4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
Глава 1 Теоретические основы малого предпринимательства ......................... 11
1.1 Сущность малого предпринимательства .................................................. 11
1.2 Понятия и признаки субъекта малого и среднего бизнеса ..................... 17
1.3. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов естного
самоуправления по поддержке малого и среднего бизнеса .......................... 21
1.4. Факторы, влияющие на эффективность управления бизнесом ............. 27
Глава 2 Малое предпринимательство на территории Добровского сельского
поселения Симферопольского района Республики Крым ................................ 33
2.1. Анализ программ развития субъектов малого и среднего
предпринимательства в муниципальном образовании Добровского
сельского поселения Симферопольского района .......................................... 33
2.2. Деятельность органов местного самоуправления по регулированию и
поддержке малого и среднего бизнеса на примере Администрации
Добровского сельского поселения Симферопольского района ................... 43
2.3. Актуальные проблемы регулирования малого и среднего бизнеса ...... 47
Глава 3 Направления совершенствования поддержки малого
предпринимательства на примере Администрации Добровского сельского
поселения Симферопольского района ................................................................ 55
3.1. Предложения по внесению дополнений и изменений в существующие
программы развития малого и среднего бизнеса. .......................................... 55
3.2. Разработка дополнительных программ для поддержки малого и
среднего бизнеса ............................................................................................... 59
3.3. Оценка социально-экономической эффективности предложенной
программы .......................................................................................................... 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 75
5
ВВЕДЕНИЕ
Малое предпринимательство является самостоятельным сектором
рыночной экономики, обеспечивающим базовые потребности национального
хозяйства. В настоящее время развитие малого предпринимательства
рассматривается в качестве важного механизма диверсификации экономики
на федеральном, региональном и муниципальном уровне.
1
1
Для России, вступающей на путь модернизации экономики, развитие
малого предпринимательства приобретает особое значение. Именно малые
предприятия, не требующие крупных стартовых инвестиций, способны
наиболее быстро и эффективно решать проблемы реструктуризации
экономики, формирования и насыщения рынка потребительских товаров в
условиях ограниченности ресурсов.
Одной из важных задач, определённых Указом Президента РФ В. В.
Путиным «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года» от 7 мая 2018 г., является
развитие малого и среднего бизнеса.
В целях исполнения данного указа требуется создать условия,
необходимые для увеличения численности занятых в сфере малого и
среднего предпринимательства, упрощение отчётности и доступа к
финансированию, поддержка и развитие сельского хозяйства. Всё это
должно послужить толчком для улучшения благосостояния граждан и
страны, в том числе стабильного развития нашего государства в мировой
экономике.
2
2
Введение санкций со стороны западных стран, периодические
экономические кризисы, по мнению экономистов и политологов,
1
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О муниципальной службе в Российской
Федерации», С.3
2
Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. №204 «О национальных целя и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года», ГЛ.13
6
существенно влияют на развитие бизнеса в нашей стране. Санкции со
стороны западных стран и угроза появление новых продолжают создавать
риски для роста экономики. Текущее замедление темпов роста ВВП, а также
иностранных инвестиций в Россию уже негативно влияет на рейтинг страны.
За первое полугодие 2019 г. темпы роста экономики серьёзно
замедлились по сравнению с тем же периодом 2018 года (рост на 0,7%
против 2.3% за первое полугодие 2018 года). Внутренний спрос и деловая
активность остаются слабыми – в июне 2019 г. индекс PMI опустился до 49,2
(Показатель выше 50 говорит о росте активности, ниже – о спаде).
Всё вышесказанное приводит к стагнации бизнеса в России,
снижению уровня жизни граждан и требует особого внимания и реакции
государства и правительства Российской Федерации. В первую очередь, под
удар попадает крупный бизнес, так как он имеет сильную зависимость с
иностранными государствами. Введение санкций западных санкций против
крупного бизнеса, является огромным потрясением и приносит значительные
убытки. На малый и средний бизнес секционное влияние имеет гораздо
меньшее значение, так как он в основном направлен на внутренний рынок.
Развивая свой внутренний рынок, имеющей практически все полезные
ископаемые, огромные территории, интеллектуальные ресурсы, население
почти 147 млн. человек, Российская Федерация имеет огромный потенциал
для самостоятельного развития собственной экономики.
В первую очередь, необходимо развивать малый и средний бизнес, а в
этом есть много проблем и сложностей.
Выход из сложившейся ситуации возможен при чётко
спланированной государственной политике и необходимых действиях по
поддержке малого и среднего предпринимательства. Требуется увеличение
численности населения, занятого в данном секторе экономики. Наращивание
доли товарооборота и услуг, малого и среднего бизнеса во внутреннем
валовом продукте страны является залогом стабильности экономики
7
Российской Федерации и снижения мирового влияния на экономику нашей
страны.
Существует ряд программ, указанных в Федеральном законе № 209-
ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации».
Основными целями развития малого и среднего бизнеса являются:
3
3
- формирование конкурентной среды в экономике РФ;
- обеспечение благоприятных условий для развития и
конкурентоспособности;
- оказание содействия в продвижении товаров и услуг на рынок РФ и
рынки иностранных государств;
- увеличение количества субъектов, доли налогов в бюджет разного
уровня и доли производимых товаров и услуг в ВВП страны.
Основные принципы государственной политики развития малого и
среднего предпринимательства:
4
4
- разграничение полномочий между органами власти;
- ответственность органов власти за обеспечение условий для
развития;
- участие субъектов малого и среднего предпринимательства в
формировании государственной политики в области развития малого и
среднего предпринимательства;
- обеспечение равного доступа к получению поддержки и доступа к
государственным программам.
Всё это говорит об актуальности темы выпускной курсовой работы.
Проведение исследования деятельности органов местного самоуправления
по поддержке малого и среднего предпринимательства, позволит понять, на
3
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О муниципальной службе в Российской
Федерации», 8, ст.6.2
4
Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О муниципальной службе в Российской
Федерации», 8, ст.6.3
8
сколько эффективна работа органов власти на муниципальном уровне.
Внесение же дополнений и изменений в программы развития позволят не
только дать толчок к развитию региона в частности, но и идеи для развития
страны в целом.
Объектом исследования является Администрация Добровского
сельского поселения, Симферопольского района, Республика Крым
(Администрация).
Предмет исследования – деятельность Администрации Добровского
сельского поселения по поддержке малого и среднего предпринимательства.
Целью выпускной курсовой работы является изучение теоретических
основ малого предпринимательства и анализ нормативно-правового
регулирования деятельности органов местного самоуправления по
поддержке малого и среднего предпринимательства.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих
взаимосвязанных задач:
– изучить теоретические основы малого предпринимательства;
– проанализировать программы развития субъектов малого и
среднего предпринимательства в муниципальном образовании Добровского
сельского поселения Симферопольского района;
– выявить актуальные проблемы регулирования малого и среднего
бизнеса;
– сформулировать предложения по внесению дополнений и
изменений в существующие программы развития малого и среднего бизнеса;
– разработать дополнительную программу для поддержки малого и
среднего бизнеса;
– оценить социально-экономическую эффективность предложенной
программы.
9
Развитие малого и среднего предпринимательства – это основа
стабильности развития муниципального образования Добровского сельского
поселения, тем более, что крупный бизнес в данном регионе отсутствует, как
таковой. Создание благоприятной среды для развития предпринимательства
должно стать основополагающим фактором для органов местного
самоуправления.
Проблемы малого и среднего предпринимательства являются
предметом повышенного внимания экономистов, социологов, политиков,
общественности и требует углубления исследований по различным аспектам
его функционирования. Основополагающие моменты теории
предпринимательства и малого бизнеса изложены в работах известных
зарубежных экономистов Ж. Бодо, П. Бекли, Р. Бэрроуза, М. Вебера, Х. Кена,
Д. Норта, М. Портера, Д. Торуэлла, Р. Хизрича и других исследователей.
В зарубежной науке в большом количестве труды по данной теме
стали публиковаться в послевоенный период. Мотивом послужило
появление специальных государственных программ поддержки малого
бизнеса многих зарубежных стран. В свою очередь следует отметить, что
многие проблемы малого бизнеса, освещённые в западных публикациях, не
всегда являются подходящими для российских условий. В советский период
основное внимание уделялось деятельности крупных хозяйствующих
объектов и малый и средний бизнес отсутствовал как таковой.
Начиная с 1980-х годов, малое и среднее предпринимательство стало
объектом постоянных исследований со стороны учёных и специалистов-
практиков. Развитие малого предпринимательства в России отражается в
исследованиях отечественных учёных А. Бусыгина, Е. Бухвальда, О.
Емельянова, А. Колесникова, С. Мазоль, С. Мокичева, М. Попова, В. Рубе,
Ю. Тарануха, Ф Шамхилова, О. Шестоперова, А. Чепуренко и многих
других.
10
Однако научная разработанность проблем развития и
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства не
является достаточной и совершенной в настоящее время. Поэтому
представляется актуальным изучение существующих программ развития
малого и среднего предпринимательства на примере Администрации
Добровского сельского поселения и внесение дополнений изменений в
существующие программы развития малого и среднего
предпринимательства. Это приведёт к ускорению развития малого и
среднего предпринимательства в регионе и всеми положительными
результатами связанные уменьшению безработицы, снижению социальной
напряженности, увеличение благосостояния граждан и многое другое.
При проведении исследования использовались такие научные методы
как индукция, дедукция, анализ, синтез, логический подход, сравнение и
обобщение изучаемых показателей.
11
Глава 1 Теоретические основы малого предпринимательства
1.1 Сущность малого предпринимательства
Сущность и содержание понятия малого предпринимательства,
«малый бизнес» трактуется в литературных источниках по-разному, но
каждый автор в той или иной степени отмечает, что малый бизнес – это вид
предпринимательской деятельности, главной целью которого является
получение прибыли. Одно из определений звучит следующим образом:
«Предпринимательство является одним из видов человеческой
деятельности и представляет собой многообразие различных действий,
поступков, операций, направленных на достижение основной цели данного
вида деятельности – получение прибыли (коммерческого дохода)».
5
5
В.Ф. Попондопуло определяет предпринимательскую деятельность
как «совокупность правомерных волевых действий, совершаемых
профессионально, систематически в целях извлечения прибыли на свой
риск лицом, зарегистрированным в качестве предпринимателя».
6
6
Существует также множество других формулировок определения
предпринимательской деятельности. Тем не менее, нормативные признаки
дают возможность установить тот минимум характерных черт, которые
определяют сущность российского предпринимательства.
Первое упоминание о предпринимательстве содержится в
древнерусских летописях Х века. Были эти предприниматели купцами,
занимавшиеся торговлей. Элитой этих торговцев были купцы из-за границы,
имеющие привилегию, особый статус и взаимоотношения с государством.
В период советской власти предпринимательство, как таковое
отсутствовало, а в некоторых случаях было просто вне закона. Эту роль на
5
Гулин К.А. Основы предпринимательств. Вологда: ИСЭРТ РАН, 2017, С.7
6
Попондопуло В.Ф. Проблема правового режима предпринимательства. Авт. докт. дис. – СПб., 1994. – С.17
12
себя брало государство и только с развалом Светского Союза произошло
зарождение предпринимательства в странах постсоветского пространства.
Пройдя все этапы становления с 90-х годов прошлого века, до наших дней,
предприниматели перестали быть чем-то особенным и необычным. Каждый
гражданин Российской Федерации без особого труда и больших
капиталовложений может открыть свой бизнес и производить товары или
услуги, а также заниматься их сбытом всеми доступными способами.
Экономика, социальная сфера, жизнь общества, государства и
региона изменяются благодаря предпринимательству. Арабский
мусульманин философ, историк, социальный мыслитель Ибн Хальдун в XIV
веке постулировал, что цена товара и услуг определяется спросом и
предложением.
7
7
Предприниматель способен тонко чувствовать взаимосвязь
между эти двумя факторами – он соединяет в единый процесс факторы
производства и, определив верно самые востребованные рынком товары,
умело организует изготовление этих товаров и осуществляет оказание услуг,
необходимых рынку потребителей. Предприниматель обладает знаниями и
способностями для организации своей деятельности таким образом, чтобы
это приносило доход от результата вложенного труда. Предпринимательство
– это процесс создания новых товаров, работ, услуг, обладающих ценностью
для потребителей; процесс удовлетворения постоянно растущих
потребностей; процесс, осуществляемых на основе постоянного
комбинирования факторов производства, эффективного использования
имеющихся ресурсов для достижения наилучших результатов.
8
8
На данный момент существует высокая конкуренция между
субъектами предпринимательской деятельности. Происходит постоянная
борьба за рынок сбыта своей продукции и каждого клиента и потребителя.
Предприниматель должен уметь решать проблемы людей, предоставлять
7
www.wikipedia.org // закон спроса и предложения // история закона
8
Лапуста М.Г. Предпринимательство // Учебник // ИНФРА-М, 2016, С.10
13
свою услугу быстрее и качественнее конкурента. Всё это накладывает
дополнительные сложности не только для предпринимателей ведущих свою
деятельность на протяжении длительного периода времени, но и является
дополнительным препятствием для молодых и новых предпринимателей, что
заставляет задуматься, прежде чем думать заняться собственным новым
делом. Если человек решил заняться бизнесом, он должен чётко осознавать с
какими трудностями, проблемами ему придётся столкнуться и только после
этого принимать решение готов ли он стать предпринимателем.
Малое и среднее предпринимательство в мире развивается по-
разному.
На сайте Института экономики и роста имени Столыпина П. А.
приведены статистические данные о малом и среднем предпринимательстве
(таблица 1).
9
Таблица 1
Доля малых и средних предприятий в ВВП
(в процентах)
9
Россия
Среднее по странам
Корея
Великобритания
Германия
Австралия
Швеция
Швейцария
Финляндия
Израиль
Норвегия
Нидерланды
Италия
Малые и
средние
предприя-
тия
21
58
48
51
53
58
58
59
60
60
61
63
68
Крупный
бизнес
79
42
52
49
47
42
42
41
40
40
39
37
32
9
Сектор малого и среднего предпринимательства: Россия и мир. Институт экономики роста им. Столыпина
П.А. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://stolypin.institute/novosti/sektor-malogo-i-srednego-
predprinimatelstva-rossiya-i-mir/