1
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА
МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ…………………………………………………..7
1.1 Понятие и сущность малого предпринимательства………………………….7
1.2 Особенности поддержки малого предпринимательства на
муниципальном уровне…………………………………………………………...12
1.3 Опыт зарубежных стран поддержки малого предпринимательства………18
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА РАЗВИТИЯ И ПРАКТИКИ
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ………...30
2.1 Анализ развития малого предпринимательства в России………………….30
2.2 Нормативно-правовое обеспечение поддержки малого бизнеса
в России……………………………………………………………………………39
2.3 Практика поддержки малого предпринимательства на
муниципальном уровне…………………………………………………………...47
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА
ПРОГРАММ ПОДДЕЖКИ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА
МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ…………………………………………………55
3.1 Общая характеристика типового малого предприятия ООО «АЗТОРГ»…55
3.2 Анализ эффективности инструментов поддержки, используемых
ООО «АЗТОРГ»…………………………………………………………………..62
3.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию поддержки малого
бизнеса на муниципальном уровне……………………………………………...67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………...81
ПРИЛОЖЕНИЕ 1…………………………………………………………………87
ПРИЛОЖЕНИЕ 2…………………………………………………………………88
ПРИЛОЖЕНИЕ 3…………………………………………………………………89
ПРИЛОЖЕНИЕ 4…………………………………………………………………90
ПРИЛОЖЕНИЕ 5…………………………………………………………………91
ПРИЛОЖЕНИЕ 6…………………………………………………………………93
2
ВВЕДЕНИЕ
Становление рыночных отношений в России, их развитие в дальнейшем
тесно связано с повышением эффективности предпринимательской
деятельности хозяйствующих субъектов.
Процесс реформирования российской экономики еще со времен
перестройки вызвал значительные изменения в системе экономических
отношений. Введение в действие рыночных механизмов экономического
регулирования, с помощью которых государство пыталось решить проблемы,
связанные с изменением системы хозяйствования, не привело к созданию
благоприятных условий жизни для основной массы общества. В таких
экономических условиях важную роль играет становление малого бизнеса,
выступающего в качестве инструмента, регулирующего экономические
отношения между отдельными секторами экономики, ее сферами, группами
населения.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в сегодняшних
социально-экономических и политических условиях значительно усиливается
роль малого предпринимательства в устойчивом развитии экономики страны и
отдельных регионов.
Малое предпринимательство – есть важный стратегический ресурс,
который обладает способностью обеспечить экономический рост.
В период трансформационных преобразований развитие малого
предпринимательства способствует формированию рыночной структуры
экономики, увеличению производства товаров (услуг), формированию
конкурентной среды, сокращению числа безработных людей и др. В регионах
малый бизнес решает важные социальные проблемы. Это одна из важнейших
перспектив развития в стране.
Малые предприятия способствуют решению задач по обеспечению
экономического роста и перехода на путь инновационного развития страны. В
3
условиях кризисных явлений малому предпринимательству уделяется особое
внимание, так как в связи с тем, что они обладают гибкостью и мобильностью,
могут сгладить действие отрицательных процессов в области занятости
населения, сформировать новые рыночные ниши, а также обеспечить
социальную адаптацию работников, высвобождающихся с крупных
предприятий.
Тем не менее, в современном мире малое предпринимательство
сталкивается с огромным числом рисков и угроз, к которым следует отнести
экономические, правовые, институциональные и прочие угрозы. На малом
бизнесе отражаются любые рыночные колебания и изменения, которые
происходят в экономике государства в целом, результатом чего является
изменение численности малых предприятий, а также структуры предложения и
спроса потребителей продукции. В связи с этим целесообразно отметить роль
государственного регулирования и поддержки субъектов малого
предпринимательства, без которых те или иные рыночные преобразования
приводят к «гибели» предприятий и даже усилению социального расслоения.
В рамках данного исследования представлен анализ системы поддержки
субъектов малого бизнеса на муниципальном уровне (на примере города
Азова), что обусловлено высоким значением органов местного самоуправления
по причине их прямого соприкосновения с малым бизнесом на местном уровне,
а также их влиянием на климат предпринимательства на определенной
территории, эффективность развития которой обеспечивается не только за счет
рационального использования средств бюджета, но и действенностью мер
поддержки бизнеса.
Объектом исследования выступает малое производственное предприятие
ООО «АЗТОРГ».
Предмет исследования – особенности системы поддержки малого
предпринимательства на муниципальном уровне.
4
Целью работы является разработка рекомендаций, направленных на
совершенствование деятельности местных органов управления по
регулированию и поддержке малого предпринимательства.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие за-
дачи:
уточнить понятие, выявить сущность малого предпринимательства;
выявить особенности поддержки малого предпринимательства на
муниципальном уровне;
исследовать опыт зарубежных стран поддержки малого
предпринимательства;
проанализировать развитие малого предпринимательства в России;
исследовать нормативно-правовое обеспечение поддержки малого
бизнеса в России;
исследовать практику поддержки малого предпринимательства на
муниципальном уровне;
охарактеризовать типовое малое предприятие ООО «АЗТОРГ»;
проанализировать эффективность инструментов поддержки,
используемых ООО «АЗТОРГ»;
разработать рекомендации по совершенствованию поддержки
малого бизнеса на муниципальном уровне.
Практическая значимость работы заключается в разработке
рекомендаций, представляющий как научный интерес, так и практический,
позволяющий на основе реализации предложенных мероприятий, отвечающих
требованиям современного менеджмента, совершенствовать инструменты
поддержки малого бизнеса на муниципальном уровне.
Теоретическая значимость работы заключается в моделировании
технологий пользования муниципальной поддержкой предприятиями малого
бизнеса, в обосновании мер повышения эффективности принятия
управленческих решений местными органами управления.
5
Информационной базой выпускной работы выступили материалы статей
в периодических изданиях, материалы, размещенные в сети Интернет, матери-
алы докладов о деятельности малых предприятий в городе Азове, первичная
документация организации ООО «АЗТОРГ», собственные исследования автора.
Теоретическую базу работы составили труды ученых, посвященные
исследованию различных аспектов малого предпринимательства, в том числе
оказавшие значительное влияние на формирование авторской концепции
повышения эффективности муниципальной поддержки малого
предпринимательства: В. В. Заболоцкой, Л. М. Идиговой, Ю. М. Ильяевой, Н.
И. Морозко, В. А. Трайнева, Д. Ушакова, Б. М. Широкова, А. С. Елизаровой, Н.
А. Кириленко, А. Л. Клевеш, И. В. Мухиной и др.
Методологической основой исследования выступили методы системного,
функционального, сравнительного и аналитического подходов, а также метод
экономического анализа деятельности малых предприятий.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, включающих девять
параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1 Понятие и сущность малого предпринимательства
Малый бизнес является базовой составляющей рыночного хозяйства,
представляющей собой наиболее совершенную форму производственно-
экономических отношений, при которых предприниматель, работая в условиях
полной хозяйственной самостоятельности и имущественной ответственности,
становится подлинным хозяином.
Малое предпринимательство — это предпринимательская деятельность,
которая осуществляется хозяйствующими субъектами рыночной экономики
при определенных критериях, установленных органами государственной
власти, законами. Другими словами – это экономическая деятельность субъекта
экономических отношений, который имеет юридический статус
предпринимателя без образования юридического лица, либо статус малого
предприятия, с определенным числом работающих, объемом прибыли и
производящего продукцию, оказывающего услуги от своего имени, на свой
риск и под свою ответственность [13, c. 56].
Так как малое предпринимательство – есть составная часть
экономической системы, в его функции входит обеспечение гибкости,
привлечение дополнительных инвестиций, вовлечение в оборот ресурсов,
являющихся для крупных предприятий нерентабельными, повышение
конкурентоспособности экономики, открытие возможности вовлечения в
граждан экономику.
Малое предпринимательство характеризуется динамичностью,
быстротой адаптации к изменениям внешних условий и технологий
производства, гибкостью. Оно играет большую роль в развитии конкуренции в
виду того, что реагирует на появление новых ниш на рынке, изменение
7
потребностей потребителей и др. быстрее, чем крупные предприятия, что в
свою очередь обеспечивает необходимую гибкость экономике.
Малое предпринимательство сегодня – это сектор экономики,
определяющийся деятельностью субъектов малого предпринимательства на
рынке товаров, работ и услуг.
Малое предприятие – есть субъект малого предпринимательства.
Согласно законодательству России, малое предприятие – это
коммерческая организация, в уставном капитале которой доля участия нашей
страны, ее субъектов, а также общественных и религиозных организаций,
различных фондов не более 25%; доля, которая принадлежит одному либо
нескольким юридическим лицам, не являющимися субъектами малого
предпринимательства, не превышает 25% [5].
Следует отметить, что средняя численность работников малых
предприятий за предыдущий календарный год не должна быть больше ста
человек. Что касается выручки от реализации за прошедший год (или
балансовой стоимости активов), то без учета налога на добавленную стоимость
она не должна превышать 800 млн. рублей.
Под «малым» предприятием подразумевается именно его размер, а не вид
или организационно-правовая форма.
Такое понятие как «малое предприятие» всегда применяется к каким-
либо конкретным видам предприятий. Из всех видов предприятий, которые
существуют на сегодняшний день, а именно: государственных, совместных,
коллективных и др. выделяется их часть по определенным критериям. Таким
образом, существуют малые государственные, малые коллективные, малые
частные и другие виды малых предприятий.
Малые предприятия различаются по:
1. Организационно-правовой форме.
2. Структуре деятельности (специализированные малые предприятия,
которые производят ограниченную номенклатуру товаров, и
8
диверсифицированные предприятия, которые производят широкую
номенклатуру товаров и работают на разных рынках).
3. Форме собственности (частные, государственные, муниципальные
предприятия).
4. Территориальной принадлежности.
5. Размерам.
6. Отраслевой принадлежности (промышленные, транспортные,
сельскохозяйственные, строительные и другие предприятия).
7. Характеру деятельности (конструкторские, исследовательские,
сбытовые и прочие виды предприятий).
8. Отношению к происхождению капитала.
В зависимости от целей деятельности малые предприятия
подразделяются на коммерческие, осуществляющие предпринимательскую
деятельность, основная цель которых – извлечение прибыли, некоммерческие
предприятия.
По отношению к происхождению капитала различают национальные
малые предприятия, иностранные и смешанные [13, c. 89].
Функциями малого предприятия, прежде всего, являются экономические,
определяемые его ролью как работодателя, как производителя продукции и
услуг, как катализатора научно-технического прогресса, а также как
налогоплательщика и агента рыночных отношений.
По мнению автора, не менее значимой функцией является - социальная,
что объясняется следующим: через малые формы предпринимательской
деятельности большинство людей раскрывают свой творческий потенциал и
реализуют его. В основном здесь используется труд социально уязвимых групп
населения, к которым относятся женщины, пенсионеры и др., по тем или иным
причинам, не нашедшие себе применение на крупных предприятиях.
Предприятия в сфере обслуживания удовлетворяют потребности людей в
общении.
9
Помимо этих функций также выделяют:
1. Преобразовательную функцию, заключающуюся в формировании
малыми предприятиями конкурентной среды, расширении ассортимента
товаров
(услуг).
2. Политическую функцию – обеспечение малыми предприятиями
системы взаимоотношений с государством, крупными предприятиями; влияние
на политическое устройство общества в стране.
Очевидно, что универсальной системы ценообразования, оплаты труда,
материально-технического снабжения и др. для малых предприятий не
существует. Все эти системы функционирования предприятия определяются по
их видам [19, c. 14].
Вид малого предприятия нельзя предопределить тем, какая организация
является его учредителем, так как они могут быть созданы как
государственными предприятиями, так и гражданами, общественными
организациями и др.
Необходимо отметить следующее: если учредитель малого предприятия -
есть государственная организация, это не означает, что новое предприятие
будет являться исключительно малым государственным.
Например, имущество, выделяемое из состава государственного
предприятия, может быть сдано в аренду кооперативом, тогда созданное
предприятие будет иметь вид кооператива. Несомненно, могут быть и другие
варианты.
По-другому обстоит дело с индивидуальными и семейными частными
предприятиями. Эти предприятия названы так именно применительно к
учредителям, и иметь другое название они не могут. Таким образом, по таким
видам малых предприятий как индивидуальные и семейные частные
предприятия, вид и учредительство совпадают.
10
Ограниченность масштабов малого предприятия вызывает особый,
личностный характер отношений между руководителем и подчиненными, что
позволяет добиваться действенной мотивации работы персонала и,
соответственно, более высокой степени его удовлетворенности трудом.
Ключевая роль руководителя в деятельности малого предприятия
определяется тем, что именно руководитель несет ответственность за
результаты хозяйствования, вследствие своей непосредственной включенности
в производственный процесс и все, что тем или иным образом связано с его
организацией.
Сфера деятельности малого предпринимательства весьма обширна.
Основными сферами деятельности малых предприятий являются: торговля;
промышленность; общественное питание; сельское хозяйство; строительство.
По итогам 2018 года на территории Российской Федерации осуществляют
финансово- хозяйственную деятельность 270 540 тыс. малых предприятий, что
составляет 5% от общего числа предприятий, зарегистрированных на
территории РФ [48].
Основными потребителями продукции и услуг малого и среднего бизнеса
является местное население, а также жители ближайших городов и населенных
пунктов. Частные фирмы и индивидуальные предприниматели,
государственные учреждения также пользуются услугами малых предприятий.
Важная роль малого бизнеса заключается в обеспечении им
значительного количества рабочих мест, насыщении рынка новыми товарами
(услугами), удовлетворении нужд крупных предприятий, выпуске специальных
товаров (услуг), что отражает сущность малого бизнеса.
В существующих условиях рыночных отношений в России малый бизнес
является одним из наиболее перспективных форм хозяйствования. Тем не
менее, малые предприятия не занимают того места, которое им отводится в
экономически развитых странах, где их количество составляет более 80% (в