56
Основной целью потребителей является возможность получать
качественные товары по приемлемым ценам и с приемлемым качеством
сервиса. Основной целью предпринимателей, например, в секторе торговли
является максимизация прибыли и стоимости бизнеса. Следовательно, одной
из целей муниципального образования являются рост и повышение
конкурентоспособности экономики, рост качества жизни населения. Эти цели
взаимны и могут быть достигнуты в случае реализации Программы.
Объединение целей наилучшим образом позволит достигнуть баланса
интересов всех заинтересованных участников в секторе торговли: поддержать
развитие инфраструктуры торговли, снизить кадровый дефицит в торговле,
обеспечить необходимый уровень конкуренции, поддержать развитие малого
и среднего предпринимательства.
Также актуальной проблемой остается информационно-методическая и
образовательная поддержка предприятий всех категорий по различным темам
и в различных формах.
Отраслевая структура малого и среднего предпринимательства за
последние годы не претерпела существенных изменений. Деятельность
основной части предпринимателей по-прежнему связана с торговлей. Поэтому
разделение указанных программ нецелесообразно.
Вовлечение экономически активного населения в предпринимательскую
деятельность способствует росту благосостояния в обществе, обеспечению
социально-экономической стабильности, поддержанию занятости населения,
увеличению поступления в бюджеты всех уровней.
Среди основных проблем, с которыми сталкиваются представители
малого и среднего бизнеса, можно выделить относительно низкую
доходность, рост цен на энергоносители, сырье и тарифы, сложность с
внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов,
проверки различных контролирующих органов.
57
Система комплексной поддержки малого и среднего
предпринимательства на уровне местного самоуправления должна включать
следующие обязательные элементы:
- необходимую нормативно-правовую базу, в том числе программу развития
малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение имущественной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства;
- содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;
- участие в областных целевых программах;
- взаимодействие между бизнесом в лице объединений предпринимателей и
властью;
- благоприятное отношение общества к предпринимательской деятельности.
Для более качественного предоставления услуг мелкорозничной
торговли плодовоовощной продукцией в условиях Крайнего Севера
разработана и утверждена постановлением администрации муниципального
образования г. Заполярный временная схема размещения нестационарных
торговых объектов.
В 2016 году выдано 91 разрешение индивидуальным предпринимателям
и юридическим лицам на право уличной торговли при проведении культурно-
массовых городских мероприятий. По состоянию на 01.10.2017 года выдано
72 свидетельства на право временной торговли, из которых 15 свидетельств на
право временной торговли выданы индивидуальным предпринимателям для
сезонной продажи овощей и фруктов, а также дешевой рыбой.
В целях осуществления контроля ситуации на продовольственном
рынке, обеспечения ценовой доступности товаров и услуг в 2017 году
проводился мониторинг цен на социально значимые продукты питания (20
наименований) в 7 магазинах города.
Объемы реализации хлеба по ведомственной целевой программе
«Социальный хлеб» за шесть месяцев 2017 года составили 8574,3 кг.
58
Рынок бытовых услуг востребован населением города и несет
социальную нагрузку преимущественно в отношении малообеспеченных
слоев населения.
Сфера бытовых услуг населению относится к нерентабельным отраслям
экономики. В связи с этим предприятия бытового обслуживания в меньшей
степени укомплектованы современным технологическим оборудованием,
позволяющим обеспечить необходимое качество услуг.
Недостаточное развитие конкурентной среды на территории
муниципального образования г. Заполярный в этой сфере не позволяет
эффективно использовать рыночные механизмы для повышения качества
товаров и услуг, их ценовой доступности.
В целях поддержания уровня цен и принятия мер, направленных на их
стабилизацию, на территории муниципального образования г. Заполярный
нужно проводить поэтапную работу, направленную на большее проведение
городских ярмарок, в том числе сельскохозяйственных. По состоянию на
01.12.2017 года на территории муниципального образования г. Заполярный
проведено 6 ярмарок.
В конце года проводилась ежегодная городская выставка – ярмарка
«Удивительное рядом!». Целью данного мероприятия являлось содействие
развитию самозанятости населения и развития предпринимательства,
народных промыслов, декоративно-прикладного творчества. Для достижения
указанных целей данное мероприятие призвано решать следующие задачи:
информирование населения о возможностях и формах занятости;
распространение положительного опыта между мастерами декоративно-
прикладного искусства, народных промыслов и по организации
предпринимательской деятельности; координация усилий в развитии
самозанятости и поддержке предпринимательства; создание условий для
сбыта продукции.
Программное решение указанных проблем будет способствовать
урегулированию вопросов поддержки малого и среднего
59
предпринимательства, устойчивому функционированию и стабильному
развитию услуг торговли и бытового обслуживания населения, обеспечению
доступности товаров и услуг для всех категорий граждан, повышению
качества предоставляемых услуг и культуры обслуживания (Таблица 5).
Таблица 5
Основные целевые индикаторы и показатели эффективности
реализации Программы
№ п/п
Цель, задачи и показатели
(индикаторы)
Ед.
изм.
Значение показателя
(индикатора)
Годы реализации Программы
2017
2018
2019
Подпрограмма 1: Поддержка и развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства на территории муниципального образования г.
Заполярный
Цель: Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на
территории муниципального образования г. Заполярный
Задача 1.1. Оказание информационно-консультационной поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства
1.1.1.
Мониторинг состояния малого и
среднего предпринимательства в г.
Заполярный
Да/нет
да
да
да
1.1.2.
Количество проведенных
совещаний по проблемам развития
СМСП
Ед.
Не менее
1
Не менее
1
Не менее
1
1.1.3.
Количество публикаций в
средствах массовой информации и
на официальном Интернет-сайте
администрации муниципального
образования г. Заполярный о
проведении региональных
семинаров, курсов, конкурсов и
др. мероприятий по поддержке
СМСП, о деятельности организаций
торговли и бытового обслуживания
населения, проведенных
мероприятиях, по вопросам
развития малого и среднего
предпринимательства, материалов
о деятельности организаций
Шт.
Не менее
10
Не менее
10
Не менее
10
1.1.4.
Количество рассмотренных
обращений СМСП, поступивших в
администрацию муниципального
образования г. Заполярный
Шт.
Не менее
5
Не менее
4
Не менее
4
Задача 1.2. Формирование кадрового потенциала и повышение
квалификационного уровня субъектов малого и среднего
предпринимательства
1.2.1.
Количество СМСП, принявших
участие в семинарах, курсах
Чел.
Не менее
40
Не менее
45
Не менее
50
Задача 1.3. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего
60
предпринимательства
1.3.1.
Количество объектов
недвижимости нежилого фонда,
находящихся в собственности
муниципального образования г.
Заполярный, подлежащих к сдаче
в аренду СМСП
Шт.
Не менее
15
Не менее
20
Не менее
8
1.3.2.
Наличие актуализированного
перечня договоров аренды
объектов недвижимости нежилого
фонда
Да/нет
да
да
да
1.3.3.
Наличие актуализированного
реестра субъектов малого и
среднего предпринимательства –
получателей имущественной
поддержки
Да/нет
да
да
да
Задача 1.4. Популяризация идей предпринимательства и формирование
положительного имиджа предпринимательства среди населения
1.4.1.
Количество СМСП, принявших
участие в мероприятии,
посвященному Дню
Предпринимательства
Чел.
Не менее
15
Не менее
15
Не менее
15
Подпрограмма 2: Торговля и бытовое обслуживание населения на территории
муниципального образования г. Заполярный
Цель: Развитие торговой деятельности на территории муниципального
образования г. Заполярный.
Задача 2.1. Информационное и организационное обеспечение в сфере
торговли и бытового обслуживания населения
2.1.1.
Наличие актуализированного
реестра объектов
потребительского рынка
Да/нет
да
да
да
2.1.2.
Количество совместных рейдов с
ОМВД России по Печенгскому
району в целях сокращения
правонарушений в области
торговли
Ед.
Не менее
1
Не менее
1
Не менее
1
2.1.3.
Количество административных
протоколов за правонарушения,
предусмотренные КоАП РФ в сфере
торговли
Шт.
Не менее
3
Не менее
2
Не менее
1
Задача 2.2. Повышение экономической доступности товаров и услуг для
населения
2.2.1.
Отчет о проведении мониторинга
розничных цен на социально
значимые продукты питания
Шт.
12
12
12
2.2.2.
Отчет о проведении мониторинга
розничных цен на основные виды
бытовых услуг населению
Шт.
1
1
1
2.2.3.
Отчет о проведении мониторинга
обеспеченности населения
площадями торговых объектов,
посадочными местами объектов
общественного питания
Шт.
1
1
1
Задача 2.3. Повышение престижа деятельности в сфере торговли и бытового
обслуживания населения
2.3.1.
Количество СМСП, принявших
участие в мероприятии,
посвященному Дню работников,
Чел.
Не менее
20
Не менее
20
Не менее
20
61
торговли, бытового обслуживания
населения и ЖКХ
2.3.2.
Количество участников в
городской выставке-ярмарке
«Удивительное рядом!»
Чел.
Не менее
40
Не менее
40
Не менее
40
Для реализации этой Программы из областного и муниципального
бюджета было выделено финансовое обеспечение - 2 986 300 рублей.
Объем финансирования Программы может уточняться в течение
финансового года с учетом возможностей местного бюджета и при условии
внесения соответствующих изменений в данную Программу и в бюджет
муниципального образования г. Заполярный.
Софинансирование мероприятий Программы возможно также за счет
средств областного бюджета в рамках участия администрации
муниципального образования г. Заполярный в проводимом Министерством
экономического развития Мурманской области конкурсе по отбору
муниципальных образований для предоставления субсидий из областного
бюджета на реализацию мероприятий муниципальных программ развития
малого и среднего предпринимательства. Объем возможной субсидии
определяется ежегодно на конкурсной основе.
3.3. Прогноз эффективности программных мероприятий
Реализация программных мероприятий осуществляется путем
совместной деятельности заказчика и исполнителей Программы, в
соответствии с перечнем программных мероприятий, разработанных в
соответствии с определенными задачами Программы.
Реализация Программы в 2017–2019 годы позволит проконсультировать
начинающих и действующих предпринимателей по вопросам развития малого
и среднего предпринимательства, а также провести обучение начинающих и
действующих предпринимателей на семинарах и курсах по актуальным
вопросам законодательства.
62
Кроме этого, реализация Программы окажет имущественную поддержку
более 285 субъектам малого и среднего предпринимательства, введение в
эксплуатацию новых объектов, оказывающих услуги торговли и бытового
обслуживания населения.
Программа позволит увеличить количество проведения ярмарок и
выставок, увеличить количество объектов торговли и бытового обслуживания
населения, обеспечит доступность товаров и услуг для всех групп населения.
Реализация на практике разработанных предложений будет
способствовать повышению эффективности коммерческой деятельности
организации субъектов малого и среднего предпринимательства,
популяризации и пропаганде идей предпринимательства, формированию
среди населения города Заполярный положительного имиджа
предпринимательства путем празднования Дней предпринимателя и вручения
почетных грамот и благодарственных писем субъектам малого и среднего
предпринимательства за вклад в развитие предпринимательства в городе
Заполярный.
Ключевым фактором в ходе подготовки и реализации Программы,
является понимание потенциала малого предпринимательства и его
использование в решении конкретных задач, стоящих перед городом.
Развитие малого предпринимательства не является самоцелью, оно
должно вписываться в стратегию социально-экономического развития города.
Приоритетными в стратегическом плане направлениями деятельности
малых предприятий являются производство и переработка
сельскохозяйственной продукции, производство продовольственных,
промышленных товаров народного потребления, лекарственных препаратов,
медицинской техники, оказание производственных, коммунальных и бытовых
услуг, строительство объектов жилищного, производственного и социального
назначения, инновационная деятельность. Применительно к г. Заполярный,
при установлении приоритетов государственной поддержки, администрацией
города должны учитываться первоочередные потребности города, в первую
63
очередь насущные социальные задачи, решение экологических проблем,
внедрение новшеств, формирование рыночной инфраструктуры, безотходные
технологии, насыщение рынка товарами и услугами.
Социальная сфера (медицина, здравоохранение, образовательные
учреждения, включая детские дошкольные), городское хозяйство,
благоустройство, озеленение города, содержание дорог, все эти виды
деятельности, полагаю, необходимо отнести к приоритетным направлениям
развития малого и среднего предпринимательства в г. Заполярный.
Реализация Программы поддержки и развития субъектов малого и
среднего предпринимательства в муниципальном образовании г. Заполярный
сформирует благоприятную среду для развития малого предпринимательства
и позитивное отношение населения к предпринимательству, желание граждан
заниматься предпринимательской деятельностью. Достигнуть этого
возможно через совершенствование механизмов нормативно-правового
регулирования предпринимательской деятельности, развитие системы
правового обеспечения деятельности малых предприятий и индивидуальных
предпринимателей на федеральном и региональном уровне.
Совершенствование системы мер по контролю и надзору за
деятельностью субъектов предпринимательства устранит административные
барьеры для развития предпринимательства, позволит более развивать обмен
опытом по поддержке предпринимательства.
Таблица 6
Объекты культурно-бытового обслуживания, рекомендованные к
строительству
Предложения
К 2020 г.
К 2030 г.
детская школа искусств
●
строительство
250 мест
больница
●
Расширение
коечного фонда
на 50
мест
баня
●
строительство
65 мест
крытый хоккейный корт
●
строительство
100 мест
ДК «Октябрь»
●
Расширение емкости
на 400
мест
крытый рыночный
комплекс
●
строительство
на 300
мест
64
Проведение этих мероприятий важно для сохранения имеющейся
положительной динамики развития малого предпринимательства, в т.ч. в тех
отраслях, которые не являются приоритетными в рамках Программы, но в
которых занята большая часть субъектов малого предпринимательства,
(оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, операции с
недвижимым имуществом, обрабатывающие производства, транспорт и связь,
строительство).
Реализация специальных инфраструктурных мероприятий, направленных
на поддержку и развитие малого предпринимательства в приоритетных
направлениях обусловлено необходимостью определения комплекса
мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления,
субъектами малого и среднего предпринимательства, направленных на
создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в
целях поддержки и развития реального сектора экономики города
Заполярный; сохранения стабильного функционирования потребительского
рынка, увеличения торговых и бытовых услуг, обеспечения их доступности и
качества.
Программное решение указанных проблем будет способствовать
урегулированию вопросов поддержки малого и среднего
предпринимательства, устойчивому функционированию и стабильному
развитию услуг торговли и бытового обслуживания населения, обеспечению
доступности товаров и услуг для всех категорий граждан, повышению
качества предоставляемых услуг и культуры обслуживания.
65
Заключение
Для успешного развития малого предпринимательства в
муниципальном образовании г. Заполярный необходимо наметить
определенные краткосрочные и долгосрочные перспективные меры, суть
которых заключается в разработке нормативно-правовой и законодательной
базы, улучшении координации государственных, негосударственных
организаций, способствующих развитию малого и среднего бизнеса,
формировании эффективной инфраструктуры малого и среднего бизнеса,
упрощении порядка получения разрешительных документов с учётом
местоположения, облегчении доступа к финансовым средствам.
Замедляющим фактором развития субъектов малого
предпринимательства и малого бизнеса, на всех стадиях жизненного цикла,
является налоговая система и налоговая политика в стране.
Несмотря на то, что в стране действует система государственной
поддержки субъектов малого предпринимательства, средств из
государственного и местных бюджетов на эти цели выделяется недостаточно.
Работа созданной инфраструктуры для поддержки малого бизнеса зачастую
остается на низком уровне.
Применение упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности
для субъектов малого предпринимательства, тоже не может решить проблему
экономического стимулирования малого предпринимательства, так как сама
система требует значительных изменений.
Роль предпринимательства и малого бизнеса в современной экономике
огромна. Этот сектор экономики стимулирует конкуренцию, обеспечивает
диверсификацию экономики на региональном уровне, способствует
инновациям и расширяет экспортные возможности страны.
Хотя многие из российских компаний, акции которых в настоящее время
продаются на бирже, возникли из крупных советских структур или на основе
масштабных активов, есть примеры компаний, которые начинали с малого и