46
Глава 3. Разработка предложений по развитию малого
предпринимательства в муниципальном образовании
г. Заполярный
3.1. Обоснование поддержки малого и среднего бизнеса администрацией
муниципального образования г. Заполярный
В условиях сформировавшегося свободного рынка товаров, работ и
услуг в России расширяется сфера предпринимательской деятельности и в
муниципальном образовании г. Заполярный.
Получило развитие также законодательство, закрепляющее новые
формы и методы государственного регулирования рынка, имущественных
отношений предпринимателей.
В соответствии с Законами приняты постановления Правительства РФ,
основополагающими из которых являются федеральные программы
поддержки малого предпринимательства. Нормативные акты о поддержке
малого бизнеса и программы такой поддержки существуют также на
региональном и местном уровнях.
Может создаться впечатление, что законодательные акты изобилуют
всяческими преимуществами для малых предприятий. На самом же деле
действующее законодательство далеко от того, чтобы способствовать
реализации экономической инициативы граждан. Несовершенно налоговое
законодательство, усложнены учет и отчетность субъектов малого
предпринимательства, не отлажены механизмы финансово-имущественной
поддержки, большинство правовых норм носит декларативный характер.
Одним из серьезных факторов, препятствующих развитию малого
предпринимательства, является усложненная административно-
разрешительная практика в предпринимательской сфере. Существует
множество бюрократических препятствий, связанных с лицензированием,
сертификацией и пр.
47
Меры государственной поддержки малого предпринимательства можно
классифицировать следующим образом: это поддержка малого
предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях.
В основе мер государственной поддержки на любом из уровней лежат:
- во-первых, соответствующий (федеральный, региональный, местный)
нормативный акт органов представительной власти, который устанавливает
основы такой поддержки. Так, на федеральном уровне это Федеральный закон
N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации"
7
, на региональном уровне – закон Мурманской области от
27.05.2008 г № 977-01-ЗМО «О содействии развитию и государсвенной
поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области»;
- во-вторых, соответствующая (федеральная, региональная, местная)
программа поддержки малого предпринимательства.
В этих двух документах обычно содержатся как реальные льготы, так и
указание органам исполнительной власти на разработку отдельных мер
поддержки. В последнем случае сами льготы закреплены в нормативных актах
органов исполнительной власти соответствующего уровня.
Предусмотренные на всех уровнях меры поддержки малого
предпринимательства условно можно разделить на те, что связаны с
налогообложением, учетом и бухгалтерской отчетностью, и иные льготы и
преимущества, например упрощенная регистрация, льготное кредитование и
т.д. В свою очередь первые из них можно разделить на нормы об упрощенной
системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого
предпринимательства, предусмотренные федеральным и региональным
законодательством, и на льготы для субъектов малого предпринимательства,
находящихся на обычной системе налогообложения (льготы по налогу на
прибыль).
7
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, N 31, ст. 4006
48
За реализацию поддержки малого предпринимательства ответственны
следующие государственные органы и организации:
- министерство по антимонопольной политике и развитию
предпринимательства и его территориальные органы;
- департаменты (комитеты, комиссии и т.п.) по поддержке малого
предпринимательства, которые входят в структуру органов исполнительной
власти субъектов РФ и в структуру органов местного самоуправления;
- федеральный, региональные и местные фонды поддержки малого
предпринимательства. Фонды осуществляют ряд функций, в том числе:
поддержку инновационной деятельности малых предприятий, льготное
кредитование, а также компенсируют кредитным организациям
соответствующую разницу при предоставлении ими льготных кредитов
субъектам малого предпринимательства; осуществляют функции
залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий;
организуют консультирование по вопросам налогообложения и применение
норм законодательства;
- Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса и его
региональные отделения. Оно осуществляет обучение и консультирование
предпринимателей, проводит экспертизы предпринимательских программ и
проектов, осуществляет информационное обеспечение малого
предпринимательства, оказывает помощь субъектам малого
предпринимательства в подготовке и регистрации их учредительных
документов, а также иные функции;
Следует назвать также многочисленные негосударственные
некоммерческие организации, союзы, ассоциации по поддержке малого
предпринимательства, могущие оказать помощь в различных вопросах, с
которыми сталкивается предприниматель.
Основные направления государственной поддержки обозначены в
Федеральном законе от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации",
49
по этим же направлениям за отдельными исключениями и дополнениями
осуществляется поддержка и на региональном и местном уровнях.
1. Льготное кредитование. По этому вопросу следует обращаться в
фонды поддержки малого предпринимательства. Существует
специализированный Фонд содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической сфере, который оказывает финансовую поддержку
высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми
предприятиями на льготных условиях, а также иную поддержку по своей
специализации.
2. Льготное страхование. За разъяснением условий льготного
страхования следует также обращаться в фонды поддержки малого
предпринимательства.
3. Преимущественное право на получение заказов по производству
продукции и товаров (услуг) для государственных нужд. За информацией
можно обращаться в органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ.
4. Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого
предпринимательства. Реализация мер поддержки в данной области
возложена на федеральные и региональные органы исполнительной власти. За
дополнительной информацией следует обращаться в эти органы.
6. Производственно-технологическая поддержка субъектов малого
предпринимательства. За разъяснением условий содействия в обеспечении
субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и
технологиями следует обращаться в федеральные и региональные органы
исполнительной власти, а также в органы местного самоуправления.
7. Поддержка субъектов малого предпринимательства в области
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Кроме того, субъектам малого предпринимательства оказывается
содействие в информационной сфере, может быть предусмотрен упрощенный
порядок их регистрации, лицензирования и сертификации.
50
На региональном и местном уровнях осуществляются и иные меры
поддержки. Например, в Москве создан целевой фонд нежилых помещений
для предоставления субъектам малого предпринимательства, упорядочено
проведение проверок, установлены льготы по аренде и т.д.
Обобщим вышесказанное. Деятельность субъекта малого
предпринимательства должна осуществляться в тесном контакте с органами и
организациями, реализующими меры государственной поддержки малого
бизнеса. Следует помнить, что в бюджетах всех уровней на поддержку малого
предпринимательства выделяются определенные финансовые средства, на
получение которых малые предприятия имеют право.
За последнее десятилетие в России сформировались основные
общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой элементы системы
государственной поддержки малого предпринимательства. Учитывая
современные условия и проблемы развития малого предпринимательства, а
также недостаточную эффективность государственных мер по его поддержке,
дальнейшее развитие и совершенствование всей системы государственной
поддержки малого предпринимательства становится в настоящее время
ключевым фактором успешного развития малого предпринимательства в
Российской Федерации.
Систему государственной поддержки малого предпринимательства в
настоящее время составляют:
- государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и
развитие малого предпринимательства;
- государственный аппарат, представляющий собой совокупность
государственных институциональных структур, ответственных за развитие
малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной
политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого
предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;
- государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства,
включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с
51
участием или без участия государства, деятельность которых инициируется,
поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для
реализации.
Основой государственной нормативно-правовой базы в системе
государственной поддержки малого предпринимательства является
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации". По ряду причин Закон в
настоящее время не работает в полной мере. Закон не достаточно отражает
изменения условий экономической жизни общества, качественного уровня
развития малого предпринимательства и того опыта, во многом негативного,
который был накоплен государственными органами и структурами поддержки
малого предпринимательства за прошедший период.
Одной из главных причин такого положения является то, что на
поддержку и развитие малого предпринимательства из года в год выделяются
недостаточные объёмы государственных и региональных финансовых
средств. Для того чтобы исправить ситуацию необходимо внести изменения и
дополнения, как в сам Закон, так и в некоторые другие законодательные акты.
Основным инструментом реализации государственной политики служат
федеральные, региональные (межрегиональные), отраслевые (межотраслевые)
и муниципальные программы развития и поддержки малого
предпринимательства. Руководство реализацией государственной политики в
сфере поддержки малого предпринимательства осуществляется
Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и
поддержке предпринимательства в лице Департамента поддержки малого
предпринимательства.
В настоящее время поддержку предпринимательства и развития
конкуренции осуществляет Федеральный фонд поддержки малого
предпринимательства (ФФПМП). Некоторые региональные и муниципальные
фонды выполняют соответствующие функции на региональном и
муниципальном уровне.
52
Государственный аппарат системы поддержки малого
предпринимательства включает государственные структуры, ответственные за
развитие малого предпринимательства на федеральном уровне, в число
которых входят:
- Правительство Российской Федерации (Департамент экономики и
управления собственностью);
- Государственная Дума Российской Федерации Федерального собрания
Российской Федерации (профильные комитеты);
- Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
(профильные комитеты);
- Министерство по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства (МАП России);
- Министерства и ведомства Российской Федерации (Минэкономразвития
России, Минпромнауки России, Минсельхозпрод России, Минтранс России,
Минфин России, Минтруд России, Минобразования России, Госстрой
России).
В настоящее время в Российской Федерации имеются все виды структур
поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые
промышленные страны. Основой государственной инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства является система государственных и
муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. В
настоящее время система фондов, состоит из Федерального фонда (ФФПМП)
и 75 региональных фондов, из которых 24 учреждены с участием ФФПМП.
Сам Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства это
государственная некоммерческая организация в форме учреждения,
осуществляющая финансовое обеспечение федеральной политики в области
государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд
является заказчиком Федеральной программы государственной поддержки
малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществляет
реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе, через сеть
53
региональных фондов поддержки малого предпринимательства. 63
региональных фонда имеют организационно-правовую форму «фонд», 11-
«учреждение», 1 - «бюджетный фонд» как подразделение администрации.
Взаимоотношения Федерального и региональных фондов при
финансировании региональных программ поддержки малого
предпринимательства осуществляются на основе Соглашений между
Федеральным фондом, администрациями регионов и региональными
фондами. Данные Соглашения определяют порядок эффективного
использования средств федерального и регионального бюджетов,
направляемых на финансовое обеспечение Федеральной программы
государственной поддержки малого предпринимательства и программ
поддержки малого предпринимательства в регионе, а также средств,
привлекаемых на эти цели из других источников. Такие Соглашения
подписаны с 66 регионами.
Помимо сети региональных государственных фондов создана,
развивается и действует сеть муниципальных фондов. В настоящее время их -
более 170. Муниципальные фонды, как правило, создаются при участии
региональных фондов.
Региональные фонды учреждены правительствами субъектов
федерации, муниципальные фонды - органами местной администрации.
Состояние и деятельность государственных и муниципальных фондов
определяется, в основном, тремя факторами: законодательством,
государственными мерами поддержки малого предпринимательства
(программами поддержки малого предпринимательства) и личным
отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти.
Государственные фонды опираются в своей деятельности и развитии на
Федеральный закон «О государственной поддержке малого
предпринимательства», который предоставляет им широкую арену
деятельности по поддержке малого предпринимательства, а также
54
определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению),
которые на практике, как уже говорилось, не удаётся реализовать.
3.2. Поддержка малого предпринимательства со стороны
администрации муниципального образования г. Заполярный
На сегодняшний день предпринимательство города Заполярный занимает
прочные позиции в социально значимых сферах экономики города: в сфере
потребительского рынка и услуг, транспортном обслуживании. Малый и
средний бизнес Заполярного охватывает практически все основные виды
экономической деятельности, в его сферу прямо или косвенно вовлечены все
социальные группы жителей города.
В целях поддержки и развития субъектов малого и среднего
предпринимательства администрацией муниципального образования г.
Заполярный была разработана муниципальная программа «Поддержка и
развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории
муниципального образования г. Заполярный»
8
. Эта Программа была
разработана в соответствии с действующим законодательством и реальным
положением потребительского рынка города.
Задачами этой программы являются:
1. Оказание информационно-консультационной поддержки субъектам
малого и среднего предпринимательства.
2. Формирование кадрового потенциала и повышение квалификационного
уровня субъектов малого и среднего предпринимательства.
3. Оказание поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства.
8
Об утверждении муниципальной программы «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства на территории муниципального образования г. Заполярный» на 2017 – 2019
годы»//www.zapadmin.ru
55
4. Популяризация идей предпринимательства и формирование
положительного имиджа предпринимательства среди населения.
5. Информационное и организационное обеспечение в сфере торговли и
бытового обслуживания населения.
6. Повышение экономической доступности товаров и услуг для населения.
Повышение престижа деятельности в сфере торговли и бытового
обслуживания.
Конечными ожидаемыми результатами Программы были определены:
- формирование кадрового потенциала и повышение квалификационного
уровня субъектов малого и среднего предпринимательства;
- положительный имидж предпринимательства среди населения;
- повышение экономической доступности товаров и услуг для населения;
- увеличение количества новых объектов и новых рабочих мест субъектами
малого и среднего предпринимательства.
Реализация Программы рассчитана на 2017 – 2019 годы.
В течение 2017 года на территории муниципального образования г.
Заполярный действовали две муниципальные программы, в рамках которых
реализованы все запланированные мероприятия: «Поддержка и развитие
субъектов малого и среднего предпринимательства на территории
муниципального образования г. Заполярный на 2014–2016 годы»,
утвержденной постановлением администрации муниципального образования
г. Заполярный от 02.10.2012 № 196; «Поддержка и развитие субъектов малого
и среднего предпринимательства на территории муниципального образования
г. Заполярный» на 2016-2018 годы.
Вопрос поддержки субъектов среднего и малого предпринимательства в
городе Заполярном остается таким же актуальным, как и несколько лет назад.
Малый и средний бизнес являются одним из главных факторов
экономического роста не только в муниципальном образовании, но и в стране
в целом, он быстро адаптируется к изменяющимся условиям рынка,
социально ориентирован, создает новые рабочие места.