14
уровень покупательной способности, который зависит от текущего уровня
доходов населения, цен на товары (работы, услуги), сбережения, а также
доступности кредита. На покупательной способности сказывается растущие
проценты по кредитам, высокий уровень безработицы в стране, а также
экономические спады. Проблемы пришли на все рынки одновременно.
Отделение «Райфайзенбанк» опубликовало данные по темпам снижения
потребления в 2016 году. В первом квартале 2016 года общее потребление
сократилось на 9% - это по сравнению с первым кварталом 2015 года. Это
связано с тем, что безработица продолжает расти, а заработки населения
падают. По данным «Райфайзенбанка» самое значительное сокращение
пришлось на сегмент непродовольственных товаров – падение увеличилось
более чем на 10% за год.
12
3. На деятельность предприятия зачастую важную роль играет
социальный фактор. Сюда включаются различные социальные потребности и
запросы населения, возрастная структура населения, религия и культурная
среда общества, прожиточный минимум региона, средний уровень дохода, а
также уровень платежеспособности населения, который является ключевым в
силу того, что является причиной высокого или низкого спроса на товары
(работы, услуги). Согласно результатам опроса «РосБизнесКонссалтинг»
отвечая на вопрос о том, что оказывает негативное влияние на развитие малого
и среднего бизнеса 61% опрошенных предприятий (выборка 15 тысяч человек)
выделили низкий спрос на товары (работы, услуги). Данная тенденция связана
с тем, что с середины 2015 года сократились доходы населения (практически на
10%) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
13
4. Ежегодно на федеральном уровне принимается более 20 тысяч
нормативных правовых актов, которые включают в себя огромную массу
12
Головина Т.А. Развитие системы государственного стратегического управления предпринимательскими
структурами на базе возможностей новой модели цифровой экономики / Т.А. Головина, А.В. Полянин, О.В,
Рудакова // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2017. №
2. С. 13-18.
13
Матвеева И.В. Механизм интеграции информационно-аналитических инструментов инфраструктурной
поддержки малых предприятия в процессе бизнес-инкубирования. Дис. канд. Экон. Наук. Санкт-Петербург.
2019. -218 с.
15
документов по предпринимательской деятельности. Для государства основной
целью является решение основных проблем общественной жизни населения
через разработку нормативно-правовых актов, что приводит к большому
количеству противоречий и лазеек для многих предпринимателей, а это в свою
очередь порождает развитие недобросовестной конкуренции. Из этого всего
вытекает, что государство создает неблагоприятные условия и барьеры для
хозяйствующих субъектов.
5. В настоящее время становится очевидно, что экологическая политика
является важным фактором, который оказывает влияние на развитие малого и
среднего предпринимательства. Следует отметить, что охрана окружающей
среды государством и обеспечение ее устойчивого развития способствует
созданию высокой экономической активности, а также созданию новых
рабочих мест. С каждым годом увеличивается спрос на экологически чистые
продукты, т.е. товары, которые снижают нагрузки на окружающую среду. За
счет применения этих продуктов уменьшается, а также снижаются будущие
затраты на предупреждение и ликвидацию ущерба для окружающей среды. Из
этого можно сделать вывод, что для изготовителя это является определенным
стимулом для усиленного проведения научно-исследовательских работ
14
.
Факторы характеризуют влияние экономического развития и
экономических преобразований на развитие предпринимательства:
1. Объем производства, расширение или снижение которого
непосредственно сказывается на величине спроса на рабочую силу.
2. Структура производства, определяющая структуру спроса на рабочую
силу. Изменение структуры производства влечет за собой переход работников
из одной организации в другую, а также их межотраслевые перемещения.
3. Приватизация и акционирование, под которыми понимаются влияние
изменения форм собственности на поведение работодателя по отношению к
наемным работникам, стоимости и условиям использования их рабочей силы.
14
Никитина Е. С., Прокопьева Е. Л. Государственная поддержка предпринимательской деятельности //
Молодой ученый. — 2018. — №18. — С. 354-356.
16
4. Кредитно-финансовая политика, влияющая на стимулирование
переливаний денежных потоков в организациях и экономических институтах.
5. Инвестиционная политика, которая является одним из наиболее
длительно действующих факторов в предпринимательстве. В отличии от
снижения объемов производства, который приводит к временному
недоиспользованию рабочих мест, недостаток капитальных вложений
подрывает на несколько лет вперед создание и развитие малых предприятий.
6. Цена рабочей силы, воздействующая на систему предпринимательства
следующим образом: завышение заработной платы, порождает тенденцию к
экономическому росту, занижение - к дефициту рабочей силы.
15
Действие демографических факторов связано с влиянием изменений в
половозрастной структуре населения на структуру спроса на рабочие места со
стороны той или иной демографической группы. Фактор структуры
образования влияет на качественные характеристики рабочей силы. От
образовательного уровня незанятых граждан зависит востребованность той или
иной категории со стороны работодателя, а также структура мер, направленных
на стимулирование предложения рабочей силы.
Повышение или снижение уровня жизни населения сказывается на
формировании потребности в дополнительных доходах и рабочих местах у
определенных групп населения. Также следует отметить тот факт, что при
низком уровне жизни населения повышается спрос на рабочие места со
стороны граждан, ранее на них не претендовавших.
При этом культурно-исторический фактор характеризует влияние
исторических условий, традиций, жизненных укладов населения конкретной
территории на структуру предложения рабочей силы.
Под социально-психологическим фактором следует понимать влияние
поведения субъектов на предпринимательство, а именно, смену мотиваций
работодателей при определении требований к рабочей силе и критериев отбора,
15
Беспалов М.В. Особенности развития предпринимательской деятельности в условиях современной России:
Учебное пособие / М.В. Беспалов. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 232 с.
17
при выборе посредников в подборе кадров, степени и форм активности
незанятых граждан в поиске рабочего места. В свою очередь, работник,
устраиваясь на работу, предъявляет свои требования к работодателю и к
условиям его будущей работы. Необходимо отметить, что влияние этого
фактора на развитие предпринимательства может и должно регулироваться с
помощью развития правовых, экономических и информационных механизмов.
Нормативно-правовой фактор представляет собой влияние изменения
законодательной базы на организационные параметры системы
предпринимательства, экономические и финансовые условия их деятельности,
содержание информационной среды.
Финансово-экономический фактор находится в прямой зависимости от
макроэкономических факторов. Увеличение или уменьшение средств
социальных фондов (формируемых, прежде всего, за счет отчислений
страховых взносов работодателей), дотаций государства, влечет за собой выбор
тех или иных механизмов и средств, используемых институтами сферы
предпринимательства для его регулирования.
Уровень влияния некоторых факторов в большей степени зависит от
деятельности государственных органов. Чтобы снизить негативное влияние
этих факторов, государство разрабатывает и реализует большое количество
программ поддержки, а также вырабатывает стратегии по развитию малого и
среднего предпринимательства на территории Российской Федерации.
16
1.3 Особенности регулирования и поддержки развития малого
предпринимательства в Российской Федерации
Формирование политики государственного регулирования экономики и
предпринимательства определяется главной целью, к какой стремится
государство.
16
Яковлев Г.А. Организация предпринимательской деятельности: Учебное пособие / - 2-е изд. - М.:НИЦ
ИНФРА-М, 2016. - 313 с.
18
Сначала экономических реформ государство проводит политику
регулирования предпринимательства, чтобы создать благоприятные условия
для того, чтобы граждане проявили инициативу и установили цивилизованные
отношения между бизнесом и обществом. Государственное регулирование
предпринимательства включает в себя как стимулирующие, так и контрольно-
ограничительные меры для обеспечения того, чтобы участники рынка
соблюдали определенные правила «игры», без каких управление невозможно.
Государственная поддержка малого бизнеса в РФ осуществляется в
соответствии с федеральным законом о государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации, иными федеральными
законами, издаваемыми в соответствии с ним, указами Президента РФ,
постановлениями Правительством РФ, а также законами и другими
нормативными правовыми актами РФ.
17
Меры поддержки малого бизнеса могут быть объединены в 3и группы
18
:
– нормативно-правовое регулирование: упрощение процедуры
регистрации, лицензирования, налогообложения, учета, доступа к
государственным (муниципальным) заказам и другим актам прямого действия;
– организационные и административные: создание фонда нежилых
помещений, безопасность лица и имущества, консультационные и
юридические услуги, обучение.
Самым первым нормативно-правовым актом в сфере развития малого и
среднего предпринимательства был Федеральный закон №88-ФЗ «О
государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации», принятый 14 июля 1995 года. Как видно из названия закона, он
подразумевал собой поддержку только малого бизнеса, о среднем даже и речи
не было. Данный закон утратил силу после появления 24 июля 2007 года
17
Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для академического бакалавриата
/ И. А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 494 c.
18
Евстратов А. Д. Государственное регулирование экономики: методы и цели // Молодой ученый. 2017. № 15.
С. 383–385.
19
Федерального закона «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» №209-ФЗ. В настоящее время
данный нормативно-правовой документ является главным с сфере развития
малого и среднего предпринимательства.
Так же важным нормативно-правовым документом, который направлен
на развитие малого и среднего предпринимательства, является «Стратегия
развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации до
2030 года», которая была утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации 2-го июня 2016 года.
Государственная поддержка малого бизнеса осуществляется в
следующих областях:
– создание упрощенной процедуры регистрации малых предприятий,
лицензирования их деятельности, сертификации их продукции и представления
государственной статистической и бухгалтерской отчетности;
– поддержка внешнеэкономической деятельности малого бизнеса, в том
числе содействие развитию их торговых, научных, технических,
промышленных, информационных отношений с зарубежными странами;
– организация обучения, переподготовки и повышения квалификации для
малых предприятий.
Программы государственной финансовой поддержки малого бизнеса
2018 г. осуществляются на разнообразных административных уровнях. В
соответствии с масштабами финансирования их можно классифицировать как
федеральные, региональные и местные программы (рис. 4).
В список основных видов государственной поддержки
предпринимательства, осуществляющего деятельность на территории РФ,
можно отнести
19
:
– гранты для открытия своего бизнеса;
– субсидирование процентной ставки по кредитам;
19
Ермашкевич Н.С. Комплексный анализ государственных мер поддержки сектора малого и среднего
предпринимательства в России // Российское предпринимательство. − 2019. − Том 20. − № 1. − С. 13-38.
20
– субсидирование первого взноса по договорам лизинга;
– компенсация части расходов, связанных с обучением и повышением
квалификации работников;
– предоставление субсидий начинающим фермерам;
– предоставление кредитов бизнесу на льготных соглашениях;
– субсидии предпринимателям для возмещения расходов на покупку
оборудования для производства тепла и электроэнергии путем применения
альтернативных источников и др.
Рисунок 4 - Программы государственной финансовой поддержки
предпринимательской деятельности
20
В нынешнем году разработано немало федеральных программ,
направленных на оказание поддержки малого предпринимательства, в их числе
представленные на рисунке 5.
20
Матвеева И.В. Механизм интеграции информационно-аналитических инструментов инфраструктурной
поддержки малых предприятия в процессе бизнес-инкубирования. Дис. канд. Экон. Наук. Санкт-Петербург.
2019. -218 с.
21
Рисунок 5 - Программы субсидирования федерального значения в
РФ
21
Для обеспечения полноценной работы и развития малого
предпринимательства на территории РФ в 2018 г. введены налоговые каникулы
для субъектов малого предпринимательства. Первое время работы для бизнеса
можно полагать самым трудным – расходы существенно превосходят доходы
[10]. Поэтому государственной программой поддержки малого бизнеса
введены особые налоговые льготы в 2018 г. [11]:
1. Для предпринимателей, использующих упрощенную систему
налогообложения – вероятность понижения ставки с 6% до 1%.
2. Для предпринимателей на патентной системе налогообложения –
понижение размера потенциального дохода с 1000000 руб. до 500000 руб. в год.
3. Для предпринимателей, использующих ЕНВД – возможность
снижения ставки с 15% до 7,5%.
Начинающим предпринимателям льготы 2018 г. могут предоставляться
без ограничений, так как закон продлевает срок действия программы по 2020 г.
включительно.
К сожалению, большинство россиян не знают о существующих мерах
помощи. Но стоит учитывать, что без государственно-правовой политики в
этой области становление малого бизнеса невозможно, действенность его резко
снижается, цели и направление деформируются.
Таким образом, можно сделать неутешительный вывод о том, что, к
21
Багнатенко Е. В., Шульга А. К. Роль государства в развитии частного предпринимательства // Новый
юридический вестник. 2017. № 1. С. 24–27.
22
сожалению, в настоящее время государственное регулирование
предпринимательской деятельности в Российской федерации практически не
развито, и находится не на должном уровне. Для успешного осуществления
экономических процессов необходимы специальные программы контроля
государства и поддержка малого бизнеса.
1.4 Показатели оценки эффективности государственной поддержки
малого предпринимательства в регионе
Для оценки эффективности государственной поддержки в сфере
предпринимательства используются следующие источники информации:
нормативно-законодательные, стратегические и программные документы
федерального и регионального уровня; сведения Единой межведомственной
информационно-статистической системы; данные отчетов органов
исполнительной власти и федеральной налоговой службы; общероссийской
общественной организации малого и среднего бизнеса «Опора России»,
Национального института системных исследований проблем
предпринимательства; материалы с Федерального портала развития
предпринимательства, а также с сайтов малого и среднего
предпринимательства регионов РФ.
22
С опорой на эти принципы был отобран ряд значимых показателей,
которые комплексно характеризуют эффективность государственной
поддержки малого предпринимательства на уровне региона. Таким образом,
была разработана группа коэффициентов, состоящая из двух блоков
показателей, отражающих «затраты» и «результат» деятельности
государственных органов по поддержке малого предпринимательства на
территории субъекта федерации (табл. 1).
22
Попов, Д.С.; Хромова, А.С. Эволюция инструментов государственного регулирования предпринимательской
активности // Ученые записки Российской Академии предпринимательства. 2018. Т. 17. № 1. С. 56-65.
23
Таблица 1
Показатели эффективности государственной поддержки малого
предпринимательства
23
Блок показателей
№
п/п
Показатель
Показатели,
характеризующие
«затраты»
деятельности
субъекта
управления
(поддержки)
1. Показатели государственной поддержки
1.1
Количество контрактов на поставки товаров,
выполнение работ и оказание услуг, заключенных с
субъектами МП по процедурам, проведенным для
субъектов малого предпринимательства для
государственных нужд субъектов Российской
Федерации в расчете на 1000 субъектов МП региона,
ед.
1.2
Средняя стоимость одного контракта на поставки
товаров, выполнение работ и оказание услуг,
заключенного с субъектами малого
предпринимательства по процедурам, проведенным
для субъектов малого предпринимательства для
государственных нужд субъектов Российской
Федерации, тыс. руб.
1.3
Объем субсидий, выделенных из федерального
бюджета на государственную поддержку малого и
среднего предпринимательства в расчете на 1000
субъектов МП региона, тыс. руб. / 1000 СМП
Показатели,
характеризующие
«результат»
деятельности
субъекта
управления
(поддержки)
2. Социально-экономические показатели деятельности
малого
предпринимательства
2.1
Число МП на 10000 человек населения региона, ед. /
10000 чел.
2.2
Среднесписочная численность работников на МП на
10000 человек населения региона, чел.
2.3
Объем оборота МП на одного занятого в экономике
региона, тыс. руб. / чел.
2.4
Инвестиции в основной капитал МП на одного
занятого в экономике региона, тыс. руб. / чел.
2.5
Отношение объема инвестиций в основной капитал
МП к обороту МП, %
3. Показатели, характеризующие эффективность
деятельности субъектов малого предпринимательства
3.1
Удельный вес прибыльных МП в общем числе МП, %
3.2
Рентабельность продукции МП, %
3.3
Коэффициенты «смертности» и «рождаемости»
субъектов МП, %
4. Показатели, характеризующие вклад малого
предпринимательства в социально-экономическое развитие
региона
4.1
Удельный вес малых предприятий в общей
численности предприятий и организаций региона, %
23
Строков М.А. Государственная политика в системе российского предпринимательства / М.А. Строков, О.В.
Рудакова, Т.А. Головина // В сборнике: устойчивый экономический рост: политические и социальные
предпосылки: сборник по материалам Гайдаровских чтений. В 2-х томах. Под редакцией С.В. Приходько. 2017.
С. 179-183.