных
образований, что является причиной снижения объемов финансирования
поддержки малого предпринимательства.
Органы местного самоуправления устанавливают налоговые ставки и
льготы по местным налогам в муниципальных правовых актах с учетом
требований федерального законодательства
36
. Налоговый кодекс РФ
36
Ст. 64 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание 03.08.1998, № 31.
- Ст. 3823
41
предусматривает для хозяйствующих субъектов значительный объем льгот
по местным налогам. В результате местные бюджеты ежегодно
недополучают существенные суммы доходов.
Проблема федеральных льгот по местным налогам не нова, и ее
решение пока не найдено. В то же время применение федеральных
налоговых льгот по местным налогам без их компенсации местным
бюджетам противоречит принципам, закрепленным в Бюджетном кодексе
РФ.
Отсутствие компенсации недополученных доходов местными
бюджетами противоречит принципу самостоятельности бюджетов,
закрепленному в Бюджетном кодексе РФ. Исходя из логики построения
бюджетной системы РФ недополученные местными бюджетами доходы
должны компенсироваться. Однако механизм компенсаций не разработан и
не применяется. Зачастую недополученные доходы замещаются
трансфертами из вышестоящих бюджетов муниципальным образованиям,
бюджетная обеспеченность которых ниже определенного уровня. Такой
подход приводит к тому, что не все муниципальные образованиям получают
компенсацию недополученных доходов. Отчасти финансовые проблемы
муниципалитетов решаются с помощью дотаций. Но их получение налагает
на муниципалитет ограничения в бюджетной политике, установленные
Бюджетным кодексом РФ. Поэтому такая замена источника финансирования
не является эквивалентной. Данные реалии финансового обеспечения для
реализации деятельности муниципального образования являются
первостепенной проблемой, которая и объясняет снижение финансирования
поддержки малого предпринимательства.
Стратегии социально-экономического развития муниципального
образования и планы мероприятий по их реализации могут разрабатываться,
утверждаться и реализовываться в муниципальных районах и городских
42
округах. Однако Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ
37
задает
слишком мало ориентиров при разработке стратегии в вопросе поддержки
развития малого предпринимательства при прогнозировании
макроэкономических условий.
Отсутствие минимальных требований к структуре и содержанию
стратегии муниципального образования в Федеральном законе № 172-ФЗ в
целях обеспечения возможности разнообразия подходов к разработке
стратегий муниципальных образований в части развития малого
предпринимательства, представляется неудачным.
В ходе разработки стратегии муниципального образования местные
органы власти должны получать:
возможность оценить потенциал малого предприятия для
развития муниципалитета;
предвидеть проблемы малого предпринимательства в рамках
частного партнерства;
сравнивать сложившиеся у себя тренды с тенденциями развития
других муниципальных образований;
выделить приоритеты развития малого предпринимательства;
оценить возможные управленческие решения при различных
сценариях развития малого предпринимательства на территории
муниципального образования;
найти точки взаимодействия с участниками процесса
стратегирования на всех уровнях.
Вместе с тем, комплексная оценка масштабов и уровня развития малого
предпринимательства затруднены ввиду особенностей учета деятельности
субъектов малого предпринимательства. Статистика ведется по достаточно
ограниченному перечню показателей развития малого предпринимательства
37
Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
// Собрание законодательства РФ, 30.06.2014, № 26 (часть I). - Ст. 3378
43
и сводится, как правило, к количественным показателям. Например, не
ведется учет сведений о добавленной стоимости, которую производят малого
предпринимательства. В связи с чем, при детальном изучении стратегии
развития г.о.г. Дзержинск Нижегородской области, усматривается
ориентация только среднего и крупного предпринимательства на развитие
района.
В текущей кризисной ситуации наблюдается разочарование
муниципальных органов власти в стратегировании: целевые индикаторы
разработанных ранее стратегий в резко изменившихся экономических
условиях становятся недостижимыми, планы реализации стратегий –
невыполнимыми, подтверждением чему служит, например, соотношение
объемов инвестиций в основной капитал по данным стратегического
планирования (по сценариям развития городского округа город Дзержинск на
период до 2030 года
38
) и фактическим показателям по итогам календарного
года
39
, что продемонстрировано на рисунке 6.
38
Постановление администрации города Дзержинска Нижегородской области от 17 марта 2016 года № 822
«Об утверждении Плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития
городского округа город Дзержинск Нижегородской области до 2030 года» // Дзержинские ведомости. -
25.03.2016, № 11(438).
39
Пояснительная записка к Докладу Главы Администрации города Дзержинска о достигнутых значениях
показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов
и муниципальных районов за 2016 год, размещена на официальном сайте Администрации г.о.г. Дзержинск.
URL: http://dzr.xxiweb.ru/ru
44
Рисунок 6. Прогнозные и фактические показатели объема
инвестиций в основной капитал г.о.г. Дзержинск
Дело в том, что объем инвестиций в основной капитал по полному
кругу организаций города, с учетом вложений в инвестиционные проекты,
составил 7,9 млрд. рублей (что составляет 51,5% от уровня 2015 года).
Основная причина снижения – неопределенность экономической и
политической обстановки, которая привела к спаду инвестиций, и, как было
отмечено в Пояснительной записке к Докладу Главы Администрации города
Дзержинска о достигнутых значениях показателей для оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов за 2016 год - «нежеланию проведения
модернизации производства и инноваций»
40
.
Причина проста: в разработанных ранее стратегиях не предусмотрено
сценариев существенных изменений макроэкономических условий. Именно
40
Пояснительная записка к Докладу Главы Администрации города Дзержинска о достигнутых значениях
показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов
и муниципальных районов за 2016 год, размещена на официальном сайте Администрации г.о.г. Дзержинск.
URL: http://dzr.xxiweb.ru
45
поэтому отсутствует и эффективный механизм поддержки проблем
предпринимателей, а именно нет проектов, предусматривающих кооперацию
между малым, средним и крупным бизнесом; для специализированных
организаций поддержки предпринимательства (Совет предпринимателей при
администрации г. Дзержинска и АНО «МФО ЦРП г. Дзержинска») не
установлены показатели эффективности их работы.
Достаточно ограниченным видится работа муниципалитета в сфере
расширения инвестиционной привлекательности муниципальной территории.
Инвесторы в первую очередь обращают внимание на стратегию
социально-экономического развития муниципального образования. Для них
важно, чтобы в рамках стратегии активно развивались направления развития
малого бизнеса и привлечения инвестиций, реализовывались муниципальные
программы по развитию предпринимательства. В существующем
стратегическом планировании города не достаточно учитываются интересы и
требования инвесторов. Так, например, при раскрытии такой задачи как
поддержка малого и среднего предпринимательства в Прогнозе
Стратегического развития г.о.г. Дзержинск на период 2017 -2020 года
41
не
содержится упоминания о стимулировании инвестиционного процесса,
ориентированного на развитие малого бизнеса. Привлечение и поддержка
инвестиций предполагается в Прогнозе лишь для «реализации социальных
проектов за счет федеральных и региональных бюджетов и для содействия
сотрудничеству организаций профессионального образования с
промышленностью»
42
. Подобная формулировка видится неопределенной и не
обеспечивает конкретность задачи в планировании развития именно
субъектов малого предпринимательства.
41
Постановление Администрации города Дзержинска от 27.10.2015 № 3605 «Об утверждении Прогноза
социально-экономического развития городского округа г. Дзержинск на 2016 год и период до 2018 года» //
Правовая программа Консультант плюс. [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru
42
Постановление Администрации города Дзержинска от 27.10.2015 № 3605 «Об утверждении Прогноза
социально-экономического развития городского округа г. Дзержинск на 2016 год и период до 2018 года» //
Правовая программа Консультант плюс. [Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru